四川大學(xué)預(yù)算管理辦法

1、四川大學(xué)預(yù)算管理辦法為加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算收支行為，科學(xué)配置學(xué)校資源， 提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和科研等各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展， 根據(jù)新修訂的中華人民共和國(guó)預(yù)算法 、高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度 和高 等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本辦法。第一章 總則及管理機(jī)構(gòu)第一條 學(xué)校的預(yù)算是學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的貨幣表現(xiàn)形式，是以學(xué)校 發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以貨幣為計(jì)量單位，以財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào) 告的方式對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的反映。 本辦法中的預(yù)算包括學(xué)校 日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、 基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、 科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算及各項(xiàng)專(zhuān) 項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等各類(lèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第二條 學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的預(yù)算

2、管理體制。在 校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管財(cái)經(jīng)工作的校領(lǐng)導(dǎo)（總會(huì)計(jì)師）及有關(guān)職能 部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的學(xué)校財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算管理工作。第三條 學(xué)校財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)辦公室設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)處，根據(jù)學(xué)校 事業(yè)發(fā)展的需要， 具體負(fù)責(zé)學(xué)校年度、 中期或長(zhǎng)期預(yù)算的匯總、 編制、 呈報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督與追蹤問(wèn)效等工作。第四條 學(xué)校預(yù)算經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)審議、學(xué)校黨委常委會(huì) 通過(guò)后，未經(jīng)規(guī)定程序，不得調(diào)整。第二章 預(yù)算編制原則第五條 根據(jù)學(xué)校事業(yè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，學(xué)校預(yù)算的編制遵循“穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡、注重績(jī)效”的原則，不得編制 赤字預(yù)算。第六條 收入預(yù)算的編制遵循積極穩(wěn)妥、應(yīng)收盡收的原則。第七條 支出預(yù)

3、算的編制堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、 注重績(jī)效”的原則。在確保人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)合理需要的前提 下，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)先支持經(jīng)費(fèi) 使用效益高的項(xiàng)目，對(duì)中長(zhǎng)期的項(xiàng)目可編制滾動(dòng)預(yù)算。來(lái)源于上級(jí)或企事業(yè)單位等的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按其要求編制支出預(yù)算。 涉及公共性的項(xiàng)目支出由職能部門(mén)統(tǒng)一編制預(yù)算。 相關(guān)單位可建立項(xiàng) 目庫(kù)，實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以跨年度預(yù)算，但 必須明確各年度的支出計(jì)劃。第三章 預(yù)算編制的內(nèi)容第八條 學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第九條 收入預(yù)算是指預(yù)算年度內(nèi)取得的各類(lèi)非償還性資金的收 入計(jì)劃，包括：（一）財(cái)政補(bǔ)助收入：教育經(jīng)費(fèi)撥款、其

4、他經(jīng)費(fèi)撥款；（二）教育事業(yè)收入：開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括 通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷教育收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等；（三）科研事業(yè)收入：開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括 通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、科研成果轉(zhuǎn)讓等取得的收入；（四）上級(jí)補(bǔ)助收入 : 從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助 收入；（四）經(jīng)營(yíng)收入：校內(nèi)非獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收入，面 向師生實(shí)行成本補(bǔ)償?shù)姆?wù)性收入，學(xué)報(bào)期刊的版面費(fèi)、銷(xiāo)售收入；（五）附屬單位上繳收入： 附屬單位及校辦產(chǎn)業(yè)按規(guī)定上繳的收 入；（六）其他收入：主要包括利息收入、租金收入、捐贈(zèng)收入、資 產(chǎn)處置收入、無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股份分紅等。第十條 支

5、出預(yù)算是指預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校用于教學(xué)、科研、基本建 設(shè)和其他事業(yè)活動(dòng)的資金支出計(jì)劃，包括基本支出和項(xiàng)目支出：（一）基本支出是指學(xué)校保障完成事業(yè)發(fā)展的日常運(yùn)行支出， 主 要包括：1、人員經(jīng)費(fèi)支出。包括薪級(jí)工資、崗位工資、津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金、 社會(huì)保障繳費(fèi)、職業(yè)年金、離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、住房公積 金、購(gòu)房補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、其他人員經(jīng)費(fèi)等。2 、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出。 包括本科生教育經(jīng)費(fèi)、 研究生教育經(jīng)費(fèi)、 學(xué)生事務(wù)費(fèi)、行政運(yùn)行費(fèi)等， 主要用于日常辦公及耗材費(fèi)、 水電氣費(fèi)、 郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、日常維修費(fèi)、會(huì)議 費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、學(xué)報(bào) 期刊的審稿

