供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的思考解析

1、供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的思考解析供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及建議社有資產(chǎn)是供銷社社有企業(yè)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)完善和加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系對于深化社有企業(yè)改革確保社有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力、促進(jìn)供銷合作事業(yè)的健康快速發(fā)展有著重要作用。此項(xiàng)工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化社有企業(yè)改革和社有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。一、社有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的主要問題,一,社有資產(chǎn)的涵義社有資產(chǎn)是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)供銷合作社對企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。廣義的社有資產(chǎn)應(yīng)包括各級供銷合作社的非經(jīng)營性社有

2、資產(chǎn)及經(jīng)營性社有資產(chǎn)社有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不同社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有從供銷合作社建社50多年的發(fā)展過程中供銷合作社的組織機(jī)構(gòu)與國營商業(yè)“三合三分”財(cái)務(wù)管理體制幾經(jīng)變化供銷合作社是集體所有制性質(zhì)始終沒有改變。,二,我縣供銷社社有資產(chǎn)的現(xiàn)狀1我縣供銷社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中由于體制和機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求曾經(jīng)在城鄉(xiāng)流通發(fā)揮主渠道作用的供銷社背負(fù)了沉重的歷史包袱。近年來通過深化改革社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量有了明顯提高但總體來說仍存在以下問題：一是社有資產(chǎn)總體質(zhì)量不高營運(yùn)效率低。全縣系統(tǒng)因執(zhí)行政府指令性商品經(jīng)營造成的政策性虧損掛賬近4千萬元這部分虧損掛賬未能及時(shí)解決嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的質(zhì)

3、量，二是資產(chǎn)過于分散呈散、弱、小狀態(tài)。由于我縣現(xiàn)有的社有資產(chǎn)主要是通過社有企業(yè)改制、破產(chǎn)后余留下來的資產(chǎn)一般都是偏、遠(yuǎn)、散、小資產(chǎn)價(jià)值相對較低使用率不高發(fā)展前景不明營運(yùn)效率十分低下不能充分發(fā)揮其作用。三是供銷社經(jīng)營了幾十年各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜存在的問題形形色色已經(jīng)完成了改制或破產(chǎn)的企業(yè)仍然有部分遺留問題需要處理有可能要影響社有資產(chǎn)減少或流失。四是各級財(cái)政把縣級以上供銷社納入財(cái)政預(yù)算后對供銷社社有企業(yè)和社有資產(chǎn)的性質(zhì)存在爭議雖然有中央和省級政府的相關(guān)文件規(guī)定但在地方政府和地方財(cái)政部門仍然存在爭議有將之納入國有資產(chǎn)管理的趨勢。,三，我縣供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題近年來我省供銷社系統(tǒng)積極推

4、進(jìn)社有企業(yè)改革并取得了重大進(jìn)展相當(dāng)部分社有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制正在形成。但是供銷社資產(chǎn)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中總體來說仍2存在以下問題亟待解決。一是規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確政企分開，管理科學(xué)”。長期以來供銷社實(shí)行社企合一的資產(chǎn)管理制度仍未完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立社有資產(chǎn)管理體制所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有完全分離出資人與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)與職責(zé)界限仍不明確，二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善。供銷社企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善有效制衡的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”制度尚未

5、建立三是社企不分、多頭管理沒有得到根本改變。供銷社職能定位不清晰未能擺脫社企不分多頭管理的困境。供銷社社有企業(yè)既承擔(dān)部分政府職能服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)又作為自負(fù)盈虧、追求利潤最大化的經(jīng)營實(shí)體以效益最大化和為“三農(nóng)”服務(wù)等多重目標(biāo)對社有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理造成社企不分。若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍是以行政化的手段管理企業(yè)未能站在出資人的角度以價(jià)值化、市場化操作方式管理企業(yè)難以對社有資產(chǎn)進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)的管理難以有效行使出資人的職責(zé)，四是出資人缺位、有效監(jiān)管制度不完善。供銷社理事會作為依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位在履行出資人職責(zé)時(shí)往往出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位的現(xiàn)象。社有企業(yè)在改制過程中缺乏科學(xué)的操作程序、方法以及監(jiān)管制度不完善導(dǎo)致集體

