礦區(qū)環(huán)境綜合整治方案

1、*礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案（初稿）（2015年11月6日）為全面貫徹落實10月16日自治區(qū)黨委書記王君關于烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護辦公會議重要指示精神，全力推進地區(qū)生態(tài)建設和大氣污染防治工作，加大礦山環(huán)境綜合治理力度，切實解決好煤矸石自燃、揚塵粉塵污染等影響環(huán)境治理的突出問題，大力轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理根本改觀，現(xiàn)制定我市礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案。一、礦區(qū)基本情況*共有煤礦51處，其中地方煤礦42處，神華國有煤礦9處。*境內(nèi)三權不變煤礦企業(yè)共19處。涉煤企業(yè)（高嶺土礦、地質災害治理等）約10處。目前全市露天煤礦27處，礦區(qū)面積49平方公里，僅以我市礦山企業(yè)排渣和開采

2、行為對象進行初步統(tǒng)計（不包括礦山、礦區(qū)內(nèi)洗選企業(yè)工業(yè)場地、儲煤場地等），破壞土地面積約36.47平方公里，其中形成排土場面積約24.23平方公里，形成采坑面積約12.14平方公里（不包括“三權不變”）礦山。二、總體目標加快開展礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作，著力解決煤矸石自燃污染問題，分期開展礦區(qū)排土場覆土、固化、綠化工作；加大對新建礦山和生產(chǎn)礦山地質環(huán)境治理的監(jiān)管力度,嚴格執(zhí)行邊開采邊治理的原則，確?！斑€清舊賬、不欠新帳”；完成一批綠色礦山示范試點建設工作；調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局；舉全市之力，使各類地質環(huán)境問題得到有效防治，全市礦區(qū)地質環(huán)境狀況全面改善，實現(xiàn)和諧礦區(qū)建設。三、分階段目標按照自治

3、區(qū)環(huán)境保護與恢復治理工作部署，到2016年底，烏海及周邊地區(qū)大氣治理取得明顯成效；用2-3年的時間實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理根本改觀。將我市礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作劃分三個階段。（一）第一階段：治理時間：2015年12月-2016年12月目標任務：1. 礦區(qū)煤矸石自燃的治理。（1）治理標準：洗選煤企業(yè)排棄的煤矸石自燃，通過治理達到徹底熄滅；煤礦排土場煤矸石自燃治理，由于排棄量大，自燃點隨機性強，要發(fā)現(xiàn)一處治理一處，達到自燃冒煙污染不超過一周的治理標準。使我市的大氣環(huán)境質量得到根本改善。（2）治理方法：洗選煤企業(yè)排棄的矸石山采取分層排棄、分層碾壓、覆土固化的方法，排土場自燃點采取覆土覆蓋和灌漿等方法。（3

4、）牽頭部門：市環(huán)保局，環(huán)保局制定專項治理方案，包括治理的區(qū)域、工期安排及治理責任人等。2. 礦區(qū)排土場的規(guī)劃、統(tǒng)計及治理。（1）治理標準：集中排土場設置；開展對全市礦山企業(yè)開采規(guī)模、剩余儲量、可服務年限的統(tǒng)計，完成對全市涉煤露天剝挖（礦區(qū)沉陷）破壞、排土場（煤矸石堆）占用土地、有主無主情況的摸底調查工作。對現(xiàn)有排土場高度、臺階、邊坡開展治理，達到臺階分層、高度合理、邊坡穩(wěn)定要求。以駱駝山-滴瀝幫烏素礦區(qū)為試點，實現(xiàn)露天煤礦排土場集中連片排放的目的。（2）治理方法：集中規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)露天煤礦外排土場位置，摩爾溝礦區(qū)排土場集中設置在西部恒實煤礦礦區(qū)外圍；卡布其礦區(qū)排土場集中設置在棋豐煤礦外排土場南部；

