農(nóng)電工變身派遣工

1、關(guān)于“農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司”組建方案的報(bào)告按照公司關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)電工管理的要求，人資部會(huì)同農(nóng)電、財(cái)務(wù)、經(jīng)法、體改等部門，對(duì)農(nóng)電業(yè)務(wù)委托模式進(jìn)行了深入研究，在開(kāi)展工作調(diào)研，充分征求各網(wǎng)省公司意見(jiàn)，分析總結(jié)部分單位實(shí)施農(nóng)電業(yè)務(wù)委托模式的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬定了農(nóng)電業(yè)務(wù)受托機(jī)構(gòu)（暫定名：農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司）組建模式方案，現(xiàn)匯報(bào)如下。一、總體思路為適應(yīng)農(nóng)電業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)電用工管理，由集體、國(guó)有出資在地市及以下層面組建有限責(zé)任公司，以業(yè)務(wù)委托模式，承攬10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)維檢修、營(yíng)銷服務(wù)等業(yè)務(wù)。農(nóng)電工與該公司直接簽訂勞動(dòng)合同，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)電用工管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工的專業(yè)化、規(guī)范化、集約化管理。二

2、、公司的定位與業(yè)務(wù)范圍（一）公司名稱為了突出新組建公司受托業(yè)務(wù)范圍及特點(diǎn)，綜合考慮其未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建議使用××市（縣）*農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司），公司字號(hào)“*”應(yīng)在保證同一省域內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一的前提下根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工商登記管理相關(guān)規(guī)定確定。（二）公司定位農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司作為獨(dú)立法人，按照公司法規(guī)定，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，受供電企業(yè)委托，承攬供電企業(yè)所屬10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)維檢修、營(yíng)銷服務(wù)業(yè)務(wù)。（三）公司業(yè)務(wù)范圍農(nóng)村供電所管理范圍內(nèi)的10千伏及以下電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、檢修、抄表、核算、收費(fèi)、供電服務(wù)；0.4kV業(yè)擴(kuò)報(bào)裝，農(nóng)村供電監(jiān)督、

3、用電安全宣傳和管理；10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)改造等業(yè)務(wù)。三、出資方式根據(jù)公司法相關(guān)規(guī)定，針對(duì)農(nóng)電業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按出資性質(zhì)和比例，提出以下三種出資方式。1.模式一：集體全資。由地市或縣層面集體資產(chǎn)出資，與供電企業(yè)無(wú)直接的資產(chǎn)關(guān)系。有利方面：（1）由于與供電企業(yè)無(wú)資產(chǎn)關(guān)系，有利于進(jìn)一步明晰農(nóng)電工與供電企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，有效防范用工風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)電混崗、同工不同酬等問(wèn)題。（2）供電企業(yè)與農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司雙方為經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，通過(guò)業(yè)務(wù)委托合同明確權(quán)利義務(wù)、約定委托業(yè)務(wù)的具體范圍、數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)、合同價(jià)款預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算程序，管理關(guān)系清晰，管理成本低，管理效率高。（3）按照目前公司對(duì)集體企業(yè)管理的要求，供

4、電企業(yè)作為集體資產(chǎn)監(jiān)管主體可以對(duì)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司實(shí)施有效監(jiān)管。（4）農(nóng)電工與農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司直接簽訂勞動(dòng)合同，有利于目前已實(shí)施業(yè)務(wù)委托或勞務(wù)派遣模式單位工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)，農(nóng)電工也能夠接受。不利方面：（1）由于供電企業(yè)未直接出資，供電企業(yè)僅能履行集體資產(chǎn)監(jiān)管職能，不能通過(guò)投資關(guān)系對(duì)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司進(jìn)行直接管控。（2）此模式對(duì)已采取與農(nóng)電工直簽勞動(dòng)合同方式的供電企業(yè)有較大實(shí)施難度。2.模式二：集體資產(chǎn)出資并控股+國(guó)有參股。由地市或縣層面集體資產(chǎn)出資并控股，國(guó)有資產(chǎn)參股共同組建。有利方面：（1）具備與模式一同樣的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司這一獨(dú)立法人企業(yè)框架下對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理

