第三章 失業(yè)保險(xiǎn)1

1、第三章 失業(yè)保險(xiǎn)第三章 失業(yè)保險(xiǎn) 第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容 第二節(jié) 中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn) 第三節(jié) 外國(guó)失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 1901年比利時(shí)干脫市首創(chuàng)自愿性失業(yè)保險(xiǎn)。其后，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)相繼效仿。 1911年12月世界上第一個(gè)通過(guò)法律頒布并實(shí)施強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)的是英國(guó)。 美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)則包括在其1935年頒布并實(shí)施的綜合性社會(huì)保障法之中。第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容 一、失業(yè)的類型與適度失業(yè)率 1、失業(yè)：有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)力得不到就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)后又喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)的社會(huì)現(xiàn)象。 2、失業(yè)者：是有勞動(dòng)能力與勞動(dòng)意愿而一時(shí)無(wú)法找到與其技能相稱或其條件依當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍樾握J(rèn)為不可以接受工作

2、的勞動(dòng)者。 3、失業(yè)率：失業(yè)人數(shù)在全國(guó)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)中所占的比重，通常用百分比來(lái)表示，是反映失業(yè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 廣義的失業(yè)：失業(yè)者是有勞動(dòng)能力與勞動(dòng)意愿，而未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作的人。 狹義的失業(yè)：是一種事故，其特征是收入中斷，二不包括無(wú)業(yè)者和離校學(xué)生。 失業(yè)按其性質(zhì)分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)所承保的風(fēng)險(xiǎn)只是非自愿性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 非自愿性失業(yè)按其形態(tài)分為以下四種： 1、周期性失業(yè)。周期性失業(yè)是指勞動(dòng)者或有勞動(dòng)能力并愿意工作，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力需求量減少，導(dǎo)致勞動(dòng)力供過(guò)于求而引起的失業(yè)。 2、摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)

3、，出現(xiàn)某些行業(yè)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，而一些行業(yè)的勞動(dòng)力供過(guò)于求而引起的失業(yè)。 3、季節(jié)性失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)是由于某些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)而引起的失業(yè)。 4、結(jié)構(gòu)性失業(yè)。又稱技術(shù)性失業(yè)，是由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力不能適應(yīng)發(fā)展了的技術(shù)水平和變化了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而引起的失業(yè)。 失業(yè)率:失業(yè)人數(shù)在全國(guó)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)中所占的比重，通常用百分比來(lái)表示，是反映失業(yè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 思考：失業(yè)的積極作用？ 提問：為什么要保持一定的失業(yè)率？ 保持適度失業(yè)率的原因： 為了儲(chǔ)備后備大軍、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要； 為了提高勞動(dòng)力素質(zhì)的需要； 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

4、的需要； 為了控制需求，穩(wěn)定物價(jià)的需要。 失業(yè)率的高低應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及失業(yè)保險(xiǎn)的程度而定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，失業(yè)保險(xiǎn)成都高，失業(yè)率就可以高一些；反之，失業(yè)率就應(yīng)低一些。 二、失業(yè)保險(xiǎn)的意義與類型 失業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)家通過(guò)立法對(duì)勞動(dòng)者因遭受本人所不能控制的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)失去收入時(shí)，提供一定物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)。 失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是社會(huì)勞動(dòng)者； 給付條件是勞動(dòng)者失業(yè)而暫時(shí)失去收入； 給付標(biāo)準(zhǔn)是維持勞動(dòng)者及其家屬的基本生活。 失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能： 1、保障功能。保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。 2、穩(wěn)定功能。穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。 3、促進(jìn)功能。促進(jìn)就業(yè)。 強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)于1911年首創(chuàng)于英國(guó)。 目前

5、世界各國(guó)實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)的8種分類： 1）由政府實(shí)行的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度美國(guó)、中國(guó)、意大利、加拿大 2）強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度日本 3）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和國(guó)家失業(yè)補(bǔ)助相結(jié)合法國(guó)、瑞典、德國(guó) 4）受補(bǔ)貼的自愿保險(xiǎn)制度冰島、丹麥 5）國(guó)家失業(yè)補(bǔ)助制度澳大利亞、匈牙利、新西蘭 6）儲(chǔ)蓄性的失業(yè)保險(xiǎn)制度坦桑尼亞、贊比亞、尼泊爾 7）受補(bǔ)貼的自愿保險(xiǎn)和國(guó)家救助相結(jié)合的制度芬蘭 8）儲(chǔ)蓄性失業(yè)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的制度印度 三、失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象 失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象：凡達(dá)到一定年齡、具有勞動(dòng)能力但沒有職業(yè)或工作負(fù)荷達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)而正在為獲取收入尋找工作，并已向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記者，均為失業(yè)中，作為失業(yè)保險(xiǎn)的

