關于合理使用耕地和宅基地等三農(nóng)問題整理4篇

1、關于合理使用耕地和宅基地等三農(nóng)問題整理4篇目 錄1. 嚴控嚴查亂占耕地 依法依規(guī)保護耕地用途2. 關于農(nóng)村村民建房如何合法使用土地的問題與建議3. 宅基地改革的核心問題在于超標收費4. 2022處理土地違法行為的處罰依據(jù)清單嚴控嚴查亂占耕地 依法依規(guī)保護耕地用途耕地是糧食生產(chǎn)的根基，是糧食安全的根本保障。我們國家人口多、耕地少，人均耕地占有量遠遠低于世界平均水平。對此，國家提出了18億畝耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，提出要像保護大熊貓一樣保護耕地，制定耕地保護責任制，嚴防耕地被非法占用破壞或轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 但由于種糧種地收益小、違占利益驅(qū)動大以及監(jiān)管不嚴等原因，一段時間以來，違法占用耕地從

2、事非農(nóng)建設的情況大量存在，有的是農(nóng)民未經(jīng)批準占用自家耕地建房居住，有的是企業(yè)承包耕地建設廠房，有的甚至占用耕地建設樓房對外出租銷售，等等。這些違法違規(guī)占用耕地建設行為，沒有經(jīng)過正規(guī)的土地轉(zhuǎn)用征收程序，沒有履行占補平衡義務，勢必造成耕地數(shù)量大量減少。保耕地就是保飯碗。近年來，糧食安全問題越來越受到全社會的重視，打擊違法違規(guī)占用耕地、破壞耕地的力度不斷加大。在今年的一號文件中，更是把種糧面積、糧食產(chǎn)量問題作為重中之重，把耕地保護工作提到了重要位置，明確提出要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，耕地保護要動真招，4大措施嚴查嚴控，再不能亂占耕地了。（1）嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。未經(jīng)批準占用、破壞耕

3、地是一種違法行為，違法就應當及時制止、立即糾正、嚴肅查處，讓違法行為受到應有的懲處，達到震懾和教育的目的。但長期以來，一些地方對違法用地行為視而不見、不制止不查處、不糾正不問責、見怪不怪，助長了違法占地的不良社會風氣。在今年的一號文件中，明確提出要嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。違法占用耕地，最高將會受到每平方米1000元的罰款，違法占用一畝耕地罰款將高達六七十萬，占用耕地超過10畝，占用基本農(nóng)田超過5畝，還會受到刑事處罰，這將會讓違占者付出高昂代價。（2）嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。18億畝耕地紅線，是根據(jù)一個時期人們對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的總需求而劃定的，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

4、也就是說，18億畝耕地不能少，不能用來發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、植樹造林，不然主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量就會不夠用。（3）推動農(nóng)村亂占耕地建房專項整治。農(nóng)村亂占耕地建房問題由來已久，這與長時間以來農(nóng)村土地管理制度落實不好有關。這項專項整治開展已經(jīng)一兩年了，這是國家保護耕地的一項大行動。今年，將穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，對于歷史形成的問題，采取實事求是的態(tài)度分類處理。但對于2020年7月3日以后，國務院農(nóng)村亂占耕地建房會議結(jié)束后形成的新增問題，將視為頂風違紀，一律嚴查嚴治。（4）繼續(xù)嚴查嚴控“大棚房”。“大棚房”指的是以設施農(nóng)業(yè)為名的各類違法占地建設，有的是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)部、利用大棚掩護建設各類

5、房屋，有的利用大棚開展餐飲、倉儲、觀光等非農(nóng)活動，有的超標準超面積建設看護房、打著買別墅送花園的招牌對外租售，等等。對于這樣的問題，國家開展了“大棚房”問題專項清理整，在今年的一號文件中，提出要鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，對這類問題還將嚴查嚴控。關于農(nóng)村村民建房如何合法使用土地的問題與建議近幾年隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，越來越多人返鄉(xiāng)，那么先擁有一處住房成為首要條件，可是在申請建房的時候卻沒有那么簡單，有些人是未審批就在老宅基地上建房被認定違建予以拆除，還有人在多方咨詢下得到的答復是沒有建設用地，因此無法批準建房，那么作為村民面對不同的情況是否能順利建房呢？ 一 、村里有空閑宅基地或者空閑地

6、按照土地管理法規(guī)定，村民建房應當盡量使用原有宅基地和村內(nèi)的空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田。還有一個前提是，所占用的宅基地和空閑地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃。所以必須提醒大家的是，首先是否符合規(guī)劃不是單單憑當事人的“目測”，因為土地在發(fā)展中會產(chǎn)生變化，你理解的“空閑地”與真正意義上的空閑地有差異。其次就是即使在原有宅基地上建房也必須按照規(guī)定進行審批，沒有經(jīng)過審批的建房依舊可能被認定違建并予以拆除。 二、村內(nèi)沒有宅基地或者空閑地村內(nèi)沒有合適的宅基地和空閑地，是否可以利用其他土地建房呢？根據(jù)土地管理法規(guī)定，村民占用農(nóng)用地建房的，需要根據(jù)土地管理法第四十四條規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)用地包括耕地、林

