關(guān)于x州社區(qū)治理能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文（市級(jí)）.docx

1、關(guān)于X州社區(qū)治理能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告范文隨著城市化的推進(jìn)和社會(huì)需求的不斷變化，城市社區(qū)在社會(huì)治理 體系中承擔(dān)著重要的角色和使命，治理能力正在承受時(shí)代的考驗(yàn)。為 進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)組織力量，全面強(qiáng)化社區(qū)在城市社會(huì)治理中的主 體作用，根據(jù)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，州委政研室會(huì)同州委組織部、州 民政局到x縣進(jìn)行了調(diào)研，并向州直相關(guān)部門進(jìn)行了函詢?，F(xiàn)將有關(guān) 情況報(bào)告如下。一、社區(qū)治理能力建設(shè)情況我州共有X個(gè)城市社區(qū)。近年來，州委州政府高度重視社區(qū)治理 能力提升工作，各縣（市）因地制宜推動(dòng)社區(qū)體制機(jī)制建設(shè)，社區(qū)工 作隊(duì)伍不斷壯大，治理能力逐步增強(qiáng)，群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感 也在提升。（一）社區(qū)職責(zé)定位情況。社

2、區(qū)組織作為群眾性自治組織，在發(fā) 揮自治作用的同時(shí)，也協(xié)助很多行政性事務(wù)工作，可以說“上面千條 線、下面一根針”。從自治職能看，主要是組織動(dòng)員社區(qū)群眾進(jìn)行自 我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。在街道和社區(qū)黨組織的領(lǐng) 導(dǎo)下，主要承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、計(jì)生和治安等各項(xiàng)管理 工作；組織社區(qū)成員進(jìn)行便民服務(wù)，動(dòng)員和組織社區(qū)成員共駐共建， 辦理社區(qū)公共事務(wù)，開展公益事業(yè)；開展職業(yè)培訓(xùn)，文化娛樂和體育 活動(dòng)，開展文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)等工作。從各街道和有關(guān)部門賦予的權(quán)責(zé)清 單看，全州社區(qū)平均承擔(dān)管理服務(wù)事項(xiàng)X項(xiàng)，最多的承擔(dān)X項(xiàng)，最少 礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、 教育、文化

3、、交通、工商等信息資源，做到平臺(tái)共用、信息共享。推 進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)。五是優(yōu)化便民服務(wù)機(jī)制。規(guī) 范設(shè)置并盡量統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)便民大廳窗口，將就業(yè)、民政、計(jì)生、勞 動(dòng)保障、社會(huì)保障以及矛盾調(diào)處、黨群服務(wù)等窗口職責(zé)和辦事服務(wù)流 程進(jìn)行優(yōu)化再造，為居民提供“一站式服務(wù)''和“全程代辦服務(wù)” O的承擔(dān)X項(xiàng)。平均承擔(dān)的行政事項(xiàng)X項(xiàng)，最多的承擔(dān)X項(xiàng)，最少的承 擔(dān)X項(xiàng)。（二）社區(qū)政策文件制定情況。中央和省里先后出臺(tái)了3個(gè)關(guān)于 加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的政策文件，我州先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn) 一步夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)提升城市社區(qū)治理能力的實(shí)施方案關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見市域社

4、會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作 總體方案（試行）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí) 施意見等文件，涉及城市社區(qū)治理重點(diǎn)工作及任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)落實(shí) 及人員保障、公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)、全面開展社區(qū)減負(fù)、加強(qiáng)社區(qū)組 織建設(shè)基礎(chǔ)保障和提高社區(qū)干部待遇、深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”加強(qiáng)社 區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新等方面。政策的出臺(tái)有力推動(dòng)了社區(qū)場(chǎng)所設(shè)施建 設(shè)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)的基本保障、社區(qū)干部薪酬待遇的不斷提高、社區(qū)治理 和服務(wù)的提升，為社區(qū)治理體系建設(shè)提供了重要保障。（三）工作機(jī)制運(yùn)行情況。各縣市在社區(qū)工作實(shí)踐中，一邊積極 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一邊探索創(chuàng)新，均已形成比較穩(wěn)定的工作模式，并建立相 關(guān)的工作機(jī)制和制度舉措。一是網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。在

