促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的調(diào)查報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 1 關(guān)于促進(jìn)泰興籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告 中共泰興市委黨校課題組 摘要 大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)集地方政府、各地高校、用人單位和大學(xué)生等主體行為為一體的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導(dǎo)、措施施行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的舉措對(duì)促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將起到至關(guān)重要的作用。就此話題筆者以所在的泰興市為例展開(kāi)了實(shí)地調(diào)研，以政府職能部門(mén)已經(jīng)實(shí)行的措施和即將采取的手段、用人企業(yè)和部分大學(xué)生面臨的主要問(wèn)題等為抓手，重點(diǎn)了解泰興市政府在促進(jìn)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策落實(shí)、機(jī)制建設(shè)、體系創(chuàng)新和服務(wù)理念等方面的基本情況，厘清政府在促進(jìn)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

2、上的難題和困惑，并進(jìn)一步提出擺脫困境應(yīng)當(dāng)采取的措施。通過(guò)調(diào)查了解到：泰興市政府在促進(jìn)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作上已經(jīng)形成了“三三制”工作模式，即在戰(zhàn)略決策、政策扶持和用人理念等三個(gè)方面創(chuàng)建了較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境；形成了分類管理、聯(lián)運(yùn)合作和考核激勵(lì)等三個(gè)方面的有效工作機(jī)制；并從創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)等三個(gè)角度健全了促進(jìn)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作體系。然而，在實(shí)踐中仍然存在著就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不完善，操作力缺失；政策執(zhí)行和成效匱乏，執(zhí)行力不強(qiáng)；所供就業(yè)崗位層次低，吸引力不夠；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐失敗者較多，參照力較低；指導(dǎo)與見(jiàn)習(xí)形同虛設(shè)，連接力淡化和就業(yè)大學(xué)生適應(yīng)性差，就業(yè)力薄弱等六個(gè)方面的難題和困惑。在

3、此基礎(chǔ)上，筆者提出了“三三四”工作思路，就是要把握責(zé)任、服務(wù)和創(chuàng)新等三個(gè)原則，做好主導(dǎo)、引導(dǎo)和疏導(dǎo)等三項(xiàng)工作，從改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬實(shí)習(xí)項(xiàng)目和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持等四個(gè)方面入手進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就來(lái)創(chuàng)業(yè)，筆者的目的是為實(shí)現(xiàn)本地“學(xué)趕蘇南，領(lǐng)先蘇中”的奮斗目標(biāo)提供政府決策的參考依據(jù)，為全市全面貫徹實(shí)施“十二五” 1 2 規(guī)劃及改革發(fā)展凝聚新共識(shí)、增添新動(dòng)力。 大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)集地方政府、各地高校、用人單位和大學(xué)生等主體行為為一體的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中地方政府在政策引導(dǎo)、措施施行和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的舉措對(duì)促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將起到至關(guān)重要的作用。泰興市

4、委、市政府以優(yōu)越的條件吸引本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在一定程度上解決了當(dāng)前高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)難”現(xiàn)象，也為本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。為此筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 泰興市是地處長(zhǎng)江北岸的縣級(jí)市，自2001年以來(lái)一直躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣行列。在具體落實(shí)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的措施上做出了較好的業(yè)績(jī)。 （一）通力協(xié)調(diào)，多措并舉，創(chuàng)建了較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境 首先，造就良好的政治環(huán)境。以“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略決策為抓手，政府牽頭，聯(lián)絡(luò)54家單位成立了“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，并向下延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，造就了領(lǐng)導(dǎo)重視、分工細(xì)致、職責(zé)明確的好態(tài)勢(shì)。同

