正文關(guān)于我國事業(yè)單位會計核算存在問題及對策的探討

1、西京學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 本科畢業(yè)設(shè)計(論文)關(guān)于我國事業(yè)單位會計核算存在問題及對策的探討院 系： 會計學(xué)院 專 業(yè)： 會計學(xué) 學(xué) 號： 1209501205 姓 名： 吳 曉 珊 指導(dǎo)教師： 馮 均 科 2016年 6月 摘要事業(yè)單位會計核算工作是一項系統(tǒng)性工作，對事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義，特別是在事業(yè)單位的復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)會計核算工作具有現(xiàn)實意義。本論文在明確了會計核算、事業(yè)單位會計核算、事業(yè)單位會計制度等基本理論的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)資料法、個別訪談法和調(diào)查問卷法對事業(yè)單位會計核算工作進(jìn)行研究，從現(xiàn)狀分析、存在問題和對策建議等三個方面進(jìn)行了介紹。為了了解我國事業(yè)單位會計核算存在的問題

2、，本論文以西安市境內(nèi)的學(xué)校為例，通過問卷調(diào)查了各學(xué)校在新事業(yè)單位會計制度后本單位內(nèi)部控制、財務(wù)制度及新會計制度方面的情況，對各類學(xué)校在新事業(yè)單位會計制度下實施會計核算存在的不足進(jìn)行分析，查找不足與問題，并提出了對策與建議：一是需要從提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化內(nèi)部控制等三個方面著手健全會計內(nèi)部控制；二是要嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會計制度中的虛提模式，創(chuàng)新固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)計提攤銷；三是需要轉(zhuǎn)變會計核算的基礎(chǔ)，在充分利用好收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，從而夯實會計核算基礎(chǔ)；四是需要從專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)兩個方面加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)。關(guān)

3、鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；對策11AbstractInstitution Accounting accounting work is a systematic work has important implications for the development of institutions, especially in complex financial relationships and institutions, to strengthen the accounting work has practical significance. On the basis of the basic

4、 theory of clear accounting, accounting institutions, accounting system and other institutions, through literature, individual interviews and questionnaires method to the study of institutions accounting work, from the current situation analysis, the presence of three aspects and suggestions were in

5、troduced.In order to understand our institutions accounting problems in Xian as an example, a survey of schools in the new "Institution Accounting System" of the Internal Control, the financial system and the new accounting system aspects of the case, the implementation of the various scho

6、ols in the new "institution accounting system" inadequate accounting for the analyzing, detecting failures and problems, and put forward countermeasures and suggestions:First, the need to enhance their understanding, strengthen the system construction, detailed three sound internal control

7、 and other aspects of internal accounting control; second is to strictly enforce the accounting system and institutions mentioned in virtual mode, innovation depreciation of fixed assets and intangible assets provision for amortization; third is need to change the basis of accounting, in full use of

8、 the system based on the cash basis, using the accrual basis of binding, we need to organically combine the two, and thus lay a solid foundation of accounting; Fourth boot from the need to strengthen the training of professional skills and professionalism are two aspects to improve the overall quali

9、ty of the institution's accounting officer.Key Words: Institutions; Accounting; CountermeasureII西京學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計（論文）目錄1 緒論11.1 論文研究的背景和意義11.1.1 研究背景11.1.2 研究意義11.2 國內(nèi)外研究情況11.2.1 國內(nèi)研究情況11.2.2 國外研究情況11.3 研究的內(nèi)容及方法21.3.1 研究內(nèi)容21.3.2 研究方法21.4 研究重點難點22 我國事業(yè)單位會計核算存在的問題42.1 事業(yè)單位會計核算調(diào)查分析42.1.1 內(nèi)部控制方面的調(diào)查結(jié)果42.1.2

10、 財務(wù)制度方面的調(diào)查結(jié)果62.1.3 新會計制度方面的調(diào)查結(jié)果82.2 事業(yè)單位會計核算存在的問題102.2.1 會計內(nèi)部控制還不健全102.2.2 固定資產(chǎn)核算不提折舊112.2.3 會計計量基礎(chǔ)存在局限122.2.4 會計從業(yè)人員素質(zhì)不高123 我國事業(yè)單位會計核算對策及建議143.1 健全會計內(nèi)部控制143.1.1 提高思想認(rèn)識143.1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)143.1.3 細(xì)化內(nèi)部控制153.2 創(chuàng)新計提資產(chǎn)折舊153.3 夯實會計核算基礎(chǔ)163.4 加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)164 結(jié)論18參考文獻(xiàn)19附錄 關(guān)于我國事業(yè)單位會計核算的調(diào)查問卷211 緒論1.1 論文研究的背景和意義1.1.1 研究

