核技術利用輻射安全法律法規(guī)要點

1、核技術利用輻射安全法律法規(guī)1、法律框架法律：由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定，以主席令發(fā)布，具有高于行政法規(guī)和部門規(guī)章的效力。目前我國核技術領域適用的主要的國家法律為中華人民共和國放射性污染防治法（2003年10月1日起施行）行政法規(guī)：由國務院根據國家法律制定，是國家法律在某一個方面的進一步細化，規(guī)定了該方面的法規(guī)要求。以國務院令發(fā)布，具有法律約束力。核技術利用輻射安全行政法規(guī)規(guī)定了核技術利用輻射安全監(jiān)管范圍、監(jiān)管機構及其職權、監(jiān)管原則及制度等重大問題。國務院于2005年頒布實施了放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（國務院449號令，2005年12月1日起施行該條例明確了國

2、務院環(huán)境保護主管部門對全國放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。統(tǒng)一監(jiān)督管理包括放射源生產、銷售、使用單位的輻射安全許可證的審批頒發(fā)、放射源轉讓審批和備案、放射源進出口審批、安全與防護標準和導則的制定、放射源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的立、廢舊放射源的收貯、輻射事故應急處理，以及安全與防護監(jiān)督檢查等。為了加強放射性物品運輸及放射性廢物的安全管理，國務院又相繼發(fā)布了放射性物品運輸安全管理條例（國務院562號令）和放射性廢物安全管理條例（國務院612號令），使輻射安全管理得到進一步完善。部門規(guī)章：由國務院有關部門根據法律和國務院行政法規(guī)在本部門權限范圍內制定，主要包括國務院條例實施細則及其

3、附件、行政管理規(guī)定等兩部分，以部令發(fā)布，具有法律約束力。放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法2006年3月1日起施行是規(guī)范放射源安全利用的第一個部門規(guī)章。明確了輻射安全許可證頒發(fā)、放射性同位素進出口和轉讓審批等各項行政許可的辦理要求和程序；放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法對放射源許可與豁免管理、人員培訓、輻射監(jiān)測與個人劑量監(jiān)測、廢舊放射源管理及輻射工作場所退役、熔煉廢舊金屬的輻射監(jiān)測、產品的輻射安全與防護性能管理等內容做出了更詳盡的規(guī)定。指導性文件由國務院有關部門制定并發(fā)布，用于說明或補充核與輻射安全規(guī)定以及推薦有關方法和程序。關于對丫輻照裝置運營單位的安全要求、關于丫射線探傷裝置的

4、輻射安全要求、輻照裝置卡源故障專項整治技術要求（試行）其他監(jiān)管要求文件：由國務院有關部門或其委托單位制定并發(fā)布的其他核與輻射安全規(guī)范性文件和技術文件，為核與輻射安全技術領域提供重要參考關于明確核技術利用輻射安全監(jiān)管有關事項的通知、關于規(guī)范放射性同位素與射線裝置豁免備案管理工作通知2、核技術利用輻射安全監(jiān)管體系根據相關法律規(guī)定和職責分工，生態(tài)環(huán)境部建立了“兩級審批，四級監(jiān)督”的核技術利用輻射安全監(jiān)督管理體系“兩級審批”是指生產放射性同位素、銷售和使用I類放射源（醫(yī)療使用除外）和I類射線裝置的單位的許可證由生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）直接審批頒發(fā)，具它放射源和射線裝置應用單位的許可證由省級人民政府環(huán)

5、境保護主管部門審批頒發(fā)?！八募壉O(jiān)督”是指國家級、省級、地市級、縣級生態(tài)環(huán)境部門根據規(guī)定對各自轄區(qū)內核技術利用項目進行監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心作為全國唯一從事核安全和輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理技術保障的單位，為環(huán)境保護部（國家核安全局）提供技術支持3、我國核技術利用輻射安全監(jiān)管基本要求對核技術利用單位的許可管理：生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定申請領取許可證。許可證規(guī)定了持證單位被許可進行的核技術利用活動的種類和范圍，有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)，在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。對放射源的全過程監(jiān)管：根據

6、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例的規(guī)定，我國對放射源進行分類管理，制定了放射源分類辦法和編碼規(guī)則，建立了放射源轉讓、進出口審批和備案制度，對放射源實行從生到死的全過程跟蹤管理。也就是對放射源生產、進出口、銷售、使用、貯存、處置等多個環(huán)節(jié)進行安全管理4、輻射事故應急處理事故分級：特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級特別重大輻射事故，是指I類、R類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡。重大輻射事故，是指I類、R類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性

7、死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。較大輻射事故，是指出類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。一般輻射事故，是指IV類、V類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。5、放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法?放射性同位素包括放射源和非密封放射性物質?進口列入限制進出口目錄的放射性同位素的單位，應當在進口前報國務院環(huán)境保護主管部門審批；獲得批準后，由國務院對外貿易主管部門依據對外貿易的有關規(guī)定簽發(fā)進口許可證。國務院環(huán)境保護主管部門在批準放射源進口申請時，給

8、定放射源編碼。?分批次進口非密封放射性物質的單位，應當每6個月報國務院環(huán)境保護主管部門審批一次。6、放射源分類原則參照國際原子能機構的有關規(guī)定，按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為1、R、田、1¥、丫類，丫類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。（一）I類放射源為極高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡；（二）R類放射源為高危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡；（三）田類放射源為危險源。沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡；（四）IV類放射源為低危險源?；静粫θ嗽斐捎?/p>