5、時(shí)形成諸如職責(zé)分工、例會(huì)、聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系專家、信息定期上報(bào)等一系列工作制度。市人社局具體負(fù)責(zé)有關(guān)吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的各項(xiàng)工作，形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、社會(huì)力量共同參與的工作格局。 其次，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。以“政策引人”的具體目標(biāo)為導(dǎo)向該市以文件形式從三個(gè)方面給予不同的優(yōu)惠：一是專款支付各項(xiàng)人才補(bǔ)貼，主要包括：安家補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和學(xué)歷學(xué)位補(bǔ)貼等；二是對(duì)引進(jìn)正高職稱或博士研究生以上的人才的配偶或子女給予政策關(guān)懷，規(guī)定這類人才的配偶或一名子女如系普通高校本科畢業(yè)且專業(yè)對(duì)口的，事業(yè)單位在編制空額內(nèi)可直接聘用。三是切實(shí)解決企業(yè)優(yōu)秀人才的后顧之憂，該市獨(dú)家出臺(tái)了企業(yè)優(yōu)

6、秀人才參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暫行辦 2 3 法，把企業(yè)優(yōu)秀人才繳納事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作真正落到實(shí)處。 第三，形成和諧的人文環(huán)境。在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛(ài)護(hù)人才就是促進(jìn)發(fā)展、浪費(fèi)人才就是妨礙發(fā)展、刁難人才就是破壞發(fā)展”的理念，在具體工作上，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向積極探索建立人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、流動(dòng)配置機(jī)制和資金投入機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。部分企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才和新錄用大學(xué)畢業(yè)生實(shí)施了從個(gè)人生活到工作的全方位關(guān)懷，以此進(jìn)一步激發(fā)了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了企業(yè)的吸納大學(xué)生就業(yè)的信心，增強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力。 （二）多方合作，群策群力，形成了有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制 1健全分類管理機(jī)

7、制。為強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的管理力度，提高服務(wù)水平，該市把高校畢業(yè)生分為優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、就業(yè)大學(xué)生和困難大學(xué)生等四類。對(duì)優(yōu)秀人才以優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，從安家和生活補(bǔ)貼、配偶及子女照顧和提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予特殊優(yōu)惠，確保引進(jìn)人才、用好人才并留住人才；對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等多角度給予優(yōu)惠。至2011年底，累計(jì)發(fā)放小額貸款550萬(wàn)元，扶持92人成功創(chuàng)業(yè)，成功推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)；對(duì)就業(yè)大學(xué)生則著眼于服務(wù)積極引導(dǎo)就業(yè)，通過(guò)定期舉辦招聘會(huì)、就業(yè)服務(wù)行專題活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)、充分就業(yè)；對(duì)困難大學(xué)生則加大援助力度，統(tǒng)一發(fā)放“

8、就業(yè)失業(yè)登記證”，憑證享受各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，成立了由71家企業(yè)組成的就業(yè)幫扶基地，成功幫扶102名特困生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 2實(shí)行聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制?！疤┡d市高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟”成立后，成員單位在就業(yè)雙選、特困幫扶、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、就業(yè)研討等系列工作中顯示出了聯(lián)動(dòng)合作的巨大優(yōu)勢(shì)和示范帶頭作用，為促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了一個(gè)全新的載體和平臺(tái)。2011年，就業(yè)聯(lián)盟單位提供就業(yè)崗位1350個(gè)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位250個(gè)，吸納就業(yè)見(jiàn)習(xí)人員113人，錄用率達(dá)95%以上。 3規(guī)范考核激勵(lì)機(jī)制。將促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入鄉(xiāng) 3 4 鎮(zhèn)、部門(mén)“三個(gè)文明”百分考核的內(nèi)容，從政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行考評(píng)，連續(xù)多年把高

9、校畢業(yè)生就業(yè)指標(biāo)作為為民辦實(shí)事的內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。 （三）統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，健全了科學(xué)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。 1、探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。該市從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)入手，積極探索建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系。目前已經(jīng)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目包括“一站式超市化”服務(wù)、“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“三位一體”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)?！耙徽臼匠谢狈?wù)就是引入“超市化”的自主選購(gòu)模式，配備快速啟動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前期程序?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”建設(shè)就是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村等三級(jí)分別建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和兩個(gè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員招聘、資金扶持等多方面為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供便捷、高效的服務(wù)；創(chuàng)業(yè)孵化基地則為尚不

