招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案30題

1、招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案30 題案例 1某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004 年 12 月 28 日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004 年 9 月 8 日向通過資格預(yù)審的A、 B、 C、 D、 E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間 9 月 20 22 日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10 月 18 日下午 4 時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11 月 10 日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車；10月21日下午由當(dāng)

2、地招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7 人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1 人，公證處1 人，招標(biāo)人1 人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4 人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10 月 28 日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于 A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12 月 12 日簽訂了書面合同。（ 1 ）企業(yè)自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)

3、項(xiàng)目中不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。（2） C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C 企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委、建設(shè)部等評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E 企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有

4、單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。（ 3）請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10 月 18 日下午 4 時(shí)，但遲至10 月 21 日下午才開標(biāo)，是不妥之處一；2）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。（ 4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委、建設(shè)部等評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的

5、代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。招投標(biāo)法還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3 。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7 ，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案11 月 10 日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至12 月 12 日才簽訂書面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過

6、30天，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。案例 2某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為2003年 5 月 30 日。該公司于2003 年 3 月 6 日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、 B、 C、 D、 E 等 5 家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E 單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)于 6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合評(píng)選，最終確定 B 單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問題：（ 1） E 單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。

7、因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對(duì)于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。2）對(duì)D 單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？對(duì) D 單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)椋?投標(biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。（ 3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。1 ）提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與舉行開標(biāo)會(huì)的時(shí)間不是同一時(shí)間。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。2）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招

8、投標(biāo)的活動(dòng)，不能作為開標(biāo)會(huì)的主持人。案例 3某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，項(xiàng)目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)；2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函（4 家） ；4、投標(biāo)文件遞交；5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)的專家與本單位人員共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)的1/2；6、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議；7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)，A 單位

9、在投標(biāo)截止時(shí)間之前3 小時(shí)，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案，被招標(biāo)方拒絕；8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標(biāo)會(huì)，會(huì)議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評(píng)標(biāo)過程中進(jìn)行資格審查；10 、評(píng)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個(gè)月后再進(jìn)行簽訂承包合同。正確的是：1、第2條不公正。2、第5 條評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。3、第6條召開投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第7條不應(yīng)拒絕。5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。6、第10條評(píng)標(biāo)委員會(huì)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部

10、門批準(zhǔn)后，才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在 30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同，不能以不正當(dāng)理由推遲簽約時(shí)間。案例 4某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1、招標(biāo)方于5 月 8 日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5 月 23 日之前提交投標(biāo)文件（即確定5 月 23 日為投標(biāo)截止時(shí)間），并于 5 月 10 日停止出售招標(biāo)文件，6 家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的情況編制了兩個(gè)

11、不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、 5 月 15 日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。4、招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%，不得少于100 萬元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。5、 按照 5 月 23 日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人于5 月 21 日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因5 月 25 日招標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地 A 公司于 5 月 22 日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字按時(shí)送達(dá)招標(biāo)方。本地 B 公司于 5 月 20

12、 日送達(dá)投標(biāo)文件后，5 月 22 日又遞送了降低報(bào)價(jià)的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對(duì)5 月 20 日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說明。本地C 公司于 5 月 19 日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實(shí)力于5 月 22 日通知招標(biāo)方退出競標(biāo)。6、開標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長主持。開標(biāo)會(huì)議上對(duì)退出競標(biāo)的C 公司未宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5 家單位。開標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn)5 個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性當(dāng)場提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)代理方代表宣布5 家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請(qǐng)投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還） 。 3 天后招標(biāo)方

13、決定6 月 1 日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。7 月 15 日經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由于外地某公司報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)人。7、 7 月 16 日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30d 內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。 與此同時(shí)招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前30d 內(nèi)退還。 中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。8、中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E,未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。 正確的是：1、事件1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時(shí)間不得少于20d,招標(biāo)

14、文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個(gè)工作日.2、事件2 中：編制兩個(gè)標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件3 中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15 個(gè)工作日前通知投標(biāo)人。4、事件4 中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，一般不得超過80 萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30d；5、事件5 中： 5 月 25 日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。A 公司投標(biāo)文件無法人代表簽字為無效文件。B 公司報(bào)送的降價(jià)補(bǔ)充文件未對(duì)前后兩個(gè)文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件6 中：招標(biāo)開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)方主持，開標(biāo)會(huì)上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C 單位名稱而不宣布其報(bào)價(jià)。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保

15、證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程一般應(yīng)在15d 內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件7 中：應(yīng)從7 月 16 日發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30d 內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5d 內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金使用的提法錯(cuò)誤。8、事件8 中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯(cuò)誤的。案例 5某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析背景 某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作計(jì)劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：事件 l： 7 月 1 日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7 月 2 日起發(fā)售，資格預(yù)