9、久性損傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷；（五）V類放射源為極低危險源。不會對人造成永久性損傷7、非密封源分類非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級，具體分級標準見電離輻射防護與輻射源安全標準（GB18871-2002）。甲級非密封源工作場所的安全管理參照I類放射源。乙級和丙級非密封源工作場所的安全管理參照H、m類放射源。非密封放射性物質工作場所的分級級別日等效最大操作量/Bq甲>4X代乙2X104X90丙豁免活度值以上1X108、射線裝置分類原則根據射線裝置對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低將射線裝置分為I類、R類、田類。（

10、一）I類射線裝置：事故時短時間照射可以使受到照射的人員產生嚴重放射損傷，其安全與防護要求高；（二）R類射線裝置：事故時可以使受到照射的人員產生較嚴重放射損傷，其安全與防護要求較高；（三）田類射線裝置：事故時一般不會使受到照射的人員產生放射損傷，具安全與防護要求相對簡單。9、放射源編碼規(guī)則放射源編碼由12位數字和字母組成，分別表示生產單位（或生產國）、出廠年份、核素代碼、產品序列號、放射源類別等內容，詳見附一。每個放射源具有唯一編碼，同一編碼不得重復使用。放射源編碼由12位數字和字母組成，其中：1-2位：國內生產的放射源，為生產單位代碼，用兩位數字表示，詳見表三；國外生產的，為生產國家代碼，用兩

11、位字母表示，詳見表四。3-4位：為出廠年份，用年份后2位數字表示。如2004年出廠的放射源，則填寫04。放射源2005年1月1日前出廠且年份不清楚的，填寫NN。5-6位：為核素代碼，常見核素代碼見表一。2005年1月1日前出廠的放射源且本項不清楚的，填寫NN。7-11位：為產品序列號。12位：出廠時放射源類別。分為1、2、3、4、5類源，分別填寫1、2、3、4、5,不清楚的填寫No常見放射源分類簡表見表五。例：1.生產單位排定產品序列號時，應按出廠年份和核素類別分類后，再排定順序。如：中國原子能科學研究院2005年生產的Cs-137放射源，由生產單位分配產品序列號為00001,出廠時為3類放射

12、源，則其編碼為：0405CS000013;該廠2005年生產的Po-210放射源，由生產單位分配產品序列號為00001,出廠時為3類放射源，則其編碼為：0405PO000013。2.對于2004年12月31日（含）以前生產的放射源，各省排序時，可不再區(qū)分出廠年份、核素和生產單位（生產國），而將所有放射源統(tǒng)一排序。如：2003年從美國進口的Co-60放射源，在北京使用，如果北京市環(huán)境保護局在分配的“00001-05000”號段內為其排定序列號為00001,出廠時為4類放射源，則其編碼為：US03CO000014;2002年北京原子高科核技術應用股份有限公司出廠的Cs-137放射源，在北京使用，如

13、果北京市環(huán)境保護局在分配的“00001-05000”號段內為其排定序列號為00002,出廠時為4類放射源，則其編碼為：0102CS000024。10、放射性同位素與射線裝置豁免豁免范圍及效力（一）符合基本標準豁免水平的放射性同位素和射線裝置以及有條件豁免要求的含源設備，在生產單位或進口總代理單位完成豁免備案后，該產品的銷售、使用活動可免于輻射安全監(jiān)管（銷售或使用較大批量放射性同位素產品的除外），其他銷售、使用單位無需逐一辦理豁免備案手續(xù)；由使用單位完成備案的，僅該單位的使用活動可免于輻射安全監(jiān)管。（二）年銷售量超過豁免水平100倍（有條件豁免含源設備100臺）或者持有量超過豁免水平10倍（有條

14、件豁免含源設備10臺）的單位，屬于銷售或者使用較大批量豁免放射性同位素產品的單位，應當辦理輻射安全許可證，并接受輻射安全監(jiān)管。（三）僅從事免于輻射安全監(jiān)管的活動的單位，無需辦理輻射安全許可證，原持有的輻射安全許可證申請注銷。（四）省級生態(tài)環(huán)境部門應將完成備案的豁免備案表抄報生態(tài)環(huán)境部，經生態(tài)環(huán)境部公告后在全國有效。11、放射性廢物分類極短壽命放射性廢物、極低水平放射性廢物、低水平放射性廢物、中水平放射性廢物和高水平放射性廢物等五類，其中極短壽命放射性廢物和極低水平放射性廢物屬于低水平放射性廢物范疇。12、建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（核技術利用部分）.1T目莫那報的報告表。槌日環(huán)室歌*/踏文世PPP19W|癥如心復如目CF言有口眄鐘*F穆汜片可奈驛睇不全的觸翻轆置）。1P掙斌朋鹿但魂知PET用潮推觸瞬外）照I籍肥髓（Utfta*3蝴；含塞建:.使1用I翻線裝者孫用群卻史初西R工即知.1制備PET用轆#搔物/恥riiifip曲萩i亂山賣才出酬;生產.IE用哮婀醛澧曲:，薜*亨然噓加琲以和F巾堂可杭八倍療用it1赳*燈圣加：聲中場喟矗步和情售【類、口如ni類"w.v類退搦制*使用17