11、背景事業(yè)單位會計制度是一個行為規(guī)范，在促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中起到了重要的作用，在事業(yè)單位財務(wù)管理中，也是一個中心問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化的推進(jìn)，事業(yè)單位的財務(wù)也變得越來越復(fù)雜，多元化的趨勢明顯提升，科學(xué)化的定位也讓政府在經(jīng)濟(jì)中找到了立足點。伴隨著我國財政管理體制的深化改革， 舊的一些會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，因而，2012年財政部發(fā)布了新的事業(yè)單位會計制度，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和改進(jìn)，對一些以往在會計核算工作中出現(xiàn)的失真現(xiàn)象從方法上入手，提高事業(yè)單位會計管理的靈活性和科學(xué)性。雖然國家從制度層面進(jìn)行了改進(jìn)，在實際操作中，仍然還存在會計核算正確性低的問題。因此，通過對事業(yè)單位的會計核

12、算工作現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，查找存在的不足或問題，提出優(yōu)化策略，對事業(yè)單位會計核算管理具有指導(dǎo)意義。1.1.2 研究意義事業(yè)單位會計工作對其單位的發(fā)展具有重要的作用，特別是在國家財產(chǎn)有效利用上，具有積極的影響。研究事業(yè)單位會計核算工作，對單位的內(nèi)部控制、財務(wù)控制和資產(chǎn)管理體系建設(shè)具有理論與實踐意義。1.2 國內(nèi)外研究情況1.2.1 國內(nèi)研究情況關(guān)于會計核算制度的研究，國內(nèi)也有很多學(xué)者進(jìn)行了研究，特別是在新的事業(yè)單位會計制度發(fā)布之后，很多研究者從新舊制度之間的差異進(jìn)行分析，查找問題，如周云暉（2010）、毛寶祥（2012）、周傳猛（2013）、歐陽琦（2013）等通過研究新舊事業(yè)單位會計制度的四大差異上

13、，分析了我國收付實現(xiàn)制的不足及問題，認(rèn)為收付實現(xiàn)制在反映單位結(jié)余上存在不足、在反映會計信息上缺乏真實感、不符合配比原則以及對資產(chǎn)及負(fù)債反映不準(zhǔn)確等，而且也發(fā)在會計制度本身上存在預(yù)算報表口徑不一致的問題，不能全面地反映一個事業(yè)單位目前的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)狀況。此外，在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算問題上，也存在浪費情況。如何更好地規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，值得探索。1.2.2 國外研究情況在關(guān)于事業(yè)單位的會計制度的外文資料中，沒有事業(yè)單位一說，這只是在我國對單位的性質(zhì)的一種分類說法，是相對于企業(yè)及一些民辦類企業(yè)而言，主要傾向于公益的或是非營利性的單位。對于公益的或是非營利性單位的會計核算制度

14、的研究，國外學(xué)者或機(jī)構(gòu)，甚至政府機(jī)關(guān)是都非常重視，也投入了大量的實踐，權(quán)責(zé)發(fā)生制在國外一直是會計核算的基礎(chǔ)，這與我國的收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)不同。1.3 研究的內(nèi)容及方法1.3.1研究內(nèi)容本文主要從我國事業(yè)單位會計核算存在問題進(jìn)行歸納，并對相應(yīng)問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出解決建議和思路。首先，搜集和獲取與課題相關(guān)的文獻(xiàn)資料并進(jìn)行整理分析，對于問題有了一定的了解。其次，及時與指導(dǎo)老師進(jìn)行請教與溝通，找出準(zhǔn)備工作中存在的不足并參考老師的意見。最后，整理出論文的大概框架及結(jié)構(gòu)，以便于論文的寫作。全文共分為四個部分：第一部分，緒論，對事業(yè)單位會計核算工作的背景、研究的理論與實踐意義、國內(nèi)外相關(guān)的現(xiàn)狀、研究內(nèi)容、

15、重點及難點、方法進(jìn)行介紹。第二部分，主要是對我國事業(yè)單位會計核算存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析。第三部分，對我國事業(yè)單位會計核算存在的問題提出相關(guān)對策及建議。第四部分，結(jié)論，對上述的研究內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，得出結(jié)論。1.3.2 研究方法(1)文獻(xiàn)資料法：通過圖書館和網(wǎng)上資源搜集相關(guān)文獻(xiàn)，獲取有價值的資料，對事業(yè)單位會計核算存在問題及對策進(jìn)行分析探討。(2)個別訪談法：通過走訪調(diào)查，尋找相關(guān)案例，了解其會計核算工作情況，獲取對應(yīng)的信息與數(shù)據(jù)加以分析，在論文結(jié)論的證明提供保障。(3)問卷調(diào)查法：通過問卷調(diào)查，分析被調(diào)查事業(yè)單位在會計核算中的做法和不足，尋找解決方法，為論文提供數(shù)據(jù)支撐。1.4 研究重點難點研