7、地、草地、農(nóng)用水利用地、養(yǎng)殖水面等等，一般使用最多的就是耕地，而耕地又區(qū)分為一般耕地和永久基本農(nóng)田。按照規(guī)定建房不允許使用永久基本農(nóng)田，所以，有些人會把永久基本農(nóng)田與耕地混淆，尤其是沒有經(jīng)過審批建房的，根據(jù)自己的經(jīng)驗占用耕地建房，但實際上可能適用了永久基本農(nóng)田，而根據(jù)規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田建房是違法的。而如果占用一般耕地建房只需要根據(jù)法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。 根據(jù)土地管理法第四十四條的規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，需逐級報省或市級人民政府批準轉(zhuǎn)用，獲得批準后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能批準建設住宅。關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知中規(guī)定，對農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的，在下達指標范圍內(nèi)，各省級政府可將土地管理法

8、規(guī)定權限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，委托縣級政府批準。因此村民想要再農(nóng)用地上建房的，首先可以了解當?shù)仃P于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的批準部門，然后按照規(guī)定進行審批即可。 三、律師建議 在實踐中，土地管理的政策多且散，而當事人想要申請建房的情況也是各不相同，這就要求當事人在建房前充分了解當?shù)氐耐恋厥褂谜?。已?jīng)存在的建筑因為不符合土地規(guī)劃或者沒有經(jīng)過審批認定違建的，則要根據(jù)其建設的年限、當時的政策以及當事人的個人情況具體情況具體分析，并非全部都屬于違建，當事人應當合理區(qū)分。宅基地改革的核心問題在于超標收費 “三農(nóng)”問題始終是中國革命和建設中的重大問題，而“三農(nóng)”問題的核心和實質(zhì)是農(nóng)民和土地的關系問題。承包地、宅

9、基地和集體經(jīng)營性建設用地“三塊地”改革不僅關系著中國農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，而且關系著土地制度紅利的釋放繼續(xù)支撐中國社會經(jīng)濟發(fā)展。這其中，最核心、最關鍵而又最難改革的又是宅基地。1.無償使用造成“不利于的人占著不退、想利用的人申請不到”的宅基地使用局面根據(jù)中華人民共和國憲法、中華人民共和國民法典、中華人民共和國土地管理法等法律的規(guī)定：在我國，土地屬于公有。而在農(nóng)村，除國家法律規(guī)定屬于國家所有的以外，土地屬于農(nóng)民集體所有，承包地、自留地和宅基地等也屬于農(nóng)民集體所有，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表農(nóng)民集體行使土地所有權?？陀^地講，宅基地制度是最具中國社會主義特色的土地使用制度。根據(jù)新的土地管

10、理法的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員在符合條件的情況下，可以以家庭為單位申請使用宅基地。由于宅基地的使用是無償、無期限、無流動的，因此造成閑置、低效利用現(xiàn)象十分嚴重。而由于缺乏退出機制，再加之國家對宅基地的管理越來越規(guī)范、越來越嚴格，想使用宅基地的農(nóng)民又申請不到。這就造成“不利用的人占著不退、想利用的人申請不到”的局面。2.國家在改革宅基地使用制度上進行了大量探索，取得了一系列經(jīng)驗黨的十七屆三中全會以來，國家先后開展了承包地、集體經(jīng)營性建設用地和宅基地“三塊地”的改革試點。在宅基地的改革上，先后在包括四川郫縣、四川瀘縣、四川眉山彭山區(qū)、江西余江等等進行了試點。也取得了一系列諸如宅基地有償退出、宅基

11、地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地增加掛鉤等經(jīng)驗。但由于這些經(jīng)驗都是限于地方的探索，還沒有成為國家層面的政策予以推廣。3.超標收費、不用收回是宅基地使用制度改革的核心和關鍵盡管各個省、自治區(qū)、直轄市對本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積都規(guī)定有使用標準，但一方面，農(nóng)村點多、線長、面廣，政策沒有很好地執(zhí)行；另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴也是造成宅基地亂象的重要原因。因此，改革宅基地使用制度要回到宅基地使用存在的核心問題上來：一方面，對于超面積標準的宅基地要予以有償使用。只有這樣，才能實現(xiàn)和回歸到宅基地宅基地制度的本源公平上來。而也只有這樣，才能杜絕農(nóng)村宅基地繼續(xù)超標使用。另一方面，對于超過兩年以上沒有使用的

12、宅基地，集體經(jīng)濟組織應收回宅基地使用權。這樣才能既不造成閑置、浪費，又是對需要申請宅基地的農(nóng)民的住房權利的保障。總而言之，宅基地改革的核心在于超標有償使用、不用收回。2022處理土地違法行為的處罰依據(jù)清單一、對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行政處罰：主要是責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款。違反條款：中華人民共和國土地管理法第四十四條“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和

13、村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?；中華人民共和國土地管理法第五十三條“經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，經(jīng)自然資源

14、主管部門審查，報本級人民政府批準?！保恢腥A人民共和國土地管理法第五十九條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?；中華人民共和國土地管理法第六十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批

15、準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準?！?；中華人民共和國土地管理法第六十一條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”；中華人民共和國土地管理法第六十二條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超

16、過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。國家允許進城落戶的農(nóng)村村民

17、依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作”。處罰條款：中華人民共和國土地管理法第七十七條“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

18、超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！保恢腥A人民共和國土地管理法實施條例第五十七條“依照土地管理法第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下”。二、對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件行為的行政處罰：主要是責令限期改正或者治理，罰款。違反條款：中華人民共和國土地管理法第三十七條“ 非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。處罰條款：

19、中華人民共和國土地管理法第七十五條“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?；中華人民共和國土地管理法實施條例第五十五條“依照土地管理法第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰?！?；中華人民共和國土地管理法實施條例第五十一條“違反土地管理法第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主