6、社有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生，五是經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全。未能建立科學(xué)的經(jīng)營者業(yè)績考核體系缺乏對經(jīng)營者促進(jìn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力的剛性約束經(jīng)營者激勵(lì)不足約束不力。六是觀念落后仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固有觀念上出資人、經(jīng)營者、職工各自的身份3職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒有轉(zhuǎn)變過來工作思路、工作方法仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。根據(jù)經(jīng)營者的個(gè)體特征存在著兩極分化的情況一種是完全由出資人說了算大小事情包括日常管理都由出資人，供銷社，決定，一種是經(jīng)營者不服從出資人管理大小事情不請示、不報(bào)告完全由經(jīng)營者自己決定有些經(jīng)營者有化公為私、中飽私囊將企業(yè)變?yōu)樽约旱乃接胸?cái)產(chǎn)。二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性和重要性,一,加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)

7、管是深化供銷社改革的需要。近年來我縣供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的精神積極推進(jìn)社有企業(yè)的改革并取得重大進(jìn)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量有了明顯提高。在深化社有企業(yè)改革中如何進(jìn)一步加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力既是當(dāng)前供銷社搞好社有資產(chǎn)監(jiān)管防止社有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要任務(wù)也是為確保供銷合作社深化改革取得成功的迫切需要。，二，加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管有利于維護(hù)供銷社合法權(quán)益。國發(fā)，2009,40號文件明確規(guī)定：“依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)

8、的所有權(quán)代表任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系4保持供銷合作社組織體系的完整性?！钡墙陙砣杂幸恍┑胤竭`反中央和省的有關(guān)政策規(guī)定損害供銷社合法權(quán)益侵占供銷社社有資產(chǎn)的違法行為時(shí)有發(fā)生有的甚至將供銷社的資產(chǎn)劃歸國資部門管理有的社有企業(yè)在改革過程中不評估、低估社有資產(chǎn)量化給職工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此要按照中央和省的有關(guān)政策規(guī)定加大社有資產(chǎn)的監(jiān)管力度維護(hù)好供銷合作社合法權(quán)益。,三，加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國發(fā),2009,40號文件要求“強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管切實(shí)行使出資人職責(zé)落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)

9、代企業(yè)制度。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是供銷合作社社有企業(yè)改革的方向其目標(biāo)主要是完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)通過建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相互制衡機(jī)制依法履行社有資產(chǎn)出資人職責(zé)。加快供銷社社有企業(yè)的公司制改革步伐實(shí)現(xiàn)投資主體多元化形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。,四，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管有利于提高社有資產(chǎn)運(yùn)營效益實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。社有資產(chǎn)的營運(yùn)目的不僅要實(shí)現(xiàn)保值而且更重要的是在營運(yùn)中創(chuàng)造新價(jià)值實(shí)現(xiàn)增值。為實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值必須通過加強(qiáng)供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管來優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)推進(jìn)社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整推動(dòng)企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合、重組促進(jìn)社有資產(chǎn)合理流動(dòng)發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟(jì)5提高

10、社有資產(chǎn)的運(yùn)營效益增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力。,五，加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管有利于從源頭上防止腐敗防止社有資產(chǎn)流失。近年來供銷合作社系統(tǒng)發(fā)生腐敗方面的問題都與財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管漏洞有關(guān)針對產(chǎn)生腐敗的原因采取預(yù)防性措施著眼于制度上的一些缺陷建立完善一系列監(jiān)管制度。加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管將防止腐敗與制度建設(shè)結(jié)合起來通過制度建設(shè)、制度創(chuàng)新抑制各類腐敗的產(chǎn)生減少“制度真空”和“管理真空”規(guī)范行為約束權(quán)力從源頭上抑制腐敗的發(fā)生防止社有資產(chǎn)流失。三、加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的途徑和措施,一,構(gòu)建新的社有資產(chǎn)管理體制建立新的社有資產(chǎn)管理體制就是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求從構(gòu)建社有資產(chǎn)的出資人職能機(jī)構(gòu)入手著眼于理順