16、究重難點主要體現(xiàn)在：第一，由于我國財政改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給事業(yè)單位會計核算帶來了諸多新的變化。第二，因條件有限，對案例的分析研究不夠準(zhǔn)確，同時，因為我國事業(yè)單位財務(wù)會計發(fā)展已越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的會計核算方法已經(jīng)不能適應(yīng)，研究創(chuàng)新會計核算方法是重點也是難點。第三，因個人知識能力有限，部分問題研究的不夠透徹。202 我國事業(yè)單位會計核算存在的問題為了尋找我國事業(yè)單位會計核算存在的問題，本論文以西安市境內(nèi)的學(xué)校為例通過問卷調(diào)查法，對各類學(xué)校在新事業(yè)單位會計制度下實施會計核算存在的不足進(jìn)行分析，查找存在的不足。2.1 事業(yè)單位會計核算調(diào)查分析筆者對西安市的西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、長安大學(xué)、

17、西安電子科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)五所公辦院校進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查了各學(xué)校在新事業(yè)單位會計制度后本單位內(nèi)部控制、財務(wù)制度及新會計制度方面的情況，發(fā)出問卷70份，收回問卷70份，有效問卷67份，具體情況分析如下：2.1.1 內(nèi)部控制方面的調(diào)查結(jié)果在所在單位的內(nèi)部控制方面是否健全方面，62.69%的教師回答是，但還有37.31%的教師回答否，25名認(rèn)為內(nèi)部控制不健全的教師中，84%的教師認(rèn)為原因在于缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，56%的教師認(rèn)為原因在于執(zhí)行力度不夠、已有內(nèi)部控制制度沒有得到很好的實施，48%的教師認(rèn)為原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識，28%的教師認(rèn)為原因在于已有的內(nèi)部控制制度缺乏可操作性，1

18、2%的教師認(rèn)為也有其他原因。具體如圖2.1所示。圖2.1 所在單位的內(nèi)部控制不健全的原因在所在單位預(yù)算控制方面，四成以上的教師認(rèn)為單位未建立預(yù)算執(zhí)行檢查、考核制度,近四成的教師認(rèn)為預(yù)算編制不全面、預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督制度，近三成的教師認(rèn)為預(yù)算編不細(xì)、隨意性大，具體數(shù)據(jù)如圖2.2所示。圖2.2 所在單位預(yù)算控制情況在所在單位費用支出控制方面，雖然一些學(xué)校支出方面控制較好，但也存在一些問題，排在首位的問題是辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出，其次是擅自擴(kuò)大支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，還有擠占挪用專項資金以及招待費、辦公費、會議費、車輛費均缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，甚至個別學(xué)校的報銷環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的核查和審批制度，出現(xiàn)未

19、經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途現(xiàn)象，調(diào)查數(shù)據(jù)如圖圖2.3所示。圖2.3 所在的單位費用支出控制在所在單位國庫資金支付管理方面，大部分學(xué)校不存在突出問題，但有近三成教師認(rèn)為有資金支付時混用或串用預(yù)算支出科目的現(xiàn)象，一成的教師認(rèn)為存在未建立國庫資金支付管理責(zé)任制度、未明確項目資金支付責(zé)任人的現(xiàn)象，個別教師認(rèn)為有加快資金支付進(jìn)度而在支付手續(xù)不完備的情況下支付、以現(xiàn)金發(fā)放工資及津補(bǔ)貼、未經(jīng)財政部批準(zhǔn)從零余額賬戶歸墊資金的現(xiàn)象，調(diào)查數(shù)據(jù)如圖圖2.4所示。圖2.4 所在單位國庫資金支付管理在所在單位在工程項目控制方面，大多數(shù)教師認(rèn)為所在單位控制情況好，但也有教師反映存在以下問題，按選擇多少順序依次為：對于重大項目

20、，缺乏具備規(guī)定資質(zhì)和勝任能力的專業(yè)人士；對工程項目資金籌集與運用、物資采購與使用、財務(wù)清理與變現(xiàn)等業(yè)務(wù)的會計核算不夠重視；缺乏項目竣工財務(wù)決算審計制度；缺乏對項目的可行性研究，未經(jīng)審查就盲目開工，具體數(shù)據(jù)如圖2.5所示。圖2.5 所在單位在工程項目控制2.1.2 財務(wù)制度方面的調(diào)查結(jié)果在單位實行的預(yù)算管理辦法方面，四成以上單位使用的是核定收支,三成單位使用的是結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用，二成以上單位使用的是定額或者定項補(bǔ)助，不到一成單位使用的是超支不補(bǔ)，具體數(shù)據(jù)如圖2.6所示。圖2.6 單位實行的預(yù)算管理辦法在單位的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，以價值在1000元以上為標(biāo)準(zhǔn)的占大多數(shù)，達(dá)到62.69%，以使用年

