高速公路路政管理課件

1、l路政管理概述2. 路政管理機構和人員3. 公路路產、路權管理4. 公路超限運輸管理5. 公路建筑控制區(qū)管理6. 公路“三亂”的治理7. 高速公路清障工作1.1 路政管理的概念 1.2 路政管理的特點 1.3 路政外業(yè)管理1.4 路政內業(yè)工作 公路路政管理，是指交通主管部門或其授權的公路管理機構依據公路法和國家其它有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路路產、維護公路路權以及為發(fā)展公路事業(yè)所進行的以公路為對象實施的行政管理。 路政管理通常借助行政、經濟、法律和技術等四種手段來付諸實施，路政管理的主要方法有：宣傳教育、典型示范、輿論監(jiān)督、行政溝通、行政干預、法律制約等。 l公路路產：是指公路財產。

2、主要包括公路、公路用地、公路附屬設施。l公路路權：是指公路路產的所有權、經營權和管理權，也表現(xiàn)為交通主管部門為排除非法侵占公路路產而擁有的行政管理權和民事權益。路政管理的主要任務有以下四點: (1)保護路產。路政管理基本內容是保證路產完好，以保障車輛完好暢通。 （2）維護路權。包括：控制公路兩側建筑紅線、審理跨越、穿越公路的各種管線和渠道，審理各種與公路交叉及其它涉及公路的路權問題。 （3）維持秩序。維持公路工作秩序，保障車輛安全通行。 （4）保護權益。運用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞公路和設施的行為。從業(yè)人員在公路及公路用地范圍內從事生產、執(zhí)行公務時的合法權益受到法律保護

3、。 （1）社會性。公路作為國民經濟基礎設施，如果不加以有效的保護與管理，就不能發(fā)揮其應有社會經濟效益；公路的社會性還表現(xiàn)在它的公用性和開放性方面，其使用及維護不僅涉及廣大群眾的利益，還要與沿線單位發(fā)生聯(lián)系。（2）法制性。公路路政管理是代表國家履行管理職能的一種執(zhí)法活動，是國家行政管理的一部分，屬于行政執(zhí)法的范疇。（3）特定性。公路是一個實行全面的多維管理和晝夜開放連續(xù)運營的系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內部，范圍主要集中在建筑控制區(qū)內。（4）服務性。路政管理的根本在于實現(xiàn)公路的安全、完好、暢通。為使用者提供良好的交通服務。（5）復雜性。一方面，公路本身具有的公用性、開放性和基礎性，決定了它與千家萬戶

4、有密切聯(lián)系。另一方面，公路本身技術含量高、交通工程設施復雜、籌資多渠道、經營方式多樣，使公路路政工作在管理執(zhí)行和協(xié)調上具有復雜性。l1.3.1 路政巡邏l1.3.2 突發(fā)事故（件）中的路政管理l1.3.3 路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的 路政管理l1.3.4 核發(fā)許可證l1.3.5 路政索賠與處罰 路政巡邏的主要任務是：管界內路產及標志、標線巡查；公路建筑紅線內的狀況巡查；通報路產、故障車輛及事故情況；記錄并向值班室匯報公路及其相關設施現(xiàn)狀；向公路用戶提供及時幫助；發(fā)現(xiàn)、處理臨時發(fā)生事宜和其他緊急事宜；及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施，防患于未然。（1）救援。在現(xiàn)場擺放標志以防連鎖反應，撤離、救護司

5、乘人員、傷員、清除隱患和排除道路侵害，搶救貴重物和司乘人員財產，保護路產。（2）勘察。有路產損害的，要做好現(xiàn)場勘察，做詢問筆錄，計算路產損失。（3）拖帶故障車輛（4）排除路障（1）作業(yè)現(xiàn)場的秩序維護。發(fā)生事故或清障、養(yǎng)護作業(yè)時，路政人員應維持好現(xiàn)場作業(yè)秩序，引導車流安全通過。 （2）在惡劣氣候條件下，加大巡查密度，疏導車輛，通報路況信息，必要時協(xié)助公路管理部門和經營部門采取控制車輛通行措施，并處理相關的事宜。 公路路政管理工作的直接表現(xiàn)形式之一就是核發(fā)許可證。在實際工作中，經常出現(xiàn)需占用、利用公路用地及設施，開挖溝渠，修建上跨、下跨的橋涵、管線和其它設施，設置廣告、標志牌，修建臨時設施等等。公