5、社區(qū)黨組織和居 民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全州城市社區(qū)普遍采取網(wǎng)格管理的辦法管理社區(qū) 事務(wù)，責(zé)任更加明確、任務(wù)更加具體，效率不斷提高。目前全州城市 社區(qū)已建立X個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組），共劃分X個(gè)網(wǎng)格，每300 500戶居民劃分1個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)網(wǎng)格長。全面推行“五 長制”，按照從管理能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、服務(wù)素養(yǎng)高的要求，分別 配備街長X人、路（巷）長X人、網(wǎng)格長X人、樓棟長X人、單元長 X人。二是建立任務(wù)準(zhǔn)入制度。非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，采取“任務(wù)準(zhǔn)入、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的模式，由社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門開展工作，要 求給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。三是逐步推進(jìn)共治共建。社區(qū)內(nèi)的公共事 務(wù)，由社區(qū)組織牽頭

6、，駐區(qū)單位共建共治，建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議等 制度。目前，全州共建立黨群服務(wù)中心（站）X個(gè)，全州街道和城市 社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造社區(qū)共享家園X個(gè)。四是探索完 善區(qū)域化黨建工作機(jī)制。健全完善街道大工委、社區(qū)大黨委共建機(jī) 制，持續(xù)深化創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務(wù)城"活動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)整合資源，常 態(tài)開展黨建聯(lián)盟共建行動(dòng)，積極打破區(qū)域壁壘、行政壁壘、行業(yè)壁 壘、信息壁壘。目前，建立區(qū)域化“城市基層黨建聯(lián)盟"X個(gè)，吸納 入盟成員單位X個(gè)，解難題辦實(shí)事X件，受益群眾達(dá)X萬人。五是構(gòu) 建多元綜合治理機(jī)制。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會(huì)治 理體系，堅(jiān)持多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌，建立“網(wǎng)格

7、預(yù)警、平安吹哨、部 門報(bào)到”基層治理機(jī)制。在城市社區(qū)全部建設(shè)了綜治中心，初步建成 了以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的立體化、信息化防控體系。（四）隊(duì)伍建設(shè)情況。從社區(qū)干部結(jié)構(gòu)配備看，全州X個(gè)社區(qū)共 有社區(qū)工作人員X A,平均每個(gè)社區(qū)X人，最多的X人，最少的X 人。按照服務(wù)人口比例計(jì)算，平均每個(gè)社區(qū)干部服務(wù)X人。社區(qū)工作 人員身份比較復(fù)雜，主要由兩委委員、大學(xué)生主任助理、社工崗、公 益性崗位組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述人員全州總數(shù)分別為X人X人X人X 人。此外，全州在社區(qū)從事工作的公務(wù)員有X人，事業(yè)編有X人，編 制落在街道辦事處。從社區(qū)輔助力量看，各社區(qū)都重視發(fā)

8、展志愿者隊(duì) 伍，全州志愿者人數(shù)發(fā)展到X人，成為支持服務(wù)社區(qū)工作的堅(jiān)強(qiáng)力 量。對(duì)于人口普查等特殊活動(dòng)，縣市抽調(diào)黨政機(jī)關(guān)等單位人員給予社 區(qū)支持。從社工人員看，按照上級(jí)文件規(guī)定，X戶以下社區(qū)配X-X名 社工崗，每增加X-X戶增加X個(gè)社工崗。截至目前，全州共核定“社 工崗” X個(gè)，現(xiàn)有“兩委成員” X人全部轉(zhuǎn)為社工崗，不足部分在社 區(qū)換屆后面向社會(huì)公開招聘。積極開展社區(qū)工作者職業(yè)教育，鼓勵(lì)社 區(qū)工作者獲得社會(huì)工作師職業(yè)資格證書，截至20xx年底全州共有x 名社工師。從社區(qū)干部成長看，積極推選優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū) “兩委”班子成員、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。 同時(shí)，選配優(yōu)秀社區(qū)干部擔(dān)