21、限在一年以上為標(biāo)準(zhǔn)的占16.42%，以價值500元以上或1500元以上為標(biāo)準(zhǔn)的都占10.45%，可見各單位對固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)不一。無論哪種標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理體系至關(guān)重要，在對學(xué)校的資產(chǎn)管理體系方面，七成單位設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)且管理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿?，三成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)松散、職能不清，具體數(shù)據(jù)如圖2.7所示。圖2.7 單位的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在對本單位的財務(wù)預(yù)算編制評價中，三成以上教師認(rèn)為非常完善，但也有近四成教師認(rèn)為各部門參與度不高，近二成教師認(rèn)為預(yù)算編制滯后且控制效力不強(qiáng)，一成教師認(rèn)為預(yù)算編制方法不系統(tǒng)、不專業(yè)，具體數(shù)據(jù)如圖2.8所示。圖2.8 財務(wù)預(yù)算編制評價2.1.3 新會計制度方面的調(diào)查結(jié)果在單位對于2013

22、年12月31日之前的固定資產(chǎn)相關(guān)信息是否有全面記錄調(diào)查顯示，七成以上單位有全面記錄,二成以上單位對一部分固定資產(chǎn)有記錄，個別單位無全面記錄，具體數(shù)據(jù)如圖2.9所示。圖2.8 財務(wù)預(yù)算編制評價在單位對固定資產(chǎn)是否計提折舊調(diào)查顯示，八成單位是計提折舊的，但還有二成單位還是維持不計提折舊。對于對固定資產(chǎn)計提折舊的單位，調(diào)查財務(wù)人員能否適應(yīng)固定資產(chǎn)計提折舊的轉(zhuǎn)變顯示，近六成的財務(wù)人員有一定困難但相信會盡快適應(yīng)，三成多的財務(wù)人員基本無困難，不到一成的財務(wù)人員還未適應(yīng)固定資產(chǎn)計提折舊。圖2.9 固定資產(chǎn)是否計提折舊在單位有實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)調(diào)查顯示，61.19%的單位已經(jīng)開始實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)

23、，38.81%的單位沒有實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)，如圖2.10所示。權(quán)責(zé)發(fā)生制是新的事業(yè)單位會計核算制度修訂增加的，可配合收付實現(xiàn)制而使用，提高會計的靈活度。圖2.10 單位有實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)在單位是否進(jìn)行教育成本核算調(diào)查顯示，核算與尚未核算比為1:1，具體數(shù)據(jù)如圖2.11所示。圖2.11 單位是否進(jìn)行教育成本核算2.2 事業(yè)單位會計核算存在的問題從以西安地區(qū)公立學(xué)校調(diào)查結(jié)果分析，目前，我國事業(yè)單位會計核算存在以下不足或問題。2.2.1 會計內(nèi)部控制還不健全（1）從總體上講，會計內(nèi)部控制健全不健全，一定程度上，與內(nèi)部控制制度的健全與否（包括制度有無、制度落實與否、制度操作的可行性等）和

24、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等方面有密切的關(guān)系。一是內(nèi)部制度健全問題。主要存在三類不同情況，一類是有些事業(yè)單位內(nèi)部缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，二類是雖然有些單位有內(nèi)部控制制度，但是在落實中大打折扣，甚至是沒有落實，執(zhí)行效果不好，執(zhí)行力度不夠，三類是已有的內(nèi)部控制制度缺乏可操作性。二是單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。領(lǐng)導(dǎo)重視不高的原因有多種，有的可能是單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識，有的可能是把主要精力集中在科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)上，有的可能認(rèn)為內(nèi)部控制不重要。因為單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，事業(yè)單位的很多會計核算就流于形式，導(dǎo)致在會計核算無章可循，長期處于一種混亂狀態(tài)。（2）從具體上講，會計內(nèi)部控制健全不健全，具體表現(xiàn)在單位預(yù)算控制、單

25、位費用支出控制、國庫資金支付控制和工程項目控制方面。一是預(yù)算控制不健全。預(yù)算控制健全不健全與預(yù)算執(zhí)行制度健全不健全、預(yù)算考核制度健全不健全、預(yù)算監(jiān)督制度健全不健全有密切的關(guān)系，同時，也與預(yù)算編制存在關(guān)系。有些事業(yè)單位未建立預(yù)算執(zhí)行檢查、考核制度，有些缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督制度，有些事業(yè)單位的預(yù)算編制存在不全面現(xiàn)象，也有的預(yù)算編制編制不細(xì)且隨意性大，嚴(yán)謹(jǐn)性不強(qiáng)。二是費用支出控制不健全。費用支出控制不健全經(jīng)常出現(xiàn)的問題包括超標(biāo)和超權(quán)問題。在超標(biāo)方面，有些事業(yè)單位經(jīng)常辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出等現(xiàn)象，因為沒有支出的預(yù)算控制、或是不認(rèn)真執(zhí)行，出現(xiàn)了擅自擴(kuò)大支出范圍的，招待費、辦公費、會議費、車輛費等嚴(yán)重超