10、完全具備自主創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生，提供修煉內(nèi)功、完善條件的機(jī)會(huì)。僅2010年進(jìn)入孵化基地培育的大學(xué)生就有135名?！叭灰惑w”項(xiàng)目跟蹤服務(wù)即在項(xiàng)目征集開(kāi)發(fā)、推介發(fā)布和跟蹤指導(dǎo)等三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)，從源頭和過(guò)程兩個(gè)方面強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。 2、整合完善公共服務(wù)體系。借助行政機(jī)構(gòu)整合的契機(jī)，該市率先進(jìn)行了人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的合并，切實(shí)解決了過(guò)去條塊分割、各自為政的被動(dòng)工作局面。實(shí)現(xiàn)了人才網(wǎng)、人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等三網(wǎng)融合，真正做到資源共享、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，該市充分利用一區(qū)四園、各類市場(chǎng)、社區(qū)等中小企業(yè)聚集適合大學(xué)生個(gè)體創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建成了一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所載體，為大學(xué)生初

11、創(chuàng)企業(yè)營(yíng)造了一方沃土。 3、嘗試規(guī)范見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)體系?！耙?jiàn)習(xí)制度”是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，通過(guò)見(jiàn)習(xí)鍛煉，大學(xué)生將會(huì)了解和熟悉行業(yè)工種運(yùn)作規(guī)范，提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，為今后的職業(yè)發(fā)展提供有效指導(dǎo)和良好借鑒，促使大學(xué)生盡快成長(zhǎng)為符合用人單位需求的優(yōu)秀勞動(dòng)者。為此，該市在61家單位建立了就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，至2011年底，已吸納見(jiàn)習(xí)大學(xué)生613人。 4 5 二、問(wèn)題與原因分析 1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不完善，缺失操作力。 由于在政策法規(guī)的內(nèi)容與社會(huì)的進(jìn)步、變化不協(xié)調(diào)，政府對(duì)畢業(yè)生的真正需求缺乏深入了解。因而一方面統(tǒng)一的政策規(guī)劃缺乏，政策內(nèi)容上的原則過(guò)多，大學(xué)生就業(yè)支持政策可操作性差、激勵(lì)性匱乏。另一方面，政策

12、的制定缺乏必要的針對(duì)性，往往把高校畢業(yè)生作為一個(gè)群體來(lái)進(jìn)行對(duì)待，內(nèi)容上尤其不能體現(xiàn)本地大學(xué)生的地域認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，在一定程度上挫傷了大學(xué)生（特別是出身于農(nóng)村的大學(xué)生）返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。 2、政策執(zhí)行和成效匱乏，缺乏執(zhí)行力； 法律與政策覆蓋面雖廣，卻未落到實(shí)處，甚至拘泥于形式，不能達(dá)到預(yù)期效果，多數(shù)畢業(yè)生無(wú)法從中受益。特別是不少用人單位在具體招聘的過(guò)程中往往會(huì)設(shè)置一些諸如性別歧視、專業(yè)門(mén)檻、文憑限制、身體健康規(guī)定和技術(shù)熟練程度等方面的障礙。但由于政府無(wú)法對(duì)多數(shù)用人單位（特別是企業(yè)）的招聘規(guī)定進(jìn)行制約，故而所謂平等就業(yè)的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并不能完全得到體現(xiàn)。 3、所供就業(yè)崗位層次低，失卻吸引力。 從人力資

13、源市場(chǎng)提供信息看，自2009年以來(lái)，該市每年職業(yè)需求人數(shù)均超過(guò)了求職人數(shù)總和的兩倍多，似乎大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題不難解決。但從行業(yè)分布分析，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是其中的重頭戲，占需求總職數(shù)的65%以上，幾年來(lái)需求缺口排名前五位的職業(yè)分別是裁剪縫紉工、加工中心操作工、車(chē)工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)工和焊工，職業(yè)層次比較低，對(duì)大學(xué)生根本沒(méi)有吸引力。而求職缺口排名前五位的織造人員、營(yíng)業(yè)收銀員、文員、A照司機(jī)和計(jì)算機(jī)操作工等職數(shù)很少，僅占總需求職數(shù)的2%強(qiáng)，根本無(wú)法減緩大學(xué)生求職增加的趨勢(shì)。 4、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐失敗者較多，難為參照力。 通過(guò)調(diào)查得知，雖然多數(shù)大學(xué)生已經(jīng)意識(shí)到創(chuàng)業(yè)的重要性，但參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者仍然很少，且大學(xué)

