應急救援預案講義

1、 王保勤王保勤 副總工程師副總工程師國家注冊安全工程師國家注冊安全工程師國家注冊安全評價師國家注冊安全評價師青海眾安安全技術咨詢有限公司青海眾安安全技術咨詢有限公司電話：電話q：3437975672015年年1月月一一. 應急體系建設應急體系建設二二. 應急預案編制應急預案編制三三. 應急演習應急演習內(nèi)容提要內(nèi)容提要n案例案例2、2003年年12月月23日中石油四川管理日中石油四川管理局川東局川東2鉆井隊在重慶鉆井隊在重慶開縣鉆井過程中發(fā)生開縣鉆井過程中發(fā)生井噴事故，大量的、井噴事故，大量的、高濃度的硫化氫氣體高濃度的硫化氫氣體隨之飄逸到周邊的村隨之飄逸到周邊的村鎮(zhèn)，

2、造成鎮(zhèn)，造成243人死亡人死亡的特大事故。的特大事故。n案例案例3、 1997年年6月月27日北京東方化工日北京東方化工廠因崗位工人切換流程錯誤，造成大量廠因崗位工人切換流程錯誤，造成大量石腦油外溢，遇明火發(fā)生爆炸，石腦油外溢，遇明火發(fā)生爆炸，9人死亡，人死亡，1.5億元的經(jīng)濟損失。億元的經(jīng)濟損失。 1984年年我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系恢復恢復(Recover)準備準備(Preparedness)響應響應(Response)預防

3、預防(Precaution)應急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程（戴明循環(huán)）3、應急工作中存在的問題重大事故應急救援工作應當：先其未然謂之防先其未然謂之防發(fā)而止之謂其救發(fā)而止之謂其救行而責之謂之戒行而責之謂之戒防為上，救次之， 戒為下。2.2.應急預案編制的法律法規(guī)要求應急預案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第第1717條條: :的的具有組織制定并實施具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援的的； 第第3333條條: :對對重大危險源重大危險源，并，并和相關人員在緊急情況下應當采取的相應和相關人員在緊急情況下應當采取的相應措施

4、。措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門監(jiān)督管理的部門和有關部門。 第第6868條：條：“縣級以上縣級以上應當組織有關部門應當組織有關部門本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援，建立應急，建立應急救援體系。救援體系?！蔽ｋU化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例 第第4949條：條：縣級以上縣級以上負責危險化學負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關

5、部門品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關部門危險化學品事故應急救援危險化學品事故應急救援，報本級人民政府批準后，報本級人民政府批準后實施。實施。 第第5050條：條：應當應當本單位事故應急本單位事故應急救援救援，應急救援人員和必要的應急救援應急救援人員和必要的應急救援和和設備，并定期設備，并定期。危險化學品事故應急預救援預。危險化學品事故應急預救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理案應當報設區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門綜合工作的部門。 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定( (國務院國務院302302令令) ) 第第7

6、 7條：條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。特種設備安全監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例 第第3131條：條：特種設備使用單位應當制定特種設備的事特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。故應急措施和救援預案。使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 規(guī)定：規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，事故應急事故應急救援救

7、援，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行，定期定期。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門?！敝腥A人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法 第第31條：條：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援應急救援預案預案?！敝腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法 第第31條：條：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案預案，定期組織消防演練。，定期組

8、織消防演練。3.應急預案的分類應急預案的分類 3.應急預案的分類（續(xù)）應急預案的分類（續(xù)） 核心內(nèi)容核心內(nèi)容v明確可能的事故及后果；明確可能的事故及后果；v應急各方的職責；應急各方的職責；v應急資源（人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障）；應急資源（人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障）；v應急措施；應急措施；v應急行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急行動的指揮與協(xié)調(diào)；v其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。法律法規(guī)的要求等。4.應急預案的核心內(nèi)容和要素應急預案的核心內(nèi)容和要素 應急預案的核心要素應急預案的核心要素 日期和時間；日期和時間；

9、 接收人員的姓名；接收人員的姓名； 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生時間，事故發(fā)生時間，位置（部位）；位置（部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）； 對健康可能的影響對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場人員及周圍人口；現(xiàn)場人員及周圍人口； 泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容：泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）

10、；）； 載貨清單、運輸發(fā)貨運單；載貨清單、運輸發(fā)貨運單； 托運人、制造商是誰；托運人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）； 標志、標簽信息。標志、標簽信息。 物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；物質目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質總量；可能泄漏的物質總量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險物質；區(qū)域內(nèi)其他的危險物質； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；泄漏的持續(xù)時間； 是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下

11、水道、或土壤是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；泄漏是否發(fā)生在一個受限空間； 蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風向、風速、反風）；氣象條件（風向、風速、反風）； 對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件 。事故總指揮事故總指揮安全安全信息信息聯(lián)絡聯(lián)絡行動部行動部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構成現(xiàn)場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫(yī) 院政 府外援機構符合程度 評審指標 A 基本預案評審 A1 預案發(fā)布 Y

