應(yīng)強(qiáng)化對施工船舶的安全檢查

1、應(yīng)強(qiáng)化對施工船舶的安全檢查目前，在我國港口處于建設(shè)高峰的大環(huán)境下，海事管理機(jī)構(gòu)把水工作業(yè)水域現(xiàn)場安全管理及時(shí)調(diào)整為海事監(jiān)管重點(diǎn)，投入了大量的人力、物力，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違法、違章行為。但從監(jiān)管效果來看，港口水工作業(yè)安全形勢不容樂觀，全國各地也陸續(xù)發(fā)生了數(shù)起施工船沉船死人事件，從一定程度上講，施工船的安全監(jiān)管已成為現(xiàn)階段海事監(jiān)管的難點(diǎn)。施工船海事監(jiān)管法律定位現(xiàn)有的海事法律、法規(guī)或規(guī)章無法為施工船舶的管理提供有效的依據(jù)，施工船舶管理問題存在許多盲區(qū)。目前轄區(qū)施工船舶的管理主要依據(jù)中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定中華人民共和國海上交通安全法及中華人民共和國船舶最低安全配員

2、規(guī)則等為數(shù)不多的法律、法規(guī)，這些法律依據(jù)未對施工船舶管理提出明確的要求，無法實(shí)施有效操作，甚至某些船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范對施工船的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也不是很明確?！笆┕ご啊钡母拍罴捌溥m用的法律、法規(guī)非常模糊，現(xiàn)在施工船舶的管理還無法找出專門的依據(jù)，甚至4號令的實(shí)施細(xì)則也遲遲因故無法出臺。在實(shí)際工作中，安檢人員如果將施工船完全等同于運(yùn)輸船管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，從理性上講對現(xiàn)有部分施工船和船員要求標(biāo)準(zhǔn)偏高，但現(xiàn)實(shí)中從運(yùn)營區(qū)域、水深條件要求、經(jīng)營形式和效益來看，各類船艇則各有千秋，難分上下，不能互相替代，卻有互補(bǔ)性，在特定海域確實(shí)需要這部分船舶參與施工。這是海事機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作面臨的實(shí)際問題，亟待對海上施工船立法的

3、盡快解決。施工船舶狀況總體介紹施工作業(yè)船舶根據(jù)功能不同大致分為工程船和非工程船。工程船類型船舶包括起吊船、打樁船、鋪排船、疏浚船、挖泥船、吸砂船、打撈船、地質(zhì)勘查船等，非工程船主要是為施工作業(yè)服務(wù)的拖輪、運(yùn)料船、交通船等施工輔助船。部分工程船舶是按照施工要求設(shè)計(jì)專門建造的；而相當(dāng)數(shù)量的工程船則是根據(jù)不同項(xiàng)目施工作業(yè)的需求臨時(shí)改裝而成的，船上設(shè)備配置也相差甚遠(yuǎn)。此外，在日?，F(xiàn)場檢查中，還發(fā)現(xiàn)了部分由內(nèi)河船改建而成的海區(qū)工程船。目前，港口工程項(xiàng)目招標(biāo)競爭激烈，參與競標(biāo)的施工單位相互壓價(jià)，加上建材柴油價(jià)格、員工工資等施工成本上漲因素，導(dǎo)致利潤空間越來越小。施工單位為了達(dá)到利潤最大化，盡可能降低施工成

4、本，減少支出，壓縮必要安全資金和設(shè)備投入，甚至招攬低質(zhì)量船、低素質(zhì)員工乃至無一技之長的民工上船工作。租用漁船、“三無”船舶等不符合要求的施工船舶（主要是考慮到這些船租金低廉）參與施工作業(yè)并不罕見。所以，總體評價(jià)，施工船舶船況差或船舶不適航、船員不適任、事故隱患多的問題還是比較突出的。施工船檢查注意的難點(diǎn)問題是施工船舶船齡老化，部分船舶甚至由報(bào)廢運(yùn)輸船舶改建而成。根據(jù)老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，對全國水路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸船舶規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)廢年限，工程船舶未列入在強(qiáng)制報(bào)廢的范圍內(nèi)，筆者曾經(jīng)遇到過上世紀(jì)六十年代的工程船舶仍在使用。有些工程船采用廢鋼板建造的，有些工程船甚至是由報(bào)廢的運(yùn)輸船舶改建而成的，大大地增

5、加了工程船舶的安全隱患。二是機(jī)動船與非機(jī)動船的界定問題。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些船舶實(shí)際上配備了主機(jī)，但在船舶適航證書上卻被標(biāo)明該船為非機(jī)動船，由于根據(jù)機(jī)動船與非機(jī)動船之間的建造及配員要求差別很大，給船舶安全檢查工作帶來較大的困難。三是非機(jī)動船的防火要求。根據(jù)現(xiàn)有的船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則的要求，非機(jī)動船的防火要求不高，隨著造船技術(shù)的提高，大型工程船的出現(xiàn)，這個(gè)問題尤現(xiàn)突出，由于大型工程船用電量大，船上的發(fā)電機(jī)組功率很大，有的甚至已達(dá)幾千千瓦，燃料油的儲存量也大，同時(shí)非機(jī)動船未要求配備經(jīng)過培訓(xùn)的持證船員，火災(zāi)危害性大大的增加。四是私自增設(shè)船舶設(shè)備的情況嚴(yán)重。在工程施工過程中，工程船舶為了滿足工程施

6、工的特殊需要，往往隨意在船上增設(shè)設(shè)備，如起重設(shè)備、空集裝箱（給施工人員休息用）、工程用電用氣所需的發(fā)電機(jī)組、空壓機(jī)組，發(fā)電機(jī)所需的外置油箱等，增設(shè)的設(shè)備既沒有經(jīng)相關(guān)的船檢部門檢驗(yàn)，安裝要求也達(dá)不到船舶檢驗(yàn)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對船上工作人員的安全生產(chǎn)十分不利，對船舶航行、作業(yè)安全及防污染工作影響較大；甚至某些船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對此類設(shè)備以各種理由拒絕作出檢驗(yàn)報(bào)告，安全檢查人員對此類問題感到棘手。五是“交通艇”等輔助船違章載客現(xiàn)象嚴(yán)重。在實(shí)際施工過程中，每個(gè)施工項(xiàng)目部為了接送本公司倒班施工作業(yè)人員以及考慮成本因素大多雇傭當(dāng)?shù)氐男O船作為交通艇，這些小漁船大多為不能出海捕魚的簡易木質(zhì)漁船，船舶證書及駕駛員證書基本上不具備。這些交通艇在某些時(shí)段為貪圖方便，節(jié)省成本，不愿多跑一趟，違章超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且，此類交通艇漁民駕駛員自恃經(jīng)驗(yàn)充足、水域情況熟悉，違章霧航的現(xiàn)象也不少見，極易釀成群死群傷的重大事故，其危害性十分巨