11、社有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系依據(jù)委托代理理論參照國資委管理國有資產(chǎn)的做法以及國外國有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)按照社企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則構(gòu)建“供銷合作社理事會社有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)全資、控股、參股企業(yè)”三個(gè)層次的社有資產(chǎn)管理新體制。使三個(gè)層次逐級負(fù)責(zé)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分完成社有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。1 .第一層次：供銷社理事會。供銷社理事會是本級社有資產(chǎn)所有6者代表行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。供銷社理事會的主要職責(zé)是依照國家法律、法規(guī)履行出資人職責(zé)、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策指導(dǎo)推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展制訂社有資產(chǎn)規(guī)章制度長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)

12、劃對所出資企業(yè)社有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。2 .第二層次：社有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。為解決長期以來社有資產(chǎn)管理存在社企不分的問題使供銷社理事會從管實(shí)物資產(chǎn)到管資本、管產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變依法將社有資產(chǎn)委托給社有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離。社有資產(chǎn)經(jīng)營公司按照供銷社理事會授權(quán)委托行使所有者職責(zé)通過資本運(yùn)營、重組整合等資本化管理促進(jìn)資本的增值負(fù)責(zé)對所出資企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表和財(cái)務(wù)總監(jiān)等加強(qiáng)資本監(jiān)管。3 .第三層次：全資、控股、參股企業(yè)。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革后的供銷社與社有企業(yè)的關(guān)系由原行政隸屬關(guān)系變成社有資產(chǎn)經(jīng)營公司與企業(yè)的出資人與企業(yè)法人的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)出資人權(quán)力與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離促使企業(yè)

13、依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、社企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。,二,建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的重7要內(nèi)容國內(nèi)外成功的企業(yè)都有一套完善的治理制度而目前供銷社許多企業(yè)雖然初步建立了公司制但普遍存在“形似而神不似”的問題股東會流于形式董事會責(zé)任淡化監(jiān)事會功能弱化因此必須采取有效措施建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)使其互相制衡各司其職實(shí)行有效的監(jiān)管。建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主要途徑：一是積極推進(jìn)社有企業(yè)公司制改革引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

14、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化讓不同利益背景的股東參與監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)作和規(guī)范企業(yè)的行為，二是轉(zhuǎn)變管理理念真正做到出資人到位、不越位。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略和重大投資決策的管理、重要經(jīng)營事項(xiàng)的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理堅(jiān)持以“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選擇經(jīng)營者建立社有資本經(jīng)營制度切實(shí)管好社有產(chǎn)權(quán)，三是加快建立完善董事會的職能以保證董事會真正代表股東利益。要優(yōu)化董事會成員機(jī)構(gòu)推行外部董事和獨(dú)立董事制度并逐步提高他們在董事會成員的比重，四是堅(jiān)持完善監(jiān)事會制度強(qiáng)化監(jiān)事會功能堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合充分發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理行為的監(jiān)督作用。,三，建立健全經(jīng)營者業(yè)績考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制激勵(lì)與約束機(jī)制是法人治理結(jié)構(gòu)

15、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是加強(qiáng)社8有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。長期以來供銷社社有企業(yè)實(shí)行的是大集體所有制激勵(lì)不足約束不力難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性。建立健全經(jīng)營者業(yè)績考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制成為深化社有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。1 .建立健全業(yè)績考核體系和合理的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持先考核后分配、考核與獎(jiǎng)罰相結(jié)合的原則把業(yè)績考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人任用等結(jié)合起來完善業(yè)績考核各項(xiàng)配套制度，建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工的業(yè)績考核制度實(shí)現(xiàn)出資人負(fù)責(zé)董事會或產(chǎn)權(quán)代表的考核、董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營層的考核建立健全業(yè)績考核體系探索企業(yè)經(jīng)營者年薪制、持有股權(quán)、增量持股等激勵(lì)方式。通過完善業(yè)績考核體系和合理的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)經(jīng)營者的積

16、極性和創(chuàng)造性。2 .建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制。經(jīng)營者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以用風(fēng)險(xiǎn)抵押金和年薪預(yù)留抵押金來約束經(jīng)營者行為，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是讓不善經(jīng)營的管理者要承擔(dān)失去管理職位的風(fēng)險(xiǎn)防止“在其位不謀其政”的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)營者約束機(jī)制是指通過對經(jīng)營者行為監(jiān)控、結(jié)果核查、并依此給予獎(jiǎng)懲從而起到規(guī)范經(jīng)營者行為維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)秩序的功能。通過建立社有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度發(fā)揮審計(jì)等監(jiān)督作用加大對經(jīng)營者違法行為的懲處力度等約束機(jī)制。3 .建立經(jīng)營者聲譽(yù)機(jī)制和職業(yè)經(jīng)理人的競爭機(jī)制。通過建立經(jīng)營9者聲譽(yù)機(jī)制依據(jù)聲譽(yù)信息對經(jīng)營者進(jìn)行獎(jiǎng)懲體現(xiàn)聲譽(yù)機(jī)制對經(jīng)營者行為的激勵(lì)約束作用，建立職業(yè)經(jīng)理