5、，可有效解決農(nóng)電混崗、同工同酬等問(wèn)題。（2）供電企業(yè)既作為股東參與電力運(yùn)檢服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)管理，又可作為集體資產(chǎn)的監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督考核，加大對(duì)委托業(yè)務(wù)的控制力度，也符合集體企業(yè)的管理要求。（3）農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司人資、財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)須與供電企業(yè)合并，其成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不會(huì)對(duì)公司成本、效率考核指標(biāo)等產(chǎn)生影響。不利方面：（1）國(guó)有和集體混合參股，加大了企業(yè)管理的復(fù)雜性。（2）國(guó)家對(duì)農(nóng)維費(fèi)的使用范圍和核定標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定，而農(nóng)維費(fèi)為農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司主要收入來(lái)源，國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期投資于該類業(yè)務(wù)，因投資收益問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，需要爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持。3.模式三

6、：國(guó)有出資并控股+集體參股。由國(guó)有資產(chǎn)出資并控股，地市或縣層面集體資產(chǎn)出資參股共同組建。有利方面：（1）通過(guò)業(yè)務(wù)委托方式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)電工業(yè)務(wù)崗位及勞動(dòng)關(guān)系與供電企業(yè)的有效隔離，在農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司這一獨(dú)立法人企業(yè)框架下對(duì)農(nóng)電工進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，有效解決農(nóng)電混崗、同工不同酬等問(wèn)題。（2）供電企業(yè)作為控股股東可對(duì)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司直接進(jìn)行管理，便于供電企業(yè)各項(xiàng)管理要求的有效落實(shí)。（3）由于是國(guó)有控股，對(duì)于目前采取與農(nóng)電工直簽方式的供電企業(yè)，農(nóng)電工易于接受，便于從直簽方式向業(yè)務(wù)委托模式過(guò)渡。不利方面：（1）此模式下農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司作為供電企業(yè)的控股子公司與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同，將使農(nóng)電工與長(zhǎng)期

7、職工一樣納入國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，國(guó)家電網(wǎng)公司職工隊(duì)伍數(shù)量將大幅增加，低端業(yè)務(wù)的用工比例明顯上升，難以避免公司職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的降低。（2）農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司財(cái)務(wù)、人資報(bào)表須與供電企業(yè)合并統(tǒng)計(jì)，將顯著增加國(guó)家電網(wǎng)公司人工成本，大幅降低全員勞產(chǎn)率。（3）與模式二相比，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面將面臨更大的壓力。綜合上述三種模式的利弊分析，在現(xiàn)有法規(guī)和政策空間下，為避免農(nóng)電工與供電企業(yè)長(zhǎng)期職工進(jìn)入同一管控體系，保證供電企業(yè)對(duì)該公司有必要的控制力，同時(shí)與國(guó)家政策有效銜接并易于規(guī)范實(shí)施，建議：對(duì)目前已開(kāi)展業(yè)務(wù)委托模式的單位按照集體全資模式進(jìn)行規(guī)范；對(duì)農(nóng)電工采用勞務(wù)派遣模式的單位按集體全資模式組建農(nóng)村電力

8、運(yùn)檢服務(wù)公司；對(duì)農(nóng)電工采取直簽方式的單位，具備條件的按集體全資模式組建農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司，按集體全資模式難以實(shí)施的單位，按集體控股模式逐步過(guò)渡。四、機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員編制為保證適當(dāng)?shù)墓芾矸?、滿足統(tǒng)一規(guī)范管理的要求，符合農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)對(duì)注冊(cè)資本金額度的要求，同時(shí)考慮部分縣供電企業(yè)沒(méi)有集體企業(yè)，原則上農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司在地市公司層面組建，同時(shí)在縣公司層面按照業(yè)務(wù)需要設(shè)立相應(yīng)業(yè)務(wù)部。（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.職能部門：農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司本部可根據(jù)公司規(guī)模及各項(xiàng)管理職能劃分，設(shè)立45個(gè)職能管理部門。2.下設(shè)機(jī)構(gòu)：農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司對(duì)應(yīng)縣供電企業(yè)分布情況，按照業(yè)務(wù)需求設(shè)立相應(yīng)的業(yè)務(wù)部

9、，原則上業(yè)務(wù)部一縣一個(gè)或多縣一個(gè)。業(yè)務(wù)部根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃及業(yè)務(wù)量需求，設(shè)立相應(yīng)的工作班，工作班可以與供電所一一對(duì)應(yīng)設(shè)立，也可一對(duì)多設(shè)立。工作班下根據(jù)專業(yè)分工設(shè)立相應(yīng)業(yè)務(wù)組（營(yíng)業(yè)組、檢修施工組、抄表組等）。供電企業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所承擔(dān)的配網(wǎng)、營(yíng)銷服務(wù)業(yè)務(wù)委托農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司負(fù)責(zé)實(shí)施后，供電所牌子繼續(xù)保留，農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司繼續(xù)依托供電所對(duì)外開(kāi)展受托業(yè)務(wù)（供電企業(yè)作為農(nóng)村供電服務(wù)權(quán)屬責(zé)任主體不變）。（二）崗位編制1.領(lǐng)導(dǎo)班子：根據(jù)公司規(guī)模按24人設(shè)置。2.職能部門：參照國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)中“縣供電企業(yè)管理及黨群管理定員標(biāo)準(zhǔn)”確定職能部門人員編制總量；部門負(fù)責(zé)人一般按12人設(shè)置。3.業(yè)務(wù)

