《財政學》第三章教學課件

1、 本章教學目的：本章著重闡述了政府投資與基礎產(chǎn)業(yè)、文教科衛(wèi)的關系，分析了購買性支出對生產(chǎn)、就業(yè)以及分配的影響。通過本章學習，不僅要求學生掌握購買性支出的基本理論和基本知識，并且要求學生進一步理解掌握購買性支出與社會公共需要的關系，以便分析研究通過對購買性支出規(guī)模、結構進行合理安排，更好地為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務。 本章重點：政府投資的特點；財政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費的管理。 本章難點：基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費的改革。 本章教學內(nèi)容：本章包括三方面內(nèi)容，即財政投資性支出的一般分析；基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的財政投資；社會消費性支出。第三章第三章 購買性支出購買性支出第一節(jié) 社會消費性支出

2、第二節(jié) 財政投資性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會消費性支出社會消費性支出一、社會消費性支出的性質二、行政管理費和國防費三、文教科衛(wèi)支出一、社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的性質(一）性質一）性質：消耗性、購買性；滿足純公共需要消耗性、購買性；滿足純公共需要（公共支出）（公共支出）（二）內(nèi)容：（二）內(nèi)容：行政管理費、國防費、文教科衛(wèi)事業(yè)行政管理費、國防費、文教科衛(wèi)事業(yè)費、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費費、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費（三）經(jīng)費開支：（三）經(jīng)費開支：分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費 （四）發(fā)展趨勢（四）發(fā)展趨勢：絕對規(guī)模擴張；相對規(guī)模擴張，：絕對規(guī)模擴張；相對規(guī)模擴張，到一定階段相對停滯到

3、一定階段相對停滯二、行政管理費和國防費二、行政管理費和國防費性質：性質：消耗性、購買性消耗性、購買性滿足純公共需要滿足純公共需要行政管理費行政管理費：含義；絕對數(shù)額上升，相對規(guī)模下降含義；絕對數(shù)額上升，相對規(guī)模下降國防費國防費：含義；國際局勢；我國與發(fā)達國家比比重偏低。含義；國際局勢；我國與發(fā)達國家比比重偏低。行政管理支出行政管理支出改革開放后政府機構改革開放后政府機構6次改革次改革1、1982年年提高政府工作效率，提高政府工作效率，實行干部年輕化實行干部年輕化2、1988年年“轉變政府職能是機轉變政府職能是機構改革的關鍵構改革的關鍵”3、1993年年適應建設社會主義市適應建設社會主義市場經(jīng)濟

4、需要的行政管理機構。場經(jīng)濟需要的行政管理機構。4、1998年年消除政企不分的組織消除政企不分的組織基礎基礎5、2003年年目標：行為規(guī)范、運目標：行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 6、2008年大部制改革年大部制改革 調(diào)整后部委合并新成立五大部：工業(yè)調(diào)整后部委合并新成立五大部：工業(yè)和信息化部、交通運輸部和信息化部、交通運輸部、人力資源和人力資源和社會保障部社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部建設部 評價評價:所謂大部門體制，或者大部制，就所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相是在政府的部門設置中，將那些職能相近

5、、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中，近、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。政成本的目標。 行政管理支出的構成 行政管理費 公檢法經(jīng)費 武裝警察部隊經(jīng)費 對外援助支出 外交支出國防支出國防支出 包括國防費、包括國防費、民兵建設費、民兵建設費、國防科研事業(yè)國防科研事業(yè)費和防空費用費和防空費用等。等。國防支出國防支出年，中國國年，中國國防費年度預算為防費年度預算為億元人民億元人民幣。幣。 20

6、09年中國國防開支年中國國防開支4825.01億元國防費億元國防費預算占當年全國財政預算占當年全國財政支出預算的支出預算的6.3% 。增長率為增長率為14.9% 2010年中國國防費預年中國國防費預算為算為5321.15億元，億元，比上年增長比上年增長7.5%。 三、文教科衛(wèi)支出三、文教科衛(wèi)支出性質性質：混合物品；混合物品； 資金來源：資金來源：政府私人共同出資政府私人共同出資政府政府義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生 教育 支出初等教育：嚴重不足中等教育：偏低高等教育：偏高 我國教育經(jīng)費總體投入偏低，教我國教育經(jīng)費總體投入偏低，教育支出育支出/GDP的比重不足的比重不足

7、4%，而且，而且結構不合理結構不合理教育支出 教育的效益外溢 教育是一種優(yōu)值品（由于消費者的偏好不合理，大大低估了教育對個人和社會的作用） 教育的間接性和遲效性要求政府承擔一定的責任 出于對公平的考慮 資本市場的不完全性衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出 （一）公共衛(wèi)生的性質：純公共物品（安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范） （二）我國醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀 兩個特點：一是居民個人衛(wèi)生支出所占比重過高；二是政府衛(wèi)生投入過低（不足）出現(xiàn)老百姓“看病難看病貴”的現(xiàn)象。衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及