17、人的競爭機(jī)制職業(yè)經(jīng)理人作為特殊的人力資本其價(jià)值取決于市場評價(jià)企業(yè)通過充分競爭的經(jīng)理人才市場選擇聲譽(yù)好、有能力的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人并將企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)交給優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人真正建立起“能者上庸者下”的用人機(jī)制。,四，建立和完善以財(cái)務(wù)管理為核心的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要要以財(cái)務(wù)制度建設(shè)為突破口建立和完善以財(cái)務(wù)管理為核心的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作法制化、制度化、規(guī)范化。1 .建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度是供銷社履行社有資產(chǎn)出資人職責(zé)的重要內(nèi)容。供銷社理事會或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施社有資本經(jīng)營預(yù)算落實(shí)經(jīng)營責(zé)任制規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理把財(cái)務(wù)預(yù)

18、算由軟約束變成硬約束企業(yè)把財(cái)務(wù)預(yù)算作為制定和落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析制度。規(guī)范社有資產(chǎn)收益收繳和使用管理建立供銷社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金促進(jìn)供銷社事業(yè)的發(fā)展。2 .建立企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。建立企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度對影響企業(yè)經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)如財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、重要財(cái)務(wù)會計(jì)制度的修訂及變更、重大涉稅事項(xiàng)、重大投融資、重大資產(chǎn)處谿、資產(chǎn)減值和歷史潛虧的處理等要求企10業(yè)及時(shí)上報(bào)。定期舉行專題分析研究存在癥結(jié)找出整改措施有效地提高企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)管力度。3 .加強(qiáng)社有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)范會計(jì)核算防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理重點(diǎn)是建

19、立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)改革中清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估行為、資產(chǎn)使用轉(zhuǎn)讓行為。建立健全成本費(fèi)用內(nèi)部控制制度全面執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的企業(yè)會計(jì)制度建立統(tǒng)一的會計(jì)核算制度規(guī)范企業(yè)會計(jì)核算行為真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。,五，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。供銷社理事會依法向所出資企業(yè)派出監(jiān)事強(qiáng)化監(jiān)事會的職能依法向所出資企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度建立和完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)充分利用社會審計(jì)監(jiān)督的作用。做到內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管相結(jié)合事前、事中和事后監(jiān)管相結(jié)合各種監(jiān)管手段有效協(xié)調(diào)、相互配合的社有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制確保社有資產(chǎn)的保值增值。I .強(qiáng)化監(jiān)

20、事會的監(jiān)督功能。監(jiān)事會以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心對所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督通過深入了解檢查企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)運(yùn)營情況以及社有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的完成情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營II管理和財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題督促企業(yè)進(jìn)行整改做好監(jiān)督成果運(yùn)用及時(shí)提出完善制度建設(shè)的建議、有針對性采取糾正和防范措施確保企業(yè)能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2 .強(qiáng)化財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管作用。財(cái)務(wù)總監(jiān)是解決社有企業(yè)內(nèi)部人控制問題和會計(jì)信息失真現(xiàn)象增強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑。財(cái)務(wù)總監(jiān)代表出資人按照客觀、公正、謹(jǐn)慎的原則依法進(jìn)入控股、參股企業(yè)的董事會對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營、重大投資決策、資金結(jié)算等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控為出資人有效掌握企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營情況提供了信息支持對重大財(cái)務(wù)收支與經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽制度避免了內(nèi)部人的控制形成對社有資產(chǎn)運(yùn)營的有效監(jiān)督。3 .發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。堅(jiān)持以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行考核評價(jià)績效以審計(jì)促進(jìn)各項(xiàng)工作認(rèn)真做好經(jīng)營者離任審計(jì)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)