16、審申請(qǐng)文件于7月 22 日下午16：00 之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來。7 月 8 日（星期一）上午上班時(shí)間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會(huì)認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠?，業(yè)績。事件3：投標(biāo)邀請(qǐng)書向所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間5 日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求每個(gè)標(biāo)段100 萬元投標(biāo)擔(dān)保金。事件4

17、：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5 人，其中3 人為工程技術(shù)專家，其余2 人為招標(biāo)人代表。事件5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B 單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定B 單位報(bào)價(jià)過低，按照廢標(biāo)處理。事件6：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面報(bào)告，確定各個(gè)標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C 的價(jià)格略高于自己期望的合同價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C 就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C 覺得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書面合同。問題（

18、 1）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？2）所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請(qǐng)逐一說明。3）事件6 中，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后應(yīng)于何時(shí)做其后的這些工作？分析 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參考答案（ 1 ） 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委5 號(hào)令）第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3 名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握

19、招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。（ 2）事件 l 一 5 和事件 7 做法不妥當(dāng)，分析如下：事件 l 不妥當(dāng)。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（ 30 號(hào)令）第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 個(gè)工作日。本案中，7 月 2 日周二開始出售資審文件，按照最短5 個(gè)工作日，最早停售日期應(yīng)是7 月 8 日（星期一）下午截止。事件 2 不妥當(dāng)。 招標(biāo)投標(biāo)法第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資

20、質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。事件 3 不妥當(dāng)。 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過80 萬元人民幣的規(guī)定；同時(shí)，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時(shí)間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時(shí)間5 日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件 4 不妥當(dāng)。 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/

21、3. 本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)5 人中專家人數(shù)至少為 4 人才符合法定要求。事件 5 不妥當(dāng)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（ 12 號(hào)令）第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定B 的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求B 投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B 不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料

22、時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。作廢標(biāo)處理。事件 7 不妥當(dāng)。 招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（ 30 號(hào)令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行談判。直接違反了法律規(guī)定。（ 3）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后，應(yīng)完成以下工作：1）自確定中標(biāo)人之日起15 日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。2）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30

23、日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與中標(biāo)人訂立書面合同；招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前提交，同時(shí)招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。3）與中標(biāo)人簽訂合同后5 個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。案例 6某公路路基工程施工招標(biāo)全過程背景某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由 K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90 日。 2007 年 10月 12 日下午4： 00 點(diǎn)整為投標(biāo)截止時(shí)間，2007年 10 月 14日下

24、午 2： 00 點(diǎn)在某某會(huì)議室召開開標(biāo)會(huì)議。2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。2007 年 9 月 18 日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007 年 9 月 22 日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。截至 2007 年 10 月 12 日下午4： 00 即投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，共有48 家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招

25、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007 年 10 月 28 日向 A 投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A 中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自10 月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判， 于是A投標(biāo)人將價(jià)格在正式報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了 0.5 % ,最終雙方于 12 月 3 日簽訂了書面合同。問題（ 1 ）針對(duì)本工程，寫出一個(gè)完整的招標(biāo)程序。（ 2）本案招投標(biāo)程序有

26、那些不妥之處？為什么？分析 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序及一些時(shí)間規(guī)定、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參考答案（ 1 ）針對(duì)本工程，一個(gè)完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組-委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)-編制招標(biāo)文件-編制標(biāo)底（如有）-發(fā)布招標(biāo)公告-出售招標(biāo)文件-組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo) 答疑-接收投標(biāo)文件-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-確定中標(biāo)人-發(fā)出中標(biāo)通知書-簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標(biāo)程序，請(qǐng)記?。?2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：開標(biāo)時(shí)間2007年 10 月 14日下午2： 00 與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間2007 年 10 月 12 日下午4： 00 不一致不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

27、文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項(xiàng)：招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等。（注：在這里提醒大家，記住招標(biāo)公告的編寫方法與內(nèi)容分）招標(biāo)文件停止出售的時(shí)間不妥。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5 個(gè)工作日。由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)

28、人A就合同價(jià)格進(jìn)行談判不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價(jià)格屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條界定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價(jià)格不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于10 月 28 日發(fā)出，直至12 月 3 日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30 日期限。中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是簽約合同價(jià)。本

29、案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價(jià)，違反了 招標(biāo)投標(biāo)法。案例 7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析背景 某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個(gè)標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為8 家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7 日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”，但在開標(biāo)前7 日，招標(biāo)人出于某些考慮和對(duì)通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)

30、市場會(huì)遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價(jià)。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。問題（ 1 ）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。（ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？分析 招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價(jià)或最高控制價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前7 日宣布取消最高限價(jià)的做法，一方面不滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，同時(shí)也造成了所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超