9、任州、縣兩級(jí)群團(tuán)組織“專兼掛”領(lǐng)導(dǎo)干 部，充分發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。加大從社工崗人員中招錄公務(wù)員和事 業(yè)編制人員力度，20xx年以來，全州已錄用x名社區(qū)工作人員，使 社區(qū)工作者工作有動(dòng)力、干好有奔頭。（五）基礎(chǔ)保障情況。經(jīng)費(fèi)保障方面，20xx年，全州城市社區(qū) 累計(jì)撥付工作經(jīng)費(fèi)x萬元，平均每個(gè)社區(qū)x萬元。其中，州財(cái)政局 20xx年撥付各縣市城市社區(qū)“兩委”成員定額補(bǔ)貼x萬元，有效推 進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作。社區(qū)創(chuàng)收資金x萬元，平均每個(gè)社區(qū)x元；社會(huì) 捐贈(zèng)資金x萬元，平均每個(gè)社區(qū)x元。綜合社區(qū)各類收入，社區(qū)平均 經(jīng)費(fèi)為x元，基本維持社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。人員工資方面，全州社區(qū) 兩委委員平均每月工資x元，其中，

10、省里補(bǔ)貼x元，州里補(bǔ)貼x元； 社工崗人員平均每月工資x元，其中，省里補(bǔ)貼x元，州里補(bǔ)貼x 元；公益性崗位人員平均每月工資x元，其中，省里補(bǔ)貼x元，州里 補(bǔ)貼x元。社區(qū)用房建設(shè)方面，不斷完善設(shè)施功能，滿足群眾日常需 要。全州社區(qū)用房平均面積達(dá)到x平方米，均已達(dá)到省里要求，并實(shí) 現(xiàn)了全覆蓋。其中，X縣市社區(qū)用房平均面積達(dá)到X平方米，居全州 之首。社區(qū)減負(fù)方面，指導(dǎo)縣市分別出臺(tái)關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制 度的意見或貫徹落實(shí)方案，明確了準(zhǔn)入原則、準(zhǔn)入要求、準(zhǔn)入 事項(xiàng)、準(zhǔn)入程序和管理監(jiān)督及保障措施。同時(shí)，制定準(zhǔn)入審批 表。對(duì)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一 批）涉及到的20項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行全面梳

11、理，各縣市全面完成由基 層群眾性自治組織出具的各類不合理證明清理工作，制定了基層群眾 性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。二、存在的問題我州社區(qū)組織在不斷改進(jìn)治理方式、提高治理能力的同時(shí)，還有 一些需要長期重視和解決的問題。（一）權(quán)責(zé)不匹配，社區(qū)負(fù)擔(dān)重。基層政府與社會(huì)組織之間權(quán)責(zé) 邊界不清晰，街道與社區(qū)、部門與社區(qū)的管理職責(zé)有待進(jìn)一步理清。 社區(qū)作為居民自治組織，主責(zé)主業(yè)是居民自治。長期以來，各級(jí)各部 門習(xí)慣于將各類工作事項(xiàng)和任務(wù)直接下放至街道延伸至社區(qū)，社區(qū)基 層組織承擔(dān)行政性事務(wù)較多，管理和服務(wù)事項(xiàng)過于繁雜，工作任務(wù)繁 重，一定程度上影響了基層治理和服務(wù)群眾的質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，全州社 區(qū)平均承擔(dān)的行政