14、生自主創(chuàng)業(yè)的“三大困難”即籌集創(chuàng)業(yè)資金難、找可行的市場(chǎng)銷售計(jì)劃難和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能 5 6 力欠缺等在現(xiàn)實(shí)中仍未得到有效的解決。故而，所謂自主創(chuàng)業(yè)對(duì)絕大多數(shù)大學(xué)生而言依然是可望而不可及的目標(biāo)，迫使不少大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)望而卻步。 5、見(jiàn)習(xí)指導(dǎo)形同虛設(shè)，淡化連接力。 目前，大學(xué)畢業(yè)生多為獨(dú)生子女，父母的過(guò)度關(guān)愛(ài)加上自身的不努力，使得不少大學(xué)生在見(jiàn)習(xí)過(guò)程中僅限于應(yīng)卯，幾乎不參與見(jiàn)習(xí)單位的任何工作，指導(dǎo)老師也處于交差事?tīng)顟B(tài)。大學(xué)生得不到實(shí)踐的鍛煉，在能力上得不到用人單位的認(rèn)同，雙向選擇上的連接力被淡化。 6、就業(yè)大學(xué)生適應(yīng)性差，缺少就業(yè)力。 從部分用人單位的調(diào)查得知，已就業(yè)大學(xué)生在工作中總會(huì)

15、出現(xiàn)形形色色的問(wèn)題，這表明大學(xué)生的整體就業(yè)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不夠，不能全面正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，少數(shù)人甚至表現(xiàn)出盲目的“精英”意識(shí)。二是專業(yè)技能儲(chǔ)備不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受應(yīng)試教育影響，許多大學(xué)生“擠過(guò)獨(dú)木橋”之后就開(kāi)始懈怠學(xué)習(xí)甚至是厭倦學(xué)習(xí)，專業(yè)技能?chē)?yán)重不足，對(duì)于實(shí)踐與創(chuàng)新能力的提升更是少有在意，與用人單位的要求差距較大。三是綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。校園生活與社會(huì)生活之間的差異使得許多大學(xué)生措手不及、無(wú)法應(yīng)對(duì)，于是在面對(duì)挫折、失意甚至失敗時(shí)不少大學(xué)生就會(huì)不思進(jìn)取、怨天尤人，抗挫折能力較弱。在人際交往中，大學(xué)生的表現(xiàn)兩極分化或自負(fù)或自卑。自負(fù)

16、的以“精英”自居、目空一切；自卑的則小心謹(jǐn)慎，放不開(kāi)手腳，表現(xiàn)怯懦。還有少數(shù)大學(xué)生集體觀念淡薄，缺乏互相幫助及協(xié)作精神，不能與同事和睦相處，欠缺團(tuán)隊(duì)合作精神。 三、對(duì)策措施 造成上述問(wèn)題的原因很多，單單從政府這一主體的角度進(jìn)行分析，主要在于三個(gè)方面：一是責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)相脫節(jié)，認(rèn)識(shí)不到位；二是政策內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)狀況街接不夠，被動(dòng)應(yīng)付多；三是工作思路狹隘，參與主體單一，機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)。切實(shí)改變當(dāng)前的被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手： 6 7 （一）把握三個(gè)原則 1責(zé)任原則。促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，更是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方政府應(yīng)當(dāng)在明確角色定位的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)高校、用人單位