5、駱駝山、滴瀝幫烏素礦區(qū)集中排土場根據(jù)礦山分布情況設置兩個，一個在新駱駝山新能源煤礦北部西側，另一個在通州煤礦隆昌滴瀝幫烏素煤礦西側；白云烏素、公烏素礦區(qū)：礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)排土場全部位于礦區(qū)內(nèi)部，根據(jù)開采實際具體規(guī)劃集中排土場位置。按照表土、廢石、煤矸石等可燃物三種類型分區(qū)排放管理，防止煤矸石自燃。（3）牽頭部門：市國土資源局，提供詳實的礦區(qū)情況及摸底調查統(tǒng)計結果，制定專項治理方案，實施集中外排土場的規(guī)劃。3. 駱駝山區(qū)域沿路可視范圍內(nèi)排土場土地重新利用試點工程。（1）治理標準：在目前排土場已固化、綠化的基礎上，擴大治理面積，完成土地重新利用。一是將棋豐煤礦、新駱駝山煤礦周圍的排土場連片治理，挖高

6、補低、平整固化，開展光伏項目建設；二是在德晟三礦、新能源（新能源、鄂旗鑫源、通洲三煤礦共用）煤礦、原君正滅火工程、鄂旗夭斯圖煤礦排土場上部建設政策、廣告宣傳陣地。（2）治理方法：固化、綠化，整平整理。開展光伏項目、政策、公益廣告宣傳陣地建設。（3）牽頭部門：市國土資源局，制定專項整治方案，包括治理的區(qū)域、治理項目、工期安排及治理責任人等。4. 礦區(qū)粉塵揚塵治理。（1）治理標準：最大程度降低礦區(qū)揚塵粉塵污染。（2）治理方法：完成2016年度礦區(qū)道路（洗選煤廠區(qū)和外部道路）硬化；集中規(guī)劃設立礦山和礦區(qū)內(nèi)洗煤廠儲煤、排矸用地和位置，原則上一個礦區(qū)設立一處排矸場，23個煤礦集中設立一處煤炭存儲區(qū)。按標

7、準規(guī)范儲煤場防風抑塵網(wǎng)及灑水系統(tǒng)的建設，對采場、排土場工作面，特別是運輸?shù)缆罚ǖV區(qū)及洗選煤企業(yè)使用道路）采取灑水降塵，定時清掃等有效措施減少揚塵。礦山企業(yè)做好礦區(qū)生活區(qū)、工業(yè)場地的硬化和綠化工作。（3）責任部門：市環(huán)保局、市國土局、市煤管局、市交通局。市環(huán)保局制定專項方案，包括產(chǎn)生粉塵揚塵場所、抑塵網(wǎng)建設標準，時間等；市國土局制定集中規(guī)劃設立礦山和礦區(qū)內(nèi)洗煤廠儲煤、排矸用地和位置的方案，并監(jiān)督實施；市煤管局制定煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程揚塵控制及煤礦生活區(qū)、工業(yè)場地的硬化和綠化工作方案，同時要求企業(yè)必須采取有效措施減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚塵污染，對鉆孔設備加裝捕塵裝置，采取松動爆破等技術，減少爆破揚塵污染，對

8、采場、排土場工作面，特別是采場運輸?shù)缆凡扇⑺祲m等有效措施，加強采場內(nèi)半固定、移動坑線管理；市交通局制定年度礦區(qū)道路規(guī)劃、設計、施工及道路防塵降塵措施方案。（二）第二階段治理時間:2017年1月-2018年12月目標任務：1. 持續(xù)開展煤矸石自燃污染治理，借鑒其它地區(qū)煤矸石治理的成功經(jīng)驗，研究針對我市特殊自然環(huán)境條件下的治理措施，根本解決煤矸石自然問題。洗選煤企業(yè)必須按照環(huán)保部門批準的固廢場堆放處置煤矸石，并采取防止自燃措施，礦區(qū)排土場通過治理不再出現(xiàn)煤矸石自燃現(xiàn)象，完成已發(fā)現(xiàn)的煤田火區(qū)治理工作。2. 全面開展全市礦區(qū)地質環(huán)境治理，對所有到界排土場整平整理，已達到服務年限的采坑的按要求回填復

9、墾，開展土地重新利用。規(guī)劃可連片的治理排土場，形成我市光伏發(fā)電基地。規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，加大監(jiān)管力度，礦山企業(yè)必須嚴格按照批準的開采方案進行采場生產(chǎn)作業(yè)，嚴格按照批準的排土方式和排土高度排棄。3. 按照國家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，完成淘汰落后產(chǎn)能任務；有序推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局；推進粉煤灰、煤矸石等固體廢物綜合利用，扶持新型環(huán)保材料和建筑材料行業(yè)發(fā)展。（三）第三階段治理時間：2019年-目標任務：1、按照我市礦山地質環(huán)境治理方案分年度實施礦區(qū)地質環(huán)境治理，邊生產(chǎn)邊治理，到界多少治理多少，閉坑多少治理多少，“還清舊賬、不欠新帳”。2、繼續(xù)開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，把優(yōu)化經(jīng)濟結構和保護環(huán)境有機結合起來