12、P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官員對重大事故應急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故應急管理工作中對各應急管理部門、機構、組織和人員的要求？ A2 應急組織機構署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有有關重大事故應急管理部門、機構、組織的署名或書面認可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相關應急組織、機構的署名或書面認可？ A3 術語與定義 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本預案中所涉及專業(yè)術語或縮略語的定義或解釋？ A4 相關法律法規(guī) Y

13、P N N/A A4.1. 是否列出我國有關重大事故應急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準？ q 桌面演習桌面演習q 功能演習功能演習q 全面演習全面演習1、桌面演習、桌面演習目的：目的：在在沒有時間壓力情況下（沒有時間壓力情況下（電腦操作、視頻系統(tǒng)電腦操作、視頻系統(tǒng)）明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題, ,取得一些有建設性的討論結果；取得一些有建設性的討論結果；功能性演習和全面演習的基礎。功能性演習和全面演習的基礎。形式形式通常在會議室舉行；通常在會議室舉行；由應急

14、組織的代表或關鍵崗位人員參加；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點：主要特點：是口頭是口頭“走一遍走一遍”應急響應的場景，成本低應急響應的場景，成本低圖片模型文字說明桌面演習場景與道具桌面演習場景與道具2、功能演習、功能演習全面演習針對應急預案中全部或大部分應急全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。響應功能開展演練。全面演練一般要求

15、持續(xù)幾個小時，采取交互全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。 3、全面演習、全面演習參與部門多使用道具齊全全面演習全面演習象真實事故一樣循環(huán)往復循環(huán)往復參演人員參演人員n控制人員n模擬人員n評價人員n觀摩人員n根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應n執(zhí)行具體應急任務執(zhí)行具體應急任務n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護財產(chǎn)或公眾健康保護財

16、產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應急人員共同控制事態(tài)與其他應急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實事件一樣決策或響應盡可能按真實事件一樣決策或響應n應熟悉應急響應體系和所承擔的任應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序務及行動程序參演人員參演人員n演習人員n模擬人員n評價人員n觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習情景，控制控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。應急演習進展的人員。n確保演習充分和演習進度；確保演習充分和演習進度；n確保演習既具有一定的工作量，又確保演習既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；富有一定的挑戰(zhàn)性；n解答演習人員的疑問，解決演習過解答演習人員的疑問

17、，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；程中出現(xiàn)的問題；n保障演習過程的安全。保障演習過程的安全。參演人員參演人員n演習人員n控制人員n評價人員n觀摩人員n模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬氣象條件、模擬泄漏等。n模擬受害或受影響人員。模擬受害或受影響人員。n扮演、替代扮演、替代某些未能參加演習的部某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習；或部門并不參與此次演習；參演人員參演人員n演習人員n控制人員n模擬人員n觀摩人員n觀察重點演習要素并收集資料觀察重點演習要素并收集資料n記錄事件、時

18、間、地點詳細演習經(jīng)過記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過n觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄n在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行助控制人員確保演練按計劃進行 n根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習根據(jù)觀察，總結演習結果并出具演習報告報告參演人員參演人員n演習人員n控制人員n模擬人員n評價人員n有關部門有關部門n外部機構外部機構n旁觀演練過程的觀眾旁觀演練過程的觀眾 三、應急演習過程三、應急演習過程q 策劃與準備策劃與準備q 演習實施演習實施q 演習總結演習總結 成立演習策劃小組成立演習策劃小組 確定演習日期確定演習日期 確定演習任

19、務和參與范圍確定演習任務和參與范圍 編寫演習方案編寫演習方案 確定演習現(xiàn)場規(guī)則確定演習現(xiàn)場規(guī)則 準備分發(fā)工作文件準備分發(fā)工作文件 指定和培訓評價人員指定和培訓評價人員 安排后勤工作安排后勤工作 講解演習方案與演習活動講解演習方案與演習活動1、策劃與準備、策劃與準備確定演習任務與范圍確定演習任務與范圍n需求分析需求分析確定應急演習的一組重點內(nèi)容；確定應急演習的一組重點內(nèi)容；n確定參與部門范圍，進行確定參與部門范圍，進行職責分配（簽定協(xié)議）職責分配（簽定協(xié)議） 編寫演習方案編寫演習方案 2 2名名XYZXYZ廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務是將無水氟化氫（是將無水氟化氫（AHFAHF）從鐵路槽車中轉移到）從鐵路槽車中轉移到1500015000加侖的戶加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后，無人看管還在工作狀態(tài)的輸送外儲罐中。由于他們離開后，無人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結果因自動截流閥故障，導致泵，結果因自動截流閥故障，導致