國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例問答

1、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例相關(guān)問答1、為什么要制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例？答：（1）為落實黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市（地）兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。（2）為機構(gòu)改革的順利進行提供法制保障。本屆政府機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容就是設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，要先制定法規(guī)，保證國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機

2、構(gòu)及省、市（地）兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)立和運行能夠自上而下依法有序進行2、暫行條例起草的原則是什么？答：主要有三項原則：（1）按照十六大和十六屆二中全會關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。（2）依據(jù)公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的出資人職責(zé)，既要保證出資人職責(zé)到位，又要切實保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。（3）考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點，對當(dāng)前急需解決、得準(zhǔn)的問題，作了比較明確的規(guī)定；對有些需要進一步研究探索的問題，作了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。待

3、實施一段時間后，再總結(jié)經(jīng)驗，對暫行條例進行修改、補充和完善。3、暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎？答：不是。暫行條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例；金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。4、暫行條例關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定？答：暫行條例規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)省

4、、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。暫行條例就國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)立做出明確規(guī)定，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。考慮到目前有些市（地）企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

5、暫行條例明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。5、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機構(gòu)其主要職責(zé)是什么？答：作為履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主要職責(zé)為：依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)視會；依照法律程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；通過統(tǒng)計、稽

6、核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項；制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務(wù)？答：（1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（2）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（4）知道和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護

7、企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。7、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的實施有什么重大意義？答：（1）條例的公布實施，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新的階段。條例按照黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。明確要求在國務(wù)院，省級、地（市）級人民政府設(shè)立專門地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。明確要求政府實行社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。這些基本制度的確立和施行，為推進國有資產(chǎn)管理

8、體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，提供了法律依據(jù)。2）條例的公布實施，將加快推進我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的進程。條例對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定，為深化國有企業(yè)改革、進一步搞好國有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件。（3）條例的公布實施，有利于促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟。條例專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，并確定了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度。這些制度對于進一步加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力將發(fā)揮積極作用。（4）條例的公布實施，表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實質(zhì)性步伐。條例作為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度進行了設(shè)計，對企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。因此條例的公布實施不僅將在國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和