26、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致了支出標(biāo)準(zhǔn)被提高。在超權(quán)問題上，有些事業(yè)單位出現(xiàn)挪用專項資金或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途現(xiàn)象，咎其原因，可能在報銷環(huán)節(jié)上存在問題，缺乏相應(yīng)的核查和審批制度。二是國庫資金支付控制不健全。國庫資金支付控制不健全存在制度不健全、責(zé)任不明確、手續(xù)不完備、管理不規(guī)范等問題：制度不健全體現(xiàn)在未建立國庫資金支付管理責(zé)任制度；責(zé)任不明確體現(xiàn)在未明確項目資金支付責(zé)任人；手續(xù)不完備體現(xiàn)在在支付手續(xù)不完備的情況下支付；管理不規(guī)范體現(xiàn)在以現(xiàn)金發(fā)放工資及津補(bǔ)貼、未經(jīng)財政部批準(zhǔn)從零余額賬戶歸墊資金、有資金支付時混用或串用預(yù)算支出科目。三是工程項目控制不健全。隨著新的事業(yè)單位會計核算制度的頒布，基建并入“大賬”

27、的賬務(wù)處理。工程項目控制不健全與重視程度、人才隊伍建設(shè)、項目過程管理等三個方面具有關(guān)系。對于重視程度方面，會計核算不重視體現(xiàn)在工程項目資金籌集與運用、物資采購與使用、財務(wù)清理與變現(xiàn)等業(yè)務(wù)方面；對于人才隊伍建設(shè)方面，特別是在一些重大項目的工程控制管理中，缺乏具備規(guī)定資質(zhì)和勝任能力的專業(yè)人才；對于項目過程管理方面，開工前存在缺乏對項目的可行性研究，存在一定的盲目性，竣工時，沒有對應(yīng)的財務(wù)決算審計制度來審計。2.2.2 固定資產(chǎn)核算不提折舊對于固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)不一，有低至從500元開始的，也有高至從1500元開始的，也有的單位是以使用年限為限定的，無論哪種標(biāo)準(zhǔn)，購買固定資產(chǎn)是一種資本性

28、的支出，即在某一時間點購買的有形的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)可以有較長的使用年限并能多次地重復(fù)地使用，一旦投入使用，會產(chǎn)生一定的效益。然而，有使用就有損耗，有損耗，其固定資產(chǎn)的核算必然受到影響。在現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算制度中，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是不計提折舊的，因而，在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值簿上，從固定資產(chǎn)的購買到報廢，其價值都顯示的是購買當(dāng)時的價值，未減去使用中產(chǎn)生的損耗和折舊，當(dāng)然，也未加入使用中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面的效益，因此無法動態(tài)地反映出固定資產(chǎn)的價值，一定程度上，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)兩個方面的總量影響是比較大的，必然會導(dǎo)致會計相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，出現(xiàn)失真現(xiàn)象。長此以往，除了導(dǎo)致事業(yè)單位無法及時地

29、掌握資產(chǎn)情況外，還出現(xiàn)了資產(chǎn)流失和責(zé)任不明確等問題。2.2.3 會計計量基礎(chǔ)存在局限長期以來，我國事業(yè)單位實行的是收付實現(xiàn)制的會計核算，所謂收付實現(xiàn)制，就是對于收入和費用的歸屬期，通常情況下，是按照收付時間來確定的。其實際操作中，是不管收入和費用是否歸屬本期或是他期，只是通過收入和費用的款項的期間來確定，如果是收入，就確定為收到的期間；如果是費用，就確定為支付的期間。對于收付實現(xiàn)制，其經(jīng)常是以某一年度內(nèi)的收支為計算單元，計算出這一期間的現(xiàn)金流量，沒有以業(yè)務(wù)的實質(zhì)為計算單元來進(jìn)行核算，結(jié)果出現(xiàn)了一些不足和問題。一是無法動態(tài)地反映資金的運動。一年時間是比較長的，其核算的結(jié)果真實性尚值得探索，科學(xué)性