6、費(fèi)、稿費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)等。（二）項(xiàng)目支出是學(xué)校為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)， 在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。 包括基本建設(shè)、 專(zhuān)項(xiàng) 計(jì)劃（學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)、 圖書(shū)資料購(gòu)置、績(jī)效撥款等） 、大型修繕、大型設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目支出 項(xiàng)目支出要 圍繞學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)、 滿足學(xué)校發(fā)展需要； 重點(diǎn)支持基 礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、新興交叉學(xué)科；與學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新改 革掛鉤。各職能部門(mén)要建立 3 年滾動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù)，作為國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ) 備，按輕重緩急排序，申報(bào)進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)或納入學(xué)校支持范疇。原 則上沒(méi)有納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不予支持。第四章 預(yù)算的編制流程第十一條

7、 財(cái)務(wù)處根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度學(xué)校事業(yè)發(fā) 展計(jì)劃，統(tǒng)一實(shí)施預(yù)算工作。校內(nèi)各單位、各部門(mén)結(jié)合學(xué)校下達(dá)的預(yù) 算年度目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃， 制定本單位年度預(yù)算， 及時(shí)提交財(cái)務(wù)處。第十二條 財(cái)務(wù)處根據(jù)教育部下達(dá)給學(xué)校的預(yù)算控制數(shù)編制年度 “一下”預(yù)算，結(jié)合各單位收入情況，編制收入預(yù)算。第十三條 財(cái)務(wù)處根據(jù)預(yù)算收入、學(xué)校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家 有關(guān)政策、制度，編制支出預(yù)算。第十四條 預(yù)算編制工作時(shí)間安排。（一） 每年第四季度， 財(cái)務(wù)處開(kāi)始編制下一年度基本支出預(yù)算初 步方案。各職能部門(mén)完成各單位提出的項(xiàng)目支出的論證， 包括學(xué)科建 設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等。（二）每年年底

8、前，財(cái)務(wù)處初步完成全校下一年度的預(yù)算編制， 在征求相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上， 報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)初審。 原則上 在預(yù)算年度的第一個(gè)月底前基本完成修訂， 報(bào)經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì) 審議、學(xué)校黨委常委會(huì)通過(guò)、校長(zhǎng)簽發(fā)實(shí)施。第五章 預(yù)算的執(zhí)行與控制第十五條 預(yù)算年度開(kāi)始后，在當(dāng)年預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)前，為保證學(xué) 校各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 財(cái)務(wù)處根據(jù)上年度日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出預(yù) 撥部分經(jīng)費(fèi)到校內(nèi)各單位。 預(yù)算批準(zhǔn)后， 財(cái)務(wù)處以書(shū)面形式向校內(nèi)各 單位下達(dá)當(dāng)年預(yù)算通知，并及時(shí)足額劃撥預(yù)算經(jīng)費(fèi)。第十六條 嚴(yán)格控制預(yù)算支出，預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)規(guī)定程 序不得調(diào)整。第十七條 校內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，按照下達(dá)的預(yù)算

9、經(jīng)費(fèi)及用途開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、 完成事業(yè)計(jì)劃， 對(duì)未納入預(yù)算的事項(xiàng)不得 使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。第十八條 財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)建立預(yù)算執(zhí)行查詢系統(tǒng)和發(fā)布預(yù)算執(zhí)行信 息，定期向各單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)違規(guī)使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的單位， 財(cái)務(wù)處有權(quán)提出警示、發(fā)出整改通知，情節(jié)嚴(yán)重的終止項(xiàng)目執(zhí)行、追 回違規(guī)經(jīng)費(fèi)，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)追究當(dāng)事人責(zé)任。第六章 預(yù)算調(diào)整第十九條 預(yù)算調(diào)整遵循下列原則和程序：（一） 國(guó)家政策發(fā)生變化， 導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行需要發(fā)生改變的， 按 國(guó)家政策予以調(diào)整。（二） 非國(guó)家政策變化等不可預(yù)見(jiàn)因素，基本支出不予調(diào)整。（三）由學(xué)校預(yù)算安排的項(xiàng)目支出（非財(cái)政撥款項(xiàng)目支出）， 涉及以下情況按程序調(diào)整：由