31、出了原定最高限價(jià)。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。招標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（ 12 號(hào)令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定否決本項(xiàng)目所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條同時(shí)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。參考答案

32、（ 1 ）招標(biāo)文件中約定， “招標(biāo)人將于開標(biāo)前 7 日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”及開標(biāo)前 7 日發(fā)出取消投標(biāo)最高限價(jià)的通知不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15 日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價(jià)上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。（ 2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競爭性，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條和評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（ 12 號(hào)令）第二十條

33、的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。案例 8工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查背景某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（ 2007 版）編制。招標(biāo)人共收到了16 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，其中2 份資格申請(qǐng)文件系在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后2 分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：1 、組建資格審查委員會(huì)，由審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。審查委員會(huì)由5 人組成，其中招標(biāo)人代表1 人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1 人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3 人；2、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件外封

34、裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2 份申請(qǐng)文件的封裝、1 份申請(qǐng)文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件為無效申請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為只要在資格審查會(huì)議開始前送達(dá)的申請(qǐng)文件均為有效。這樣，2 份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件，由于其外封裝和標(biāo)識(shí)符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請(qǐng)文件；3、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1 家申請(qǐng)人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1 家申請(qǐng)人聯(lián)合體申請(qǐng)人，其中1個(gè)成員又單獨(dú)提交了1 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件。審查委員會(huì)認(rèn)為這3 家申請(qǐng)人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；4、對(duì)通過初步審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會(huì)依照資格預(yù)審

35、文件中確定的初步審查事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有一家申請(qǐng)人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請(qǐng)人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行核查。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，該申請(qǐng)人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會(huì)核查，確認(rèn)合格；5、審查委員會(huì)經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2） （ 3）兩步的10 份資格預(yù)審申請(qǐng)文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報(bào)告，確定了通過資格審查的申請(qǐng)人名單。問題（ 1 ）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個(gè)正確的資格審查程序。2）審查過程中，審查委員會(huì)的做法是否正確？為什么？10 人中直接確定，3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7 名資格審

36、查合格的申請(qǐng)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的或者采用抽簽方式確定7 人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？考查（ 1 ）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的受理責(zé)任；（招標(biāo)人的責(zé)任）（ 2） 標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件對(duì)審查委員會(huì)組建的規(guī)定；（ 3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（ 4）審查程序與內(nèi)容。分析（ 1 ）依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（ 30 號(hào)令）對(duì)資格審查的規(guī)定和中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（ 2007版）中的精神，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請(qǐng)的前提條件。審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行

37、審查。（考察對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用）參考答案（ 1 ）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（ 30 號(hào)令） ，同時(shí)參照中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（ 2007 版） ，審查委員會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。本案中， 資格審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，并據(jù)此判定申請(qǐng)文件是否有效的做法屬于審查委員會(huì)越權(quán)。正確的資格審查程序?yàn)椋赫袠?biāo)人組建資格審查委員會(huì)；對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查；對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行詳細(xì)審查；確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單；完成書面資格審查報(bào)告。（ 2）審查過程中，

38、審查委員會(huì)第1、 2 和 4 步的做法不正確。第 1 步資格審查委員會(huì)的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3 的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表參加評(píng)審，視同招標(biāo)人代表；第 2 步中對(duì) 2 份在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的申請(qǐng)文件評(píng)審為有效申請(qǐng)文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（ 2007 版）的精神；第 4 步中查對(duì)原件的目的僅在于審查委員會(huì)進(jìn)一步判定原申請(qǐng)文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。（ 3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10 人中直接確定，或

39、者采用抽簽方式確定7 人參加投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評(píng)審活動(dòng)中的擇優(yōu)原則，限制了申請(qǐng)人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。案例 9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有15 家單位報(bào)名參加。資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人達(dá)到12 家之多， 因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7 家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人?，F(xiàn)場踏勘時(shí)，有 2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按該2家單位放棄投標(biāo)考慮。到投標(biāo)截止時(shí)間

40、有1 家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5 分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。開標(biāo)儀式上，有 1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件。發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了2的讓利?！締栴}】1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮?、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)置一個(gè)門檻，達(dá)到要求就通過，投標(biāo)競爭力強(qiáng)，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺點(diǎn)是，條件設(shè)置不當(dāng)容易造成投標(biāo)人過多，增加

41、評(píng)標(biāo)成本或投標(biāo)人不足三人；2、資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人達(dá)到12 家之多， 因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7 家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審辦法，是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)場踏勘時(shí)，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按 2家單位放棄投標(biāo)考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場踏勘。到投標(biāo)截止時(shí)間有1 家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5 分鐘 （己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的，符合招標(biāo)投標(biāo)法有