12、事項(xiàng)X項(xiàng)，占X%,最多的占X%。各社區(qū)除了承接 綜合治理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作外，還要 隨時(shí)配合各部門完成入戶走訪、填報(bào)表格、清理違建等額外工作，在 相關(guān)部門檢查督查巡查日益頻繁的情況下，“活多人少、責(zé)大權(quán)小” “小馬拉大車”的窘境沒有打破，居民自治的功能和作用逐漸弱化， 社區(qū)管理服務(wù)工作精神明顯不足。（-）社區(qū)人員緊缺，綜合素質(zhì)不高。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對(duì)美好生活 的需要日益增長，現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)與新時(shí)代社區(qū)工 作要求還有一定差距。社區(qū)工作隊(duì)伍力量不足，工作人員身兼數(shù)職， 能力素質(zhì)參差不齊，人員流失問題較為

13、普遍。特別是在疫情防控、人 口普查等重大工作人員尤為吃緊。據(jù)調(diào)查，按照社區(qū)目前承擔(dān)的實(shí)際 工作量和社區(qū)干部現(xiàn)有素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)估算，全州社區(qū)干部缺口 X人，平均 每個(gè)社區(qū)缺口 X人。以和龍市為例，目前專職網(wǎng)格員、心理咨詢師等 專業(yè)人員嚴(yán)重不足，部分工作難以有效開展。作為“新鮮血液"的年 輕大學(xué)生，因?yàn)榇龅?、能力得不到有效發(fā)揮等原因，流失比較嚴(yán) 重。較為穩(wěn)定的人員多數(shù)年齡較大、學(xué)歷較低，跟不上新形勢(shì)的要 求，無法有效應(yīng)對(duì)層出不窮新矛盾、新問題，深入推進(jìn)基層治理的工 作力量還很薄弱。（三）財(cái)力緊張，保障能力不強(qiáng)。一是薪酬待遇執(zhí)行不到位。各 縣市在社區(qū)“兩委”委員、社工崗（含兩委委員）、公益性崗

14、位人員 按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定，在陸續(xù)實(shí)行“社工崗"管理后，工資待遇水 平有了明顯的提高，但由于縣市財(cái)力普遍緊張，省里計(jì)劃給予的社工 崗補(bǔ)貼沒有落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。全州社區(qū)黨組 織書記應(yīng)發(fā)平均工資X元，實(shí)發(fā)平均工資X元；兩委委員應(yīng)發(fā)平均工 資X元，實(shí)發(fā)平均工資X元；社工崗應(yīng)發(fā)平均工資X元，實(shí)發(fā)平均工 資X元。二是經(jīng)費(fèi)保障水平不高。全州每個(gè)社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)平均每年為 X萬元，勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，距離實(shí)際工作需要平均缺口為X萬元。 有條件的社區(qū)通過創(chuàng)收和社會(huì)捐贈(zèng)適當(dāng)補(bǔ)充了收入，但也杯水車薪。 三是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)制度形同虛設(shè)。按照規(guī)定，非社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)，政府部門 要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事

15、轉(zhuǎn)”的辦法給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，但實(shí)際工 作中很少有單位執(zhí)行，只給任務(wù)、不給保障。四是服務(wù)設(shè)施不夠完 善。社會(huì)治理工作對(duì)基層社區(qū)工作環(huán)境、人員配備、硬件設(shè)施、辦公 場(chǎng)所等都相應(yīng)做出規(guī)定，但目前全州城市社區(qū)辦公場(chǎng)所硬件設(shè)施尚不 完善，社區(qū)養(yǎng)老（日間照料）、安全應(yīng)急等公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足 社會(huì)需要。（四）多元治理滯后，治理能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一 是合力不強(qiáng)。目前，社區(qū)治理發(fā)揮主要作用的還是社區(qū)工作者，社會(huì) 力量參與社區(qū)治理的積極性不高，有關(guān)部門支持不夠，社區(qū)活動(dòng)居民 參與度低，參與渠道有限、參與水平不高。二是治理機(jī)制不夠順暢。 目前，參與基層治理的多為企事業(yè)單位黨組織，開展工作的主要形式