17、及大學(xué)生個(gè)體等主體之間的利益關(guān)系，在對(duì)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置監(jiān)管、引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、監(jiān)督用人單位的招聘政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以滿足大學(xué)生的合理需求。同時(shí)，還要深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的特點(diǎn)、困難和需求，增強(qiáng)回應(yīng)性，提高政策制定的參與程度，使政策的目標(biāo)利益最大化，。 2服務(wù)原則。地方政府更多的是公共產(chǎn)品的供應(yīng)者而非生產(chǎn)者，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，完善公共服務(wù)平臺(tái)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣傳和執(zhí)行、用人崗位的合理設(shè)置、用人單位與大學(xué)生之間的橋梁溝通、大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)服務(wù)和返鄉(xiāng)大學(xué)生權(quán)利保護(hù)等方面提供全方位的服務(wù)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生編織堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)，在最大范圍內(nèi)促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平正義

18、。 3創(chuàng)新原則。就是要拓寬工作思路，突破以往單一部門(mén)獨(dú)木難支的被動(dòng)局面，從影響大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各方面因素著手，通過(guò)明確主體定位，整合有效資源，改進(jìn)工作方法，把政府、用人單位和大學(xué)生等各方利益有機(jī)聯(lián)系在一起，確保工作機(jī)制的有效。 （二）做好三項(xiàng)工作 主導(dǎo) 政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善政策扶持體系、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理等工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，保障就業(yè)。 引導(dǎo) 通過(guò)政策引領(lǐng)和利益驅(qū)動(dòng)，一方面促進(jìn)用人單位提高認(rèn)識(shí)、放遠(yuǎn)眼光，主動(dòng)取消歧視性招聘政策，在保障就業(yè)、積極吸納大學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)和人才培養(yǎng)上發(fā)揮建設(shè)性作用；另一方面，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，

19、幫助他們進(jìn)行必要的心理調(diào)適，正確地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以適應(yīng)環(huán)境，規(guī)劃自身職業(yè)生涯。 疏導(dǎo) 鼓勵(lì)大學(xué)生放下架子，走向基層。通過(guò)在基層的實(shí)踐鍛煉強(qiáng)化技能、積累資本、體現(xiàn)價(jià)值。 7 8 （三）創(chuàng)新工作機(jī)制 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同類型的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分類選擇不同的運(yùn)行機(jī)制，才能形成多元化的、全方位的立體公共服務(wù)工作體系。具體地說(shuō)，就是分別在改善就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展實(shí)習(xí)項(xiàng)目、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持等四個(gè)方面創(chuàng)制相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制（如表所示）。 表：返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制 運(yùn)行機(jī)制 項(xiàng) 目 地方政府 社會(huì)組織 私營(yíng)部門(mén) 改善就業(yè)環(huán)境 主導(dǎo) 推動(dòng) 配合 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 財(cái)

20、政支持 負(fù)責(zé)動(dòng)作 鼓勵(lì)參與 開(kāi)展實(shí)習(xí)項(xiàng)目 挖掘資源 承包動(dòng)作 挖掘資源 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持 搭臺(tái) 推動(dòng) 唱戲 1改善就業(yè)環(huán)境：政府主導(dǎo)，社會(huì)推動(dòng)，企業(yè)配合。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)完善社保體系，給予到非公有制企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生一定的社保補(bǔ)貼以及與到公有制單位就業(yè)同等的社保待遇，在工作時(shí)間長(zhǎng)度、福利待遇安排、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面規(guī)范私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，增加私營(yíng)企業(yè)對(duì)大學(xué)生的吸引力，為返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)私企提供有力的利益保障和制度支撐，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)等社會(huì)載體，由社會(huì)組織利用其既有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)行廣泛宣傳和倡導(dǎo)，積極推動(dòng)企業(yè)參與。 2構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：財(cái)政支持，社會(huì)運(yùn)作，企業(yè)參與。以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為龍頭，著力構(gòu)建四位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以增加大學(xué)生就業(yè)的砝碼，提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的“雙贏”。四位一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體是指由政府、高 8 9 校、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等四種組織為主體共同參與構(gòu)建返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，政府作為就業(yè)服務(wù)的提供者，給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠；高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為服務(wù)的生產(chǎn)者，提供培訓(xùn)場(chǎng)地和培訓(xùn)服務(wù)；社區(qū)組織負(fù)責(zé)摸底統(tǒng)計(jì)和服務(wù)回饋等；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“訂單式培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就