8、國際比較（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革的思路步改革的思路世界銀行提出的政府對衛(wèi)生事業(yè)干預的理由 減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預的最直接的理論基礎； 許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共物品，其作用具有外部性； 疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷政府介入衛(wèi)生領域的可預期結果健康低成本滿意度公平政府介入衛(wèi)生醫(yī)療領域的范圍 衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是全球最大產(chǎn)業(yè)之一。第一，提供衛(wèi)生醫(yī)療領域的純公共物品和部分準公共品，保證這些公共品的生產(chǎn)、提供和消費達到最優(yōu)化；第二，糾正由于信息不對稱造成的市場缺陷，使醫(yī)療保險兼顧公平和效率；第三，補助窮人，使他們能夠負擔必要的保險

9、，獲得相應的基本醫(yī)療服務。醫(yī)療衛(wèi)生領域公共衛(wèi)生領域基本醫(yī)療領域 公共衛(wèi)生（public health）是關系到一國或一個地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對重大疾病尤其是傳染?。ㄈ缃Y核、艾滋病、SARS等）的預防、監(jiān)控和醫(yī)治；對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如對SARS的控制預防治療屬于典型的公共衛(wèi)生職能范疇。 基本醫(yī)療服務（basic medical ）是指醫(yī)療保險制度中對勞動者或社會成員最基本的福利性照顧。基本醫(yī)療服務的目標是保障勞動者或社會成員基本的生命健康權利，使勞動者或社會成員在防病治病過程中按照防治要求得到基本的治療

10、。 （二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較 投入水平低。 居民綜合健康指標惡化。我國衛(wèi)生總費用我國衛(wèi)生總費用年份衛(wèi)生總費用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費用來源構成（%）政府預算社會支出居民個人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6

11、2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較比較國別衛(wèi)生總費用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財政支出比重（%）德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.5（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進（三）我國當前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷和進一步改革的思路一步改革的思路 SARS危機的啟示。 當前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷。 深化醫(yī)療衛(wèi)生改革的基本思路。專欄專欄：SARS危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的脆弱

12、 防治 SARS 中央動用：預備費億預備費億 地方財政動用億地方財政動用億1 0 0(1 0 0(億億) )當前醫(yī)療衛(wèi)生體系的缺陷 政府投入不足，衛(wèi)生公共服務體系不健全 醫(yī)療保障制度不健全 城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務水平差距大 醫(yī)療、醫(yī)藥費用上漲科學研究費支出科學研究費支出（一）科學研究的重要性（一）科學研究的重要性（二）國家的科技投入政策（二）國家的科技投入政策（三）財政的科學研究支出（三）財政的科學研究支出（四）國際比較（四）國際比較阿爾索斯諜報隊 第二次世界大戰(zhàn)后期，盟軍在法國登陸后，美軍以一個傘兵師、兩個裝甲師加上整個第6集團軍的兵力，組成了一支戰(zhàn)斗力極強的作戰(zhàn)部隊。這支部隊

13、斜插法軍戰(zhàn)線，任務只有一個，那就是掩護一支被稱為“阿爾索斯”的諜報隊。這支諜報隊的主要目的是搶奪德國和意大利的大批科學家、工程師，并將他們安全地帶回美國，進而確保戰(zhàn)后美國的原子物理學、核物理學、化學和數(shù)學等學科能夠快速發(fā)展。 抓住一個海森堡比消滅十個德國師重要得多 （一）科學研究的重要性（一）科學研究的重要性1.1.科學技術是對歷史起推動作用的革命力量科學技術是對歷史起推動作用的革命力量2.2.提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家20世紀80年代，以羅默、盧卡斯為代表的新經(jīng)濟增長理論將技術進步內(nèi)生化，提出在技術進步條件下，資本邊際效益遞減規(guī)律可以避免，經(jīng)濟增長的持續(xù)

14、性可以得到保持。2006年國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（20062020）科學研究支出 科學技術是推動經(jīng)濟發(fā)展和增長的內(nèi)在因素 科學研究具有高風險、投資規(guī)模大、投資周期長的特征 許多科學研究具有很強的外部性 市場無法對科研人員的付出和努力做出合理的價值評價（二）國家的科技投入政策（二）國家的科技投入政策 1.1.科技投入機制科技投入機制 2.2.稅收激勵稅收激勵 3.3.政府采購政府采購（三）財政的科學研究支出 基礎性研究科學研究 應用性研究財政用于科學研究支出財政用于科學研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（億元）52.