10、部：業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人一般按13人設(shè)置，技術(shù)管理、綜合管理崗位設(shè)35人；生產(chǎn)作業(yè)人員根據(jù)所從事的業(yè)務(wù)范圍和工作量，參照國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定。五、管理模式地市、縣供電企業(yè)與農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司是基于經(jīng)濟(jì)契約的發(fā)包與承包的關(guān)系、委托與代理的關(guān)系。供電企業(yè)將涉及委托業(yè)務(wù)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、質(zhì)量目標(biāo)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等以合同條款形式與農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司進(jìn)行約定，農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司按照合同約定獨(dú)立開(kāi)展受托業(yè)務(wù)，獲取業(yè)務(wù)收入。(一)業(yè)務(wù)管理1.合同約定。地市、縣供電企業(yè)與農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司每年或定期經(jīng)過(guò)協(xié)商訂立業(yè)務(wù)委托代理經(jīng)濟(jì)合同，約定委托業(yè)務(wù)的具體范圍、數(shù)量、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量目標(biāo)、合同價(jià)款預(yù)

11、算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算程序，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.業(yè)務(wù)管控。農(nóng)電部會(huì)同有關(guān)專業(yè)部門制定委托業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、流程，委托業(yè)務(wù)單元的運(yùn)維、檢修成本定額、業(yè)務(wù)實(shí)施質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和合同結(jié)算規(guī)則，并指導(dǎo)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司建立和完善相應(yīng)業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度、規(guī)范，細(xì)化管理與考核指標(biāo)，科學(xué)測(cè)算人工成本、運(yùn)維成本，提高管理水平，確保運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。（二）人員管理1.領(lǐng)導(dǎo)班子及主要管理崗位人員配置。農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員按照公司法規(guī)定由各出資方代表組成。公司組建初期，其領(lǐng)導(dǎo)班子及主要管理崗位可借用供電企業(yè)長(zhǎng)期職工擔(dān)任，也可在部分優(yōu)秀農(nóng)電工中擇優(yōu)選拔聘任。隨著公司經(jīng)營(yíng)管理水平的逐步提升和人才的不斷培養(yǎng)

12、，長(zhǎng)期職工應(yīng)逐步從相應(yīng)崗位退出，改由農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司自有員工中選聘。2.薪酬績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。地市、縣供電企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司建立崗位、績(jī)效、技能相結(jié)合的薪酬分配體系和工資調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資分配與崗位責(zé)任、能力素質(zhì)和績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)電工不斷提高工作能力和工作業(yè)績(jī)。3.農(nóng)電工培訓(xùn)。地市、縣供電企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司通過(guò)開(kāi)展農(nóng)電工能級(jí)評(píng)定、技能競(jìng)賽等工作，建立農(nóng)電工職業(yè)發(fā)展通道和優(yōu)秀農(nóng)電工激勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)電工的技能水平和綜合素質(zhì)不斷提高。（三）監(jiān)督與考核地市、縣供電企業(yè)作為10kV及以下農(nóng)村牧區(qū)配網(wǎng)資產(chǎn)、供電服務(wù)的權(quán)屬責(zé)任主體，省公司對(duì)其考核不因業(yè)務(wù)委托而發(fā)生變化，仍對(duì)

13、其委托業(yè)務(wù)的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。地市、縣供電公司負(fù)責(zé)對(duì)委托業(yè)務(wù)完成質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，依據(jù)合同約定對(duì)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司實(shí)施經(jīng)濟(jì)考核與價(jià)款結(jié)算。六、組建農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司涉及的幾個(gè)問(wèn)題(一)關(guān)于農(nóng)電工參與出資持股。按照關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)（國(guó)資發(fā)改革2008139號(hào)），國(guó)有企業(yè)剝離出部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)改制設(shè)立新公司需引入職工持股的，新公司從該國(guó)有企業(yè)取得的關(guān)聯(lián)交易收入或利潤(rùn)不得超過(guò)新公司業(yè)務(wù)總收入或利潤(rùn)的三分之一。農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)收入絕大部分依賴于受托的10千伏及以下農(nóng)村供電服務(wù)業(yè)務(wù)，如農(nóng)電工持股則與意見(jiàn)有沖突，因此暫不將農(nóng)電工持股列為出資模式。（二）關(guān)于引入社會(huì)資本