10、，多管齊下，多措并舉；提高能源高效利用，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，實現(xiàn)能源、資源循環(huán)利用，加快城市轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)文明共贏。四、責任分工（一）加強環(huán)保執(zhí)法機構和監(jiān)測機構的建設，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動，加強環(huán)境執(zhí)法力度。開展煤矸石自燃、重點行業(yè)污染的綜合治理工作。開展各類堆場、揚塵污染的控制等工作（尤其規(guī)范防風抑塵網(wǎng)建設）。以上工作由市環(huán)保局負責牽頭，相關部門配合。市環(huán)保局制定工作方案。（二）完成全市礦山企業(yè)開采規(guī)模、剩余儲量、可服務年限的統(tǒng)計。開展涉煤露天企業(yè)剝挖破壞情況、礦區(qū)沉陷情況、排土場、煤矸石堆占用土地情況等的調查摸底工作。按照礦山地質環(huán)境治理規(guī)劃開展礦區(qū)地質環(huán)境治理工作。以

11、上工作由市國土資源局牽頭，各部門配合。市國土局制定工作方案。（三）優(yōu)化我市工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局，控制行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制我市煤炭消耗總量，盡快編制我市光伏發(fā)電項目規(guī)劃，引進光伏發(fā)電等新能源建設項目。以上工作由市發(fā)改委牽頭。市發(fā)改委制定工作方案。（五）嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。堅決淘汰落后產(chǎn)能，盡早編制地區(qū)產(chǎn)能控制規(guī)劃，完善經(jīng)濟技術政策，加強工業(yè)園區(qū)的管理。以上工作由市經(jīng)信委牽頭。市經(jīng)信委制定工作方案。（六）加快完成礦區(qū)道路規(guī)劃、設計，并組織施工。由市交通局牽頭。市交通局制定工作方案。區(qū)政府相關部門協(xié)調，使已建成的礦區(qū)道路盡快投入使用。（七）開展礦區(qū)土地權屬關系調查，查明礦區(qū)內(nèi)土地草原證

12、發(fā)證登記和牧民持證情況，查明占用農(nóng)牧民草場與各礦山企業(yè)用地之間的空間位置關系和占用草場補償情況。以上工作由農(nóng)牧局負責。（八）規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，加大監(jiān)管力度。礦山企業(yè)必須嚴格按照設計方案、開采技術流程進行生產(chǎn)施工，嚴格按照批準的排土場高度、臺階高度和邊坡角進行排棄。煤礦企業(yè)由煤管局負責監(jiān)管，其他礦山企業(yè)由行業(yè)主管部門負責監(jiān)管。五、治理原則1. 規(guī)劃先行、突出重點、分階段實施的原則。確定我市礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作的時限，分階段、分年度實施治理。根據(jù)我市及周邊地區(qū)大氣污染成因以及礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀結合治理工作的需要，劃分重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)，按照輕重緩急的原則安排治理任務，確定重點治

13、理工程。2. 先滅火、后固化、逐步恢復生態(tài)的原則。我市煤田火區(qū)燃燒時間長、層次深、治理難度大。滅火是礦山環(huán)境綜合整治的前置條件，只有解決煤田火區(qū)、矸石自燃的問題，才能實現(xiàn)排土場永久固化，植被恢復。不再審批新的露天開采項目，嚴格審批新的矸石堆放場地，堅持預防為主，防治結合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，合理布局，科學監(jiān)督。3. 明確責任、落實主體、開采同治理并重的原則。落實責任主體，明確政府與企業(yè)的責任目標和治理任務。生產(chǎn)礦山的地質環(huán)境問題由礦山企業(yè)負責，嚴格按照批準的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復及土地復墾方案開展治理；主體滅失礦山及歷史遺留問題的地質環(huán)境破壞和污染，由三區(qū)政府負責組織治理。按照批準