15、964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9科學經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費科學經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D） 項目20012002200320042005科學經(jīng)費籌集額（億元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.234

16、40.3金融機構貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎研究52.273.887.7117.2131.2應用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份（四）國際比較（四）國際比較 絕對數(shù)量：R&D經(jīng)費總額躍居世界第六。 相對數(shù)量：R&D經(jīng)費占GDP比重進一步提高。 企業(yè)已經(jīng)成為R&D經(jīng)費的主要來源和R&

17、D活動的主要執(zhí)行部門。 我國基礎研究經(jīng)費支出接近10億美元，在R&D支出中的份額尚需提高。文教科衛(wèi)支出的管理文教科衛(wèi)支出的管理 規(guī)范財政資金供應范圍、改革和完善規(guī)范財政資金供應范圍、改革和完善財務制度、改革事業(yè)單位管理形式、改財務制度、改革事業(yè)單位管理形式、改進資金分配辦法推行定額管理、多形式進資金分配辦法推行定額管理、多形式發(fā)展多渠道籌資發(fā)展多渠道籌資 改變改變“基數(shù)加增長基數(shù)加增長”的資金分配方法的資金分配方法一、財政投資性支出概述一、財政投資性支出概述二、基礎設施投資二、基礎設施投資三、財政對農(nóng)業(yè)的投資三、財政對農(nóng)業(yè)的投資四、財政投融資制度四、財政投融資制度第二節(jié) 財政投資性支出

18、（一）財政投資的內(nèi)涵、特點和范圍（一）財政投資的內(nèi)涵、特點和范圍1、內(nèi)涵：即政府投資或公共投資，是政府為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，將財政資金轉化為公共部門資產(chǎn)的行為和過程。一、財政投資性支出概述2、財政投資的特點：（與微觀相比）1）追求目標不同：社會效益好2）資金來源方式不同：稅收、國債資金運用；3) 投資方向不同：大型、長期、外溢性社會效益 4）在國民經(jīng)濟中地位和作用不同：政府居于主導地位，改善經(jīng)濟瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟結構 3、范圍： 基礎設施 基礎產(chǎn)業(yè) 支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)領域。政府投資支出政府投資支出（二）財政投資的（二）財政投資的決策標準決策標準 資本產(chǎn)出比率最小化標準（稀缺要素標準） 資本勞動

19、力最大化標準 就業(yè)創(chuàng)造標準（三）財政投資的方式（三）財政投資的方式1、政府直接投資：、政府直接投資：如生態(tài)工程等2、混合供應方式：、混合供應方式：（四）我國的財政投資的調(diào)控方式（四）我國的財政投資的調(diào)控方式政府對投資的宏觀調(diào)控方式的變化，直接間接政府對投資的宏觀調(diào)控方式的變化，直接間接調(diào)控調(diào)控國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定20042004 規(guī)范政府審批核心是放權(企業(yè)投資項目)： 實行誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔風險責任。 界定政府投資的職能：政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域,暗含傾向就是政府不應在競爭性領域大量投資。 簡化和規(guī)范：

20、政府投資項目審批程序，在中央與地方，上級政府與下級政府之間政府投資行為間的審批過程中，要強化上級政府對下級政府投資的審批。 國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定“代建制”是一種創(chuàng)造：強調(diào)專業(yè)化的管理，由專業(yè)化的管理單位來替代非專業(yè)化的管理。由政府組織專門的項目投資單位來管理，管理水平和透明度可以得到很大提高，有利于提高投資效率。 對政府投資的監(jiān)管：工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)進行的投資決策，最后給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。 國務院關于投資體制改革的決定國務院關于投資體制改革的決定

21、20042004分析：分析：投資管理體制改革在我國任重道遠。舊有的與計投資管理體制改革在我國任重道遠。舊有的與計劃體制相適應的投資管理體制既存在越位也存在缺劃體制相適應的投資管理體制既存在越位也存在缺位，對企業(yè)投資規(guī)制過多、審批過嚴，影響了企業(yè)位，對企業(yè)投資規(guī)制過多、審批過嚴，影響了企業(yè)的資金有效使用和擴大再生產(chǎn)；另一方面也已出現(xiàn)的資金有效使用和擴大再生產(chǎn)；另一方面也已出現(xiàn)許多領導拍腦袋決策工程，政府投效益較差。投資許多領導拍腦袋決策工程，政府投效益較差。投資管理體制改革的目的就是建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制改革的目的就是建立與市場經(jīng)濟相適應的新的制度，保證企業(yè)投資自主和促進財政投資效益。新

22、的制度，保證企業(yè)投資自主和促進財政投資效益。二、基礎設施投資二、基礎設施投資1 1、含義：基礎設施是指為社會生產(chǎn)和、含義：基礎設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質工程設居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)?；顒诱＿M行的公共服務系統(tǒng)。 狹義的基礎設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共狹義的基礎設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施，主要包括交通運輸、通信、水、供電、設施，主要包括交通運輸、通信、水、供電、機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。 廣義的基礎設施，還包括廣義的基礎設