10、于客觀環(huán)境、 辦學(xué)條件等發(fā)生重大變化， 導(dǎo)致項(xiàng)目總體預(yù)算確 需調(diào)整的， 由預(yù)算執(zhí)行單位向主管校長(zhǎng)提出書(shū)面論證報(bào)告， 報(bào)財(cái)務(wù)處 集中編制財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案， 經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)審批后調(diào)整。 涉及“三 重一大”的預(yù)算調(diào)整，按學(xué)校相關(guān)文件的審批要求執(zhí)行。對(duì)同一項(xiàng)目中各子項(xiàng)目需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的， 由預(yù)算執(zhí)行單位提 出調(diào)整方案，財(cái)務(wù)處匯總后，報(bào)主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)（總會(huì)計(jì)師）批準(zhǔn)后 執(zhí)行。預(yù)算的調(diào)整必須在第三季度前完成申報(bào)審批。（四）未納入預(yù)算的項(xiàng)目不安排經(jīng)費(fèi)，不得開(kāi)展實(shí)施。確因突發(fā) 事件需要安排經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目， 原則上從學(xué)校校長(zhǎng)準(zhǔn)備金或?qū)W校不可預(yù)見(jiàn) 費(fèi)中列支，并按程序完成立項(xiàng)審批手續(xù)，涉及“三重一大”的預(yù)算調(diào) 整，

11、按學(xué)校相關(guān)文件的審批要求辦理。（五）預(yù)算執(zhí)行結(jié)余經(jīng)費(fèi)各單位不得截留、挪用，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一 回收，納入下年預(yù)算之中統(tǒng)籌使用， 財(cái)政撥款專(zhuān)項(xiàng)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家 規(guī)定執(zhí)行。（六）上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整按上級(jí)要求辦理。 上 級(jí)部門(mén)追加的預(yù)算經(jīng)費(fèi)， 有明確指向的按上級(jí)部門(mén)的要求執(zhí)行； 無(wú)明 確指向的由學(xué)校統(tǒng)籌使用 ,使用計(jì)劃由財(cái)務(wù)處會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出，報(bào) 校務(wù)會(huì)或常委會(huì)通過(guò)后實(shí)施。第七章 預(yù)算的監(jiān)督和績(jī)效考核第二十條 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)處根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，建 立和完善預(yù)算管理制度， 按照國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍， 審 核各項(xiàng)支出。堅(jiān)決制止“小金庫(kù)” 、“帳外帳”等違紀(jì)行為，拒絕執(zhí)行 與預(yù)

12、算不符、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收支業(yè)務(wù)。第二十一條 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督。財(cái)務(wù)處定期通報(bào)預(yù)算的 執(zhí)行情況，對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核； 對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度特別慢、 又無(wú)得力措施保證經(jīng)費(fèi)當(dāng)年執(zhí)行完畢的項(xiàng)目， 及時(shí)通知相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)約 談單位負(fù)責(zé)人、 或由財(cái)務(wù)處及時(shí)回收經(jīng)費(fèi)， 并在學(xué)校同類(lèi)型經(jīng)費(fèi)預(yù)算 控制范圍內(nèi)調(diào)整使用。對(duì)因預(yù)算執(zhí)行不力 ,給學(xué)校造成損失或不良影 響的單位，將削減下年度預(yù)算， 并追究相關(guān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第二十二條 實(shí)行績(jī)效考核。對(duì)納入學(xué)校預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目都要提 交資金支出決算和使用效果的績(jī)效報(bào)告， 并對(duì)重要和重大項(xiàng)目開(kāi)展效 益評(píng)估。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效益好的單位， 將通過(guò)績(jī)效撥款的方式在下一 年度預(yù)算安排上給予獎(jiǎng)勵(lì)。第