14、的企業(yè)礦山地質環(huán)境綜合治理方案，礦山企業(yè)采取分期分批的方式進行邊開采、邊治理。有關管理部門對治理完成的區(qū)域，要及時組織驗收，做到治理一片、驗收一片。4. 統(tǒng)籌兼顧、先易后難、由近及遠的原則。立足我市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和礦區(qū)不同的地質環(huán)境問題，優(yōu)先抓好海勃灣城區(qū)門戶區(qū)域及“兩線”范圍內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境治理工作，對駱駝山礦區(qū)的礦山集中開采區(qū)，從治理實施條件較好的礦山開始，實施排土場固化、煤矸石自燃治理等礦山地質環(huán)境治理，逐步推進海南區(qū)、烏達區(qū)城區(qū)及礦山開采區(qū)域的綜合治理工作。同時，開展主體滅失礦山和礦區(qū)歷史遺留問題的綜合治理。5. 科技進步，科學管理，促進綜合治理工作的原則。積極開展礦山地質環(huán)境保護與綜

15、合治理的實踐技術方法研究，充分依靠科技進步，推廣應用先進、經(jīng)濟實用的礦山地質環(huán)境防治技術，提高礦山地質環(huán)境保護與綜合治理能力與水平。六、保障措施（一）加強領導，健全機制。各區(qū)政府和有關部門要充分認識開展生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理的重要意義，各區(qū)政府要對應市生態(tài)環(huán)境治理工作領導小組，成立區(qū)工作領導小組，明確職責和任務，形成環(huán)環(huán)相扣、層層負責的工作機制。（二）加大宣傳力度。要加大生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工作的宣傳力度，重點宣傳此項工作重要意義和緊迫性。不僅要正面宣傳生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工作政策的優(yōu)惠、財政的支持、政府的決心，更要如實展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，凸顯環(huán)境保護和綜合治理工作刻不容緩。積極鼓勵礦山企

16、業(yè)、有關單位和個人投資生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，拓寬籌資渠道，提高生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理的技術、工藝和裝備水平。（三）保障經(jīng)費。一是市政府作出專門預算，切實保障礦區(qū)環(huán)境綜合整治經(jīng)費落實到位；二是強化礦山企業(yè)主體責任落實到位，礦山企業(yè)要提取資金專項用于礦山自身環(huán)境治理；三是各部門要積極爭取國家、自治區(qū)有關專項資金支持，重點將資補費、采礦權探礦權價款返還，資源枯竭型城市財政轉移支付資金，地質環(huán)境治理以獎代補等專項資金專門用于礦區(qū)環(huán)境綜合整治；四是向自治區(qū)爭取優(yōu)惠政策，鼓勵和吸納社會資金參與地質環(huán)境治理。（四）嚴格落實企業(yè)主體責任。礦山企業(yè)作為礦區(qū)環(huán)境綜合治理的責任主體，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞

17、、誰治理”的原則，堅持生產(chǎn)與環(huán)境保護并重，為防止產(chǎn)生新的污染和破壞，做到“不欠新賬”，必須嚴格規(guī)范礦山開采秩序，嚴格按照開采的技術流程和設計標準施工。礦山企業(yè)要采取有效措施減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚塵污染，嚴格外排土場設置，規(guī)范礦山儲煤場建設。礦山企業(yè)要加大對到界排土場的固化、綠化力度，積極拓展渠道，尋求并引進光伏發(fā)電等新能源設施建設項目，確保及早“還清舊賬”。各區(qū)人民政府負責人是轄區(qū)環(huán)境綜合治理的第一責任人，明確治理目標、落實責任，負責對礦山企業(yè)的地質環(huán)境恢復治理工作進行監(jiān)督檢查，確保治理工作取得實效。（五）加強礦山地質環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)我市礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對開采歷史長、破壞面積大、危害程度重的老礦區(qū)進行重點監(jiān)測。礦山地質環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測項目主要包括：地質災害（地面形變、崩塌、滑坡、渣石流等）、礦區(qū)水環(huán)境、影響及破壞土地等方面。同時，加強同周邊盟市的合作，切實保障環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制有效運轉。（六）嚴格監(jiān)管、依法查處。加強對礦山地質環(huán)境保護和治理的全程監(jiān)管和督導，建立規(guī)范的礦山地質環(huán)境保護和治理的運行、保障機制。按照土地復墾條例、礦山地質環(huán)境保護規(guī)定和內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理辦法，礦山企