30、更不用提，因為無法掌握較短時間段中的資金運動情況，無法真實反映其客觀情況。特別是收入和費用不明確，比如在今年收入可能是下上一年或前幾年應(yīng)收入而沒有收到的收入，同樣，今年的支出費用也有可能是下一年或是未來幾年中需要支出的費用，如此以來，今年的收入不一定全是今年的，今年的支出也不一定全是今年的，必然出現(xiàn)會計結(jié)余信息出現(xiàn)真實性，無法準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的收支情況，其會計核算意義就不足。二是無法適應(yīng)會計核算內(nèi)容的變動。收付實現(xiàn)制本身而言，就無法確定收支的真實性，特別是在會帶來一些人為因素的影響。特別是一些事業(yè)單位，為了保持當(dāng)年的收支平衡，就會人力地將上一年度的收入或支出列入本年度，或是把本年度的支出或

31、收入列下一年度，在帳面上反映收入和支出情況計算可得結(jié)余很多，但實際上可能是入不付出。如此以來，本來收付實現(xiàn)制本身就使事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)負(fù)債情況表現(xiàn)的不真實，再如此人為地進(jìn)行操作，更是不無法反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，更不能為決策者提供真實的數(shù)據(jù)，這或許是一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視的一個原因。2.2.4 會計從業(yè)人員素質(zhì)不高在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著新的事業(yè)單位會計核算制度的實施，大部分單位開始實行計提折舊，但在財務(wù)人員能否適應(yīng)固定資產(chǎn)計提折舊的轉(zhuǎn)變方面，很多會計從業(yè)者是有自信但在實際操作中存在一定的困難，只有部分人員認(rèn)為基本沒有什么困難，不有一少部分人還未能適應(yīng)固定資產(chǎn)計提折舊。從此可見，事業(yè)會計從業(yè)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)

32、不有待于進(jìn)一步提高。如果說方法是會計核算的基礎(chǔ)，制度是會計核算的保障，那么人才是會計核算的關(guān)鍵。因為任何工作都需要有人去做，而不同水平的人，做事的效率和效果都是不同的，特別是事業(yè)單位，會計核算工作主要是由會計從業(yè)者來做，但會計從業(yè)者參差不齊，一旦具體會計事務(wù)未處理好，最終導(dǎo)致會計核算發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，技術(shù)是可以學(xué)的，但職業(yè)道德是對會計從業(yè)人員的考驗，特別是事業(yè)單位的一些會計從業(yè)者的職業(yè)道德水平還有待加強(qiáng)，一旦出現(xiàn)暗箱操作，設(shè)法獲利，直接影響事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性。3 我國事業(yè)單位會計核算對策及建議3.1 健全會計內(nèi)部控制對于事業(yè)單位的會計核算管理而言，健全會計內(nèi)部控制是一項有效的途

33、徑，需要從以下幾個方面著手。3.1.1 提高思想認(rèn)識內(nèi)部控制的作用不容忽視，內(nèi)部控制的意義不可小覷，事業(yè)單位要對提高思想認(rèn)識，認(rèn)識到內(nèi)部控制的作用，特別是領(lǐng)導(dǎo)層和決策層。要通過特定的事例向事業(yè)單位的全體職工進(jìn)行講述，明確意義，提高認(rèn)識。只有提高了認(rèn)識，才會加強(qiáng)重視，特別是領(lǐng)導(dǎo)層。如事業(yè)單位的主管部門或是上一級財務(wù)主管理部門，組織一些專業(yè)的培訓(xùn)和講座，讓各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和會計核算部門的同志參加，使領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性。也可以邀請專家進(jìn)單位進(jìn)行講學(xué)，提高全體職工的內(nèi)部控制自覺意識。3.1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)制度是保障，要加強(qiáng)內(nèi)部控制的制度建設(shè)，著力從制度的可操作性、落實上下功夫。通過制度的

34、建立，使得事業(yè)單位的會計核算有章可依，有法可依，促進(jìn)事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范性。一要科學(xué)地制定內(nèi)部控制制度，要做到可操作性。對于會計核算，要從規(guī)范各項程序流程上著手，以會計核算內(nèi)容及工作范圍為基點，統(tǒng)一規(guī)范。同時，也要注意建立會計核算的各崗位的職責(zé)，確定工作內(nèi)容，保證各項工作有序高質(zhì)高效地開展。如在會計報告體系建設(shè)上，要根據(jù)國家相關(guān)的相關(guān)文件，完善會計報表等財務(wù)報表體系，反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，做到流入流出清楚可見。二是切實加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的落實，加強(qiáng)監(jiān)督。為了保證內(nèi)部控制制度的落實，需要加強(qiáng)部門之間的溝通機(jī)制建設(shè)，特別是預(yù)算部門和核算部門，要加強(qiáng)溝通，從制定計劃開始就要注意其細(xì)致準(zhǔn)確性，不