23、施，還包括 : : 提供無形產(chǎn)品或服提供無形產(chǎn)品或服務的科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門。務的科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門。基礎產(chǎn)業(yè)的涵義 基礎設施屬于狹義的基礎產(chǎn)業(yè)，包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利和城市供水、供電、供氣、供熱等公共設施。 廣義的基礎產(chǎn)業(yè)，除了上述基礎設施之外，還包括基礎工業(yè)（如能源工業(yè)、基本原材料工業(yè)），以及一些提供無形產(chǎn)品和服務的部門（如科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生部門等）。2 2、性質：、性質： 基礎設施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部基礎設施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部門。從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為門。從整個生產(chǎn)過程來看，基礎設施為整個生產(chǎn)過程提供整個生產(chǎn)過程提供“共

24、同生產(chǎn)條件共同生產(chǎn)條件”。 從經(jīng)濟性質看，基礎設施可以歸類為混從經(jīng)濟性質看，基礎設施可以歸類為混合物品。合物品。3、基礎設施投資與一般投資的關系：4 4、基礎設施的提供方式：、基礎設施的提供方式： 可以由政府提供，可以由市場提供可以由政府提供，可以由市場提供 , , 也可也可以采取混合提供方式。以采取混合提供方式。 具體：政府籌資建設、私人或地方主管部具體：政府籌資建設、私人或地方主管部門籌資、政府與民間共同出資、門籌資、政府與民間共同出資、BOTBOT投資投資方式（建設方式（建設- -經(jīng)營經(jīng)營- -轉讓）轉讓） 5 5、財政投融資、財政投融資（1）財政投融資的含義、特征及）財政投融資的含義、

25、特征及意義意義財政投融資的含義：財政投融資的含義：政府通過國政府通過國家信用方式籌集資金家信用方式籌集資金,以出資以出資(入入股股)或融資或融資(貸款貸款)方式方式,將資金投將資金投向急需發(fā)展的部門。也稱政策性向急需發(fā)展的部門。也稱政策性金融。金融。財政投融資的特征財政投融資的特征 1、財政投融資的主體是國家，屬于政策性融、財政投融資的主體是國家，屬于政策性融資。資。 2、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。制。 3、計劃性與市場機制相結合。、計劃性與市場機制相結合。 4、由政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。、由政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 5、

26、財政投融資的預算管理比較靈活。、財政投融資的預算管理比較靈活。（2）財政投融資制度的應用）財政投融資制度的應用（3）我國的政策性銀行）我國的政策性銀行三、農(nóng)業(yè)財政投資三、農(nóng)業(yè)財政投資1、農(nóng)業(yè)財政投資的重要性：、農(nóng)業(yè)財政投資的重要性：國民經(jīng)國民經(jīng)濟和財政收入的基礎濟和財政收入的基礎支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來源？支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來源？發(fā)達國家從未放松對農(nóng)業(yè)的支持 農(nóng)業(yè)支出風險大，尤其是面臨著不可預測的自然風險 農(nóng)業(yè)支出比較效益低、回收期長 農(nóng)業(yè)支出應在不同的受益主體之間進行合理的分攤（農(nóng)戶、社會效益準公共品）2、財政支農(nóng)的方式選擇 市場政策：保護性收購價格政策 直接補貼政策：黃箱、藍箱、綠箱

27、政府公益服務：農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務、培訓服務、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗與質量控制、市場促銷與認證服務 基礎設施建設：農(nóng)村電力、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水系統(tǒng)、農(nóng)村燃氣系統(tǒng)、農(nóng)村電信電視系統(tǒng)、農(nóng)田水利工程等3、投資范圍和重點：、投資范圍和重點：（1）主要向農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路、）主要向農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路、農(nóng)村綠化、水土保持和防護林建設傾斜農(nóng)村綠化、水土保持和防護林建設傾斜（2）扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學研）扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學研究，推動新品種新技術的開發(fā)究，推動新品種新技術的開發(fā)（3）增加農(nóng)業(yè)技術推廣和新型農(nóng)民教育）增加農(nóng)業(yè)技術推廣和新型農(nóng)民教育和培訓和培訓案例：建立政府財政支農(nóng)資金投入增長機制案例：建立政府財政支農(nóng)資金投入增長機制政府財政支農(nóng)資金使用與管理中存在的突出問題：政府財政支農(nóng)資金使用與管理中存在的突出問題：、政府財政支農(nóng)資金投入總量不足。如果按協(xié)議計算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)支持總量分別占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足10%。按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為。2 2、政府支農(nóng)資金投入結構存在諸多的不合理之處。、政府支農(nóng)資金投入結構存在諸多的不合理之處。 一是政府財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部一是政府財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在左右，而用于建設性