6、對(duì)象。 思考：王某在A公司上班，因?yàn)橐淮喂ぷ鬟^(guò)程中出現(xiàn)重大過(guò)失而被公司辭退，在家兩月未尚未找到工作，雖已向職業(yè)機(jī)構(gòu)登記，但并未積極尋找工作，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦的工作也已各種理由推脫不合適，請(qǐng)問王某是否有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？ 四、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件： 1）失業(yè)者必須符合勞動(dòng)年齡條件。即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者才能享受失業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)為男16-59歲，女16-54歲。 2）失業(yè)必須是非自愿失業(yè)。 3）失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。 4）失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿。 五、失業(yè)保險(xiǎn)的給付限制： 1）由于失業(yè)者個(gè)人品行不端，有嚴(yán)重過(guò)失而被除名、革職、開除出企事業(yè)單位者，不能享

7、受失業(yè)保險(xiǎn)待遇； 2）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的再就業(yè)所需的職業(yè)培訓(xùn)； 3）對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而自動(dòng)離開工作崗位的失業(yè)者，也像對(duì)待自愿失業(yè)一樣，不給于失業(yè)保險(xiǎn)待遇； 4）出于經(jīng)濟(jì)或政治原因，直接參加反對(duì)企業(yè)主、反對(duì)政府的罷工、游行，而失去工作的工作者，不給于失業(yè)保險(xiǎn)待遇； 5）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受或有意失掉就業(yè)機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)職業(yè)者，將暫時(shí)或永久停止其失業(yè)給付。 失業(yè)者有權(quán)拒絕的職業(yè)： 1）涉及改行，未考慮失業(yè)者的能力、專長(zhǎng)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)而硬性指派的新職業(yè)； 2）搬遷到無(wú)合理住房地點(diǎn)的職業(yè)； 3）工作條件或工作報(bào)酬，都遠(yuǎn)不如失業(yè)前所在的單位； 4）勞資糾紛所空缺出來(lái)的職業(yè)； 5）對(duì)失業(yè)者家庭有不利影響

8、的職業(yè)； 六、失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn) 1、確定失業(yè)保險(xiǎn)給付的原則： 1）確保職業(yè)者及贍養(yǎng)者的基本生活需要。 2）給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谑I(yè)者原有的工資水平。 3）失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則。 2、失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容： 1）等待時(shí)間：是失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之前經(jīng)過(guò)等待的一段時(shí)間。大部分國(guó)家規(guī)定為3-7天，最少1天，如比利時(shí)和瑞士；最長(zhǎng)36天，如冰島。 2）失業(yè)保險(xiǎn)給付比率： (1) 工資比例制：按失業(yè)保險(xiǎn)給付金額占以被保險(xiǎn)人在失業(yè)前一定時(shí)間平均工資收入的比率給付失業(yè)保險(xiǎn)金的方式。通常依據(jù)工齡、受保期限、工資水平和繳費(fèi)年限等因素確定。 (2) 均一制：又稱固定金額制，是對(duì)符合條件的失業(yè)者一律按

9、同一絕對(duì)數(shù)額給付失業(yè)保險(xiǎn)金而不與失業(yè)前的工資收入想聯(lián)系的方式。 (3) 混合制：即失業(yè)保險(xiǎn)金采取比例制和均一制相結(jié)合計(jì)發(fā)的方式：一部分按失業(yè)前工資收入的一定比例給付，另一部分則按絕對(duì)數(shù)給付。 (4) 一次性給付。 3）失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限：享受領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)時(shí)間。 多數(shù)國(guó)家均有一定限制，通常為8-36周，而大多數(shù)為26周，單在特殊情況下可申請(qǐng)延長(zhǎng)到36周以上。規(guī)定給付期限的目的主要是促進(jìn)就業(yè)。 七、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集的基本原則： 盡量做到資金籌集與資金支出平衡。 2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌資渠道和負(fù)擔(dān)比例： 1）由政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人三方共同負(fù)擔(dān)。如德國(guó)、加拿大、日本、瑞

10、士； 2）由企業(yè)和被保險(xiǎn)人分擔(dān)。如法國(guó)、荷蘭、希臘 3）由政府和企業(yè)雙方分擔(dān)。如美國(guó)、意大利 4）全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。如印度尼西亞、加納 5）全部由政府負(fù)擔(dān)。如英國(guó)、澳大利亞、巴西、匈牙利、新西蘭、盧森堡 6）全部由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)。如南斯拉夫第二節(jié) 中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn) 一、我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容 （一）失業(yè)保險(xiǎn)的范圍與條件 1.失業(yè)保險(xiǎn)的范圍：7個(gè)類型11種人， 1）依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工 2）頻臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精減的職工 3）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散的企業(yè)職工 4）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被裁減的職工 5）終止或解除勞動(dòng)合同的職工 6）企業(yè)辭退、除名或開除的職工 7）依照法律法