35、得隨意地進(jìn)行改進(jìn)?？梢酝ㄟ^開例會或是碰頭會的形式，加強(qiáng)溝通。在事業(yè)單位會計核算中，加強(qiáng)完善集中核算制度，充分調(diào)動事業(yè)單位財務(wù)部門每個同志的積極性，開展集中核算制，而且，也要出臺一些相關(guān)集中核算制度落實的規(guī)定，保證集中核算制度落到實處。三是加強(qiáng)制度的細(xì)化，保證制度因地制宜。在統(tǒng)一制定總的內(nèi)部控制制度下，要充分結(jié)合各事業(yè)單位的自身的實際，制定出一些分制度，保證制度的可行性，因而，要加強(qiáng)制度的細(xì)化成份，在總體上要保持通用性，在個體上要保持服從總體又適應(yīng)個體發(fā)展。 3.1.3 細(xì)化內(nèi)部控制內(nèi)部控制類別多，各個類別的側(cè)重不同，會計核算的內(nèi)容也有所側(cè)重，特別是在單位預(yù)算控制、單位費用支出控制、國庫資金支付

36、控制和工程項目控制方面，要注意細(xì)化分類，加強(qiáng)控制。一是要加強(qiáng)檢查力度。特別是在費用支出控制方面出現(xiàn)的超標(biāo)和超權(quán)問題，要加強(qiáng)檢查力度，防止出現(xiàn)辦理無預(yù)算、超預(yù)算支、預(yù)算執(zhí)行無力，自我擴(kuò)大支出范圍，出現(xiàn)超標(biāo)，要對招待費、辦公費、會議費、車輛費等一些常規(guī)的費用進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的超標(biāo)。加強(qiáng)對專項資金的審查力度，保證專項資金的用途，檢查是否出現(xiàn)挪用現(xiàn)象。二是細(xì)化分工、責(zé)任到人。制度的落實是義務(wù)也有責(zé)任，要細(xì)化分工，明確責(zé)任，并且責(zé)任到人，保證在單位預(yù)算控制、單位費用支出控制、國庫資金支付控制和工程項目控制方面，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)會計核算的執(zhí)行力，提高會計核算的有效性。3.2 創(chuàng)新計提

37、資產(chǎn)折舊從對每個會計核算的主體而言，固定資產(chǎn)都是重要的資產(chǎn)，由于其使用年限都比較地長，而且通常情況下，很多固定資產(chǎn)的價值也比較大，因而對固定資產(chǎn)的會計核算至關(guān)重要。根據(jù)新發(fā)布的事業(yè)單位會計制度，對個別特殊的排除在外的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)要分別進(jìn)行計提折舊和計提攤銷。以充分反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在使用中的價值變化，從而反映出固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的最真實的價值，達(dá)到會計核算的價值意義。要創(chuàng)新計提資產(chǎn)折舊，需要盡量保持資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量的真實，要嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會計制度中的虛提模式，即在固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)計提攤銷中沖銷凈資產(chǎn)“非流動資產(chǎn)基金”，對于沖銷的不計入本期的支出，更加貼近地反映事業(yè)單位的固

38、定資產(chǎn)凈值，防止總量虛增，會計核算信息失真。與此同時，對于資產(chǎn)折舊或攤銷，要注意細(xì)化資產(chǎn)類要素，要對固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)計提攤銷科目進(jìn)行優(yōu)化，如設(shè)置累計折舊或累計攤銷來反映凈資產(chǎn)。3.3 夯實會計核算基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制是我國事業(yè)單位長期以來實行的會計核算制度，在實際應(yīng)用中，經(jīng)常會因為時間差，導(dǎo)致會計核算的結(jié)果失真。隨著新的事業(yè)單位會計制度的實行，權(quán)責(zé)發(fā)生制列入事業(yè)單位的會計核算中。為此，需要轉(zhuǎn)變會計核算的基礎(chǔ)，在充分利用好收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要將兩者有機(jī)地結(jié)合起來。權(quán)責(zé)發(fā)生制，顧名思義，實質(zhì)上是一種對權(quán)和責(zé)的明確，是以權(quán)和責(zé)的發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)的， 如果權(quán)利或者是責(zé)任發(fā)生了，那

39、么可以確認(rèn)收入或是費用，如果權(quán)利或是責(zé)任未發(fā)生，那么就是不可以計入收入或費用，如此以來，可以對避開收付實現(xiàn)制的一些不足，如在收付實現(xiàn)制中現(xiàn)金雖然收到了，但是權(quán)利沒有享受和責(zé)任沒有履行，或是享受的權(quán)利和履行的責(zé)任都不對等、不平衡。如果應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行補(bǔ)充，兩者相得益彰，會計核算的結(jié)果就會有價值。應(yīng)用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩條腿走路，不僅可以非常準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的各項資金的流動，為決策者提供更真實的數(shù)據(jù)參考，也能為事業(yè)的預(yù)算提供一些指導(dǎo)，保證預(yù)算的合理安排。此外，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算，可以對成本和利潤都提供有效的、正確的核算，一定意義上可以提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益。在收付實現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制