14、入股。由于農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司以保證農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為電力客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要目的，其盈利空間較小，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不大，同時(shí)引入社會(huì)資本將使供電企業(yè)對(duì)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司的監(jiān)管力降低。因此建議不引入社會(huì)資本。（三）關(guān)于廠辦大集體改革的影響。由集體資產(chǎn)出資設(shè)立農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司，與近期落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于廠辦大集體改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201118號(hào)）有一定了解，但因集體企業(yè)出資的農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司是按公司法登記注冊(cè)的公司制企業(yè)，不同于廠辦大集體改革涉及的集體性質(zhì)的企業(yè)，同時(shí)農(nóng)電工是勞動(dòng)合同法框架下農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司的職工，沒(méi)有集體職工的身份，不存在集體職工身份轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。如果集體資

15、產(chǎn)出資模式不可存續(xù)，在落實(shí)廠辦大集體改革任務(wù)的35年時(shí)間內(nèi)，也可給公司規(guī)范農(nóng)電工管理留下一定的時(shí)間和政策空間，可保持工作的主動(dòng)性。（四）關(guān)于代管縣實(shí)施業(yè)務(wù)委托模式?？紤]目前公司農(nóng)電上劃工作的總體安排，以及代管縣供電企業(yè)資產(chǎn)不屬于國(guó)家電網(wǎng)公司等因素，代管縣供電企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有用工方式下的農(nóng)電用工規(guī)范管理工作。代管縣供電企業(yè)規(guī)模較大的單位可結(jié)合實(shí)際情況，在一些管理基礎(chǔ)好、具備集體資產(chǎn)且結(jié)構(gòu)、關(guān)系清晰的代管縣供電企業(yè)組建農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)電業(yè)務(wù)委托模式。七、下一步工作安排建議（一）完成農(nóng)電用工核查整改。按照專業(yè)化管理要求，重點(diǎn)梳理核查農(nóng)電用工方式、招聘使用、勞動(dòng)合同管理、混崗作業(yè)、勞

16、動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)電工信息維護(hù)狀況，現(xiàn)有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)受托機(jī)構(gòu)運(yùn)作的情況，在認(rèn)真核查的同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一排查整改，確保不留隱患，不留死角。此項(xiàng)工作已部署實(shí)施，由人資部牽頭，財(cái)務(wù)部、農(nóng)電部配合，2011年10月底前全面完成。（二）實(shí)施農(nóng)電業(yè)務(wù)委托模式試點(diǎn)。按照典型性和適用性相結(jié)合的原則，針對(duì)不同的農(nóng)電用工方式，選擇遼寧、安徽、四川等三家具有代表性的省公司啟動(dòng)農(nóng)電業(yè)務(wù)委托模式試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)單位研究制定電力運(yùn)檢服務(wù)公司組建方案，細(xì)化實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作由人力資源部牽頭；農(nóng)電部（負(fù)責(zé)確定農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，明確農(nóng)電工工作界面，負(fù)責(zé)牽頭起草業(yè)務(wù)委托合同范本）、體改辦（負(fù)責(zé)集體企業(yè)改制相關(guān)政策的研究與銜接）、財(cái)務(wù)部（指導(dǎo)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司確定出資方式、額度等，指導(dǎo)農(nóng)村電力運(yùn)檢服務(wù)公司建立內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，審查提出銀行賬戶開(kāi)設(shè)，組織預(yù)算編制和審查，批復(fù)會(huì)計(jì)決算，對(duì)財(cái)務(wù)收支實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督）、經(jīng)法部（負(fù)責(zé)提供法律咨詢和章程、制度審核、業(yè)務(wù)委托合同范本審核，法律風(fēng)險(xiǎn)分析防范）配合。2011年10月份全面啟動(dòng)試點(diǎn)；2012年6月底前完成試點(diǎn)及推廣準(zhǔn)備工作。3.制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。一是人資部負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)委托模式下新的農(nóng)電業(yè)務(wù)定員標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)電用工的崗位分類和崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，研究提出農(nóng)電工薪酬、福利、保險(xiǎn)政