11、規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。 2、享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件： 1）年齡條件，男16-59歲，女16-54歲； 2）原來(lái)已經(jīng)就業(yè)的職工收入終止了； 3）必須是非自愿失業(yè)； 4）有就業(yè)意愿； （二）、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用 1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集： 1）企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。按照其全部職工工資總額的0.6%-1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 2）實(shí)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入。 3）財(cái)政補(bǔ)貼。 2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理： 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，資金專項(xiàng)存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用。 失業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)收支的預(yù)算

12、、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政主管部門審核匯總后，納入本級(jí)預(yù)算、決算，報(bào)本級(jí)人民政府審定，并且不得用于平衡財(cái)政收支。 3、失業(yè)保險(xiǎn)金的使用 1）失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用開支項(xiàng)目： (1) 失業(yè)職工的失業(yè)救濟(jì)金 (2) 失業(yè)職工在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其中供養(yǎng)直系親屬的撫恤金、救濟(jì)金 (3) 職業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi) (4) 扶持失業(yè)職工的生產(chǎn)自救費(fèi) (5) 失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi) (6) 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，為解決失業(yè)職工生活困難和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。 2）失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)： (1)失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限： 按失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)

13、工作時(shí)間長(zhǎng)短為標(biāo)準(zhǔn)確定。連續(xù)工作1年以上不足5年的，最多為12個(gè)月；5年及5年以上，最多24個(gè)月。 (2)給付標(biāo)準(zhǔn)：相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾恳?guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%-150%。 (3)給付項(xiàng)目：失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金、困難補(bǔ)助金。 3）停發(fā)失業(yè)救濟(jì)金的規(guī)定： (1) 領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿; (2) 參軍或者出國(guó)定居; (3) 無(wú)正當(dāng)理由兩次不接受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的; (4) 在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限內(nèi)被勞動(dòng)教養(yǎng)或被判刑的。 (三)、失業(yè)保險(xiǎn)的組織管理 我國(guó)采取的是國(guó)家管理失業(yè)保險(xiǎn)的體制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府

14、勞動(dòng)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的管理工作。 二、我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的主要問題 1）失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍狹窄、覆蓋面小； 2）失業(yè)保險(xiǎn)基金社會(huì)化程度低； 3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集不合理； 4）失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障不了基本生活； 5）失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于救濟(jì)失業(yè)職工的支出比例過(guò)低； 6）失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障政策缺乏協(xié)調(diào)； 7）在組織上缺乏負(fù)責(zé)全國(guó)失業(yè)管理的專門機(jī)構(gòu)。 另外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中給付期過(guò)長(zhǎng)，而且沒有明確規(guī)定等待期，不利于促進(jìn)就業(yè)。 三、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的基本思路 失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的基本目標(biāo)：逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)和維護(hù)

15、社會(huì)安定的覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。 具體為： 1）擴(kuò)大失業(yè)保修的范圍 2）改變目前失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理的實(shí)驗(yàn)結(jié)果 3）充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金 4）確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn) 5）合理規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)金的期限 6）失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè) 7）建立負(fù)責(zé)全國(guó)失業(yè)管理的專門機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 外國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)一、美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度1、事業(yè)保險(xiǎn)范圍： 工商雇員；受雇于農(nóng)業(yè)部門的雇員；家庭傭工；醫(yī)院工作人員；受雇于高校的人員；海員，鐵路工人；公務(wù)員，軍人。2、享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件 申請(qǐng)人具有勞動(dòng)能力，曾在失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)就業(yè)一定時(shí)間，或曾獲得一定收入；申請(qǐng)人能夠、愿意而且準(zhǔn)備工作，而且已在州職業(yè)介紹所

16、登記尋找工作；申請(qǐng)人是非自愿失業(yè)者，其事業(yè)是由于工作崗位短缺造成的。 3、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和期限 標(biāo)準(zhǔn)：原則上相當(dāng)于原工資收入的50%； 肌膚期限一般為2639周不等。 4、保險(xiǎn)基金的籌集和管理 美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)必須走基金化道路。 按美國(guó)法律：各州必須使用經(jīng)聯(lián)邦政府制訂并批準(zhǔn)的統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法；失業(yè)津貼必須由各州的就業(yè)管理處統(tǒng)一發(fā)放；必須專款專用，不得隨意挪用；失業(yè)儲(chǔ)備金必須集中于聯(lián)邦國(guó)庫(kù)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一調(diào)撥使用；社會(huì)保障總署有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱各州失業(yè)保險(xiǎn)方面的檔案。 二、英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度 1、失業(yè)津貼享受條件： （1）雇員在任何納稅年度，按較低標(biāo)準(zhǔn)交足保險(xiǎn)費(fèi)25次；在適當(dāng)?shù)募{稅年度，按急哦暗地標(biāo)準(zhǔn)交足保險(xiǎn)費(fèi)50次 （2）失業(yè)者已在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工作并有適當(dāng)?shù)墓ぷ髡撸?（3）失業(yè)非失業(yè)者主觀原因所致。 2、失業(yè)津貼的給付標(biāo)準(zhǔn)：每周一律