40、為補(bǔ)的會計核算制度下，要充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)勢，特別是在電子信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，各個領(lǐng)域都需要有快捷的管理，在會計電算化的推進(jìn)中，要切實注意安全性建設(shè)，特別是技術(shù)控制體系的安全性，要保證會計核算數(shù)據(jù)真正做到為領(lǐng)導(dǎo)決策，為事業(yè)單位的發(fā)展提供具有一定價值的數(shù)據(jù)參考。3.4 加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)會計核算業(yè)務(wù)的良性發(fā)展，離不開會計從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)的良性發(fā)展，對于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)會計從業(yè)者的個人專業(yè)素質(zhì)的提升，需要從專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)兩個方面加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)。一是專業(yè)技能的培訓(xùn)。隨著新的事業(yè)單位會計制度的發(fā)布，除了上文提到的固定資產(chǎn)計提折舊核算，很多從業(yè)者還沒有完全適應(yīng)過來，特別是是一個老年的會計從業(yè)者

41、，他們受傳統(tǒng)的會計核算的影響較大，加上學(xué)習(xí)能力不斷下降，適應(yīng)新的會計核算方法原則較為困難，為此，需要通過專題培訓(xùn)讓他們了解并能掌握。此外，會計報表披露也因無法反映收支情況和固定資產(chǎn)的凈值，新的事業(yè)單位會計制度對其進(jìn)行了改進(jìn)，這其中也需要進(jìn)行學(xué)習(xí)。因些，事業(yè)單位要加強(qiáng)會計從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，除了對會計核算中的相關(guān)程序進(jìn)行學(xué)習(xí)，還要適應(yīng)時代的發(fā)展，解放思想，與時俱進(jìn)。二是職業(yè)素養(yǎng)的培育。要加強(qiáng)事業(yè)單位會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。為此要建立相關(guān)的考評和獎勵辦法，從制度上進(jìn)行約束，明確崗位職責(zé)，認(rèn)真履行崗位義務(wù)，通過專家講學(xué)或是業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范事業(yè)單

42、位會計人員的職業(yè)操手。4 結(jié)論事業(yè)單位會計核算工作是一項系統(tǒng)性工作，為事業(yè)單位工作決策提供真實的數(shù)據(jù)支撐，對事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。特別是在事業(yè)單位的復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)會計核算工作意義重大。然而，目前事業(yè)單位的會計核算工作存在會計內(nèi)部控制還不健全的問題，總體上表現(xiàn)為內(nèi)部控制制度的健全和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等方面的問題，具體上表現(xiàn)在單位預(yù)算控制、單位費用支出控制、國庫資金支付控制和工程項目控制方面的不足；固定資產(chǎn)核算不提折舊，一定程度上，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)兩個方面的總量影響是比較大的，導(dǎo)致出現(xiàn)會計相關(guān)信息不準(zhǔn)確性，出現(xiàn)失真現(xiàn)象；長期以來我國事業(yè)單位實行的是收付實現(xiàn)制的會計核算，其以現(xiàn)金收到與

43、否來進(jìn)行核算，以致無法動態(tài)地反映資金的運動、無法適應(yīng)會計核算內(nèi)容的變動，容易出現(xiàn)技術(shù)上和人為上的核算不真實問題；在新的事業(yè)單位會計制度出臺以后，有很多修訂，加上當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性，會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)都有待提高。因而，為了推進(jìn)事業(yè)單位會計核算工作發(fā)展，需要從提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)制度建設(shè)、細(xì)化內(nèi)部控制等三個方面著手健全會計內(nèi)部控制；嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會計制度中的虛提模式，創(chuàng)新固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)計提攤銷；需要轉(zhuǎn)變會計核算的基礎(chǔ)，在充分利用好收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要將兩有機(jī)地結(jié)合起來，從而夯實會計核算基礎(chǔ)；需要從專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)兩個方面加強(qiáng)培訓(xùn)訓(xùn)引導(dǎo)

44、，提高事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)。參考文獻(xiàn)1王銀梅.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會計改革問題研究M.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.2周傳猛.權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計研究D.財政部財政科學(xué)研究所碩士學(xué)位論文，2013.3毛寶祥.從事業(yè)單位會計制度（征求稿）看事業(yè)單位會計核算的變化J.交通財會,2012(08).4周云暉.事業(yè)單位會計收付實現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制在核算中的利弊分析J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，（05）：111.5鄭偉.行政事業(yè)單位會計制度存在的問題及其改進(jìn)J.財務(wù)與會計，2013（1）：68-69.6錢嘉琪.淺析事業(yè)單位會計核算J.中國工會財會，2013，（01）：44-45. 7歐陽琦.淺談我國

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