42、關(guān)規(guī)定。開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件的做法錯(cuò)誤，法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間送達(dá)到指定地點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開啟、唱標(biāo)。發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了2%的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行談判的規(guī)定。案例 10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)

43、資料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10 家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況、近2 年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5 天和第 10 天對(duì)招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對(duì)本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對(duì)待，8 家投標(biāo)單位退

44、出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的部分。問題：1. 簡述工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序。2. 該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？（請(qǐng)逐一說明）3. 招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？分析與答案：問題 1：答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：（ 1）招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，包括：確定招標(biāo)方式；劃分標(biāo)段。（ 2）發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書。（ 3）進(jìn)行資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)出資格預(yù)審文件；對(duì)潛在投保人資格的審查和評(píng)定。（ 4）編制和發(fā)售招標(biāo)文件：發(fā)售招標(biāo)文件；招標(biāo)文件的澄

45、清和修改。（ 5）開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標(biāo)文件。（ 6）評(píng)標(biāo)：初步評(píng)審；詳細(xì)評(píng)審。（ 7）中標(biāo)。問題2：答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：（ 1）招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項(xiàng)目，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。（ 2）該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（ 3）招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位

46、自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。（ 4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位近3 年完成工程情況進(jìn)行審查。（ 5）招標(biāo)單位對(duì)上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。（ 6）招標(biāo)單位以提出疑問不及時(shí)為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7 日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第10 天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。（ 7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3 個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原

47、審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。（ 8）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。問題3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（ 1）投標(biāo)邀請(qǐng)書；（ 2）投標(biāo)人須知；（ 3）合同主要條款；（ 4）投標(biāo)文件格式；（ 5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（ 6）技術(shù)條款；（ 7）設(shè)計(jì)圖紙；（ 8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（ 9）投標(biāo)輔助材料。案例 11【背景】某城市地方政府在城市中心

48、區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A,批準(zhǔn)單位為國家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字2005146號(hào),建筑面積56844m2,占地4688m2 ,建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求 設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分， 以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：招標(biāo)公告招標(biāo)編號(hào)：*08-* 號(hào)* 城市的 A 工程項(xiàng)目，已由國家發(fā)展改革委員會(huì)投字【2005】 146 號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件

49、，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。 工程概況：詳見招標(biāo)文件 招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場設(shè)計(jì)遺留問題。 資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。 對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從* 省 * 市 * 路 * 號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購買招標(biāo)文件。時(shí)間為2008 年 9 月 10日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午8 時(shí) 30 分至 12 時(shí) 00 分，下午13 時(shí) 30 分至 17 時(shí) 30 分

50、（公休日、節(jié)假日除外）。 招標(biāo)文件每套售價(jià)為200 元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40 元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后1 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。 投標(biāo)截止時(shí)間為2008 年 9 月 20 日 9 時(shí) 30 分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)* 省 * 市 * 路 * 號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。 招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在* 省 * 市 * 路 * 號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會(huì)議。（

51、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略）【問題】1、 請(qǐng)逐一指出該公告的不當(dāng)之處?！緟⒖即鸢浮吭摴嬗幸韵虏划?dāng)之處.1 、未載明招標(biāo)人名稱地址；2、未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況3、發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿足五個(gè)工作日4、投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日5、投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體樓號(hào)、房間號(hào)案例 12某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2 的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過國家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7 家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。問題：（ 1）建設(shè)工程施工

52、招標(biāo)的必備條件有哪些？（ 2）本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？（ 3）通常情況下，哪些工程項(xiàng)目適宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)？答： （ 1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有：1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（ 2）本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)。（ 3）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2）受自然地域環(huán)境限制的：3）涉及國家安全

53、、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。案例 13北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會(huì)公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī)模約18000 萬元；建筑面積約200000m2;主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗(yàn) 收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。問題：（ 1） 招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？（ 2）簡述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。答：（ 1） 招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方

54、式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。（ 2）資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù)審文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。案例 14空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標(biāo)選擇一家，可是由于合作單位多達(dá)20 家，軍方為達(dá)到保密要求，再次決定在這20 家施工單位內(nèi)選擇3 家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。問題：（ 1）上述招標(biāo)人的做法是否符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定？（ 2）在何種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)？答：（ 1）符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。由于本工程涉及國家機(jī)密，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇施工單位。（ 2）有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2）受自然地域環(huán)境限制的；3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。案例 15某長江大橋是三峽工程前期準(zhǔn)備工程的關(guān)鍵項(xiàng)目之一，三峽工程施工期間承擔(dān)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過江運(yùn)輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。我國建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗(yàn)少，具備該長江大橋施工資質(zhì)的單位不多，根據(jù)這一實(shí)