16、是聯(lián)席會(huì)議。由于社區(qū)的話語權(quán)不強(qiáng)，協(xié)調(diào)各方的能力有限，聯(lián)席機(jī) 制作用發(fā)揮不理想，社區(qū)與相關(guān)單位“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)"O“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目還沒有形成符合本社區(qū)實(shí)際的具體措施，可操作性 不強(qiáng)。三是信息平臺(tái)建設(shè)滯后。相關(guān)部門延伸到社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 數(shù)量繁多，各自為政，不能兼容和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享。重復(fù)多頭采集 信息加重了網(wǎng)格員的負(fù)擔(dān)，影響了工作效率。三、對(duì)策建議（一）加配編制、增強(qiáng)人力，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。提高社區(qū)治理能 力，關(guān)鍵是要提高社區(qū)組織的服務(wù)能力，提高社區(qū)干部素質(zhì)。一是定 向配備事業(yè)編制。整合州縣兩級(jí)“富余”事業(yè)編制，可采取“減上補(bǔ) 下”的辦法，將州本級(jí)管理的部分事業(yè)編制下放至縣市

17、，編制落在街 道或由縣市統(tǒng)一管理，人員由社區(qū)專用，縣市可按1: 1的比例統(tǒng)籌 調(diào)劑一批事業(yè)編制供社區(qū)使用，改革后的每個(gè)城市社區(qū)平均增加2-3 個(gè)事業(yè)編。二是選派機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)。各縣市要選派優(yōu)秀年輕干部 到社區(qū)脫產(chǎn)掛職，時(shí)間1-2年，每個(gè)社區(qū)掛職干部安排1-2 Ao建立 考核激勵(lì)機(jī)制，掛職經(jīng)歷作為干部提拔的基層工作履歷，表現(xiàn)突出的 優(yōu)先使用。三是抓好社區(qū)干部培訓(xùn)培養(yǎng)。圍繞政策落實(shí)、服務(wù)群眾、 組織協(xié)調(diào)、基層治理等方面，抓好社區(qū)干部常態(tài)化培訓(xùn)和培養(yǎng)，努力 建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì) 伍。扎實(shí)做好社區(qū)“兩委"換屆工作，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡、學(xué) 歷實(shí)現(xiàn)“

18、一降一升”。深入推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)， 鼓勵(lì)社區(qū)工作者考取社工師職業(yè)資格。進(jìn)一步暢通社區(qū)工作者晉升通 道，加大從社區(qū)的社工崗人員中招聘事業(yè)編制人員力度，讓社區(qū)工作 者有勁頭有奔頭。（二）嚴(yán)把社區(qū)工作“準(zhǔn)入關(guān)",持續(xù)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹 落實(shí)好中央和省、州相關(guān)文件精神，厘清基層政府與社區(qū)自治組織的 職能邊界和工作關(guān)系，積極推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)為社區(qū)減負(fù) 增效。完善社區(qū)權(quán)責(zé)清單和服務(wù)事項(xiàng)清單，厘清自治事項(xiàng)、行政事項(xiàng) 和準(zhǔn)入事項(xiàng)，非自治事項(xiàng)采取權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的辦法給予充分的 經(jīng)費(fèi)保障，并下沉資源。相關(guān)部門需要社區(qū)協(xié)助的臨時(shí)性工作，通過 一事一議的辦法執(zhí)行，準(zhǔn)入制度要在實(shí)踐在逐步完善。建立健全“街 道吹哨、部門報(bào)到”等各項(xiàng)配套制度機(jī)制，推動(dòng)政策、資源、財(cái)力向 街道社區(qū)傾斜。全面清理職能部門與街道社區(qū)簽訂的各類“責(zé)任 狀”、設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)、加掛的各種牌子、出具的各類不合理證明， 精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，取消擅自轉(zhuǎn)移的工作事項(xiàng)，保證街道社區(qū) 能夠心無旁鷲的把工作重心聚集到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。（三）落實(shí)社區(qū)