6、路路政管理部門要審查和發(fā)放許可證，并對其施工過程監(jiān)督檢查，維護公路安全和權益。超限車輛要從公路上行駛，必須經路政管理部門審核同意，并在限定的時間和線路上行駛。公路的花草樹木的砍伐也必須經路政管理部門的許可。 路政處罰是路政管理活動中應用較廣的具體行為，它是交通主管部門及其確定的公路管理機構依據法律、法規(guī)對違反路政管理法的當事人給予法律制裁的行政行為。屬于行政執(zhí)法的范疇。 路政處罰形式：警告、恢復原狀、返還原物、賠償損失、罰款、暫扣行車執(zhí)照、扣留營運證、治安管理處罰等，對于構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。 路政處罰貫徹處罰與教育并重、預防為主的方針。 路政處罰和索賠的法定程序：立案、調查取

7、證、處罰決定、處罰執(zhí)行、結果歸檔。 在當事人對處罰決定不服而發(fā)生行政復議或行政訴訟的路政案件中，路政機關還要參與路政復議，進行路政訴訟。 l1.4.1 值班室內業(yè)管理 l1.4.2 路政檔案、裝備、經費、 票據管理l1.4.3 路政管理制度l1.4.4 路政工作人員培訓 公路路政值班室的管理集中在信息管理和服務上，主要有： 巡邏管理，及時了解路況、發(fā)布信息； 緊急事件中的統(tǒng)一協(xié)調、指揮； 其它路政管理業(yè)務。 路政管理內業(yè)人員應利用公路通訊監(jiān)控系統(tǒng)，做好信息采集、處理、分析服務工作，使路政工作更有主動性和針對性。 l路政檔案包括：以原始記錄保存起來的以備查考的文字、圖表、聲像、及其它各種方式和載

8、體的文字資料。l路政檔案是確保國家對公路運營的有效管理監(jiān)督的重要依據。l路政檔案主要有：路產檔案、路政處理檔案、路政處罰檔案、路政復議檔案、路政訴訟檔案、路政審批檔案、違法建筑檔案、路政人員檔案。l路政裝備經費：是路政管理活動的必要條件，對裝備經費進行科學管理，有利于提高設備利用質量，節(jié)約經費，減輕國家負擔。l對路政管理票據的統(tǒng)一管理，可防范違法違紀事件發(fā)生。l路政管理制度：是路政機構正常運轉的守則和規(guī)范，它是提高路政業(yè)務管理水平的保證。包括：崗位責任制度、主要工作制度、主要管理辦法、操作程序或規(guī)范、考核獎懲標準等。l在現(xiàn)階段，要堅持依法治路，增強公路路政管理工作的權威性，要嚴格執(zhí)行公路法和公

9、路路政管理規(guī)定等法律法規(guī)，并據此依法行政，以法治路。要建立一支管理統(tǒng)一，行為規(guī)范的路政管理行政執(zhí)法隊伍，并根據國家法律、法規(guī)所規(guī)定應履行的職責、工作程序等開展工作。 l公路路政管理對其執(zhí)法工作人員提出了更高要求。要加強對路政管理人員的培訓和考核工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓規(guī)范，提高路政管理人員的業(yè)務水平，文化素質和職業(yè)道德。l對路政工作人員培訓的主要內容：政治時事培訓、政策法規(guī)培訓、業(yè)務知識培訓、基本技能培訓、執(zhí)法培訓等。l 2.1 交通主管部門l 2.2 公路管理機構l 2.3 路政管理人員l公路法第8條規(guī)定：“國務院交通主管部門主管全國公路工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門主管本行

10、政區(qū)域內的公路工作縣級以上政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責”l 第69條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機構依法對有關公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?！眑第70條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機構負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規(guī)定的行為?！眑 因此，交通主管部門的路政管理職權是法律賦予的，交通主管部門是路政管理的行政處罰主體。l行政處罰法規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職責范圍內實施” 。交通主管部門作為行政處罰的實施機關是因其具有法律賦予的行政處罰權。作為公路行政管理機

11、關，具備行政處罰實施機關的特點：l(1)行政處罰由行政機關來行使。l(2)只有具有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰。l(3)行政機關只能對自己職權范圍內的違反行政管理秩序 的行為，給予行政處罰。 l(4)每個行政機關有權給予什么種類的行政處罰，都要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律沒有規(guī)定的，不得處罰。2.2.1 公路管理機構的性質2.2.2 公路管理機構的職責l依據公路法，公路管理機構實施路政行政管理的性質屬于行政委托行為。公路行政處罰委托具有以下法律特征：(1)交通主管部門委托公路管理機構行使路政處罰權具有法律依據。(2)行政機關委托的職權應當在其法定職權范圍內，不能越權委托。(3)行政機

12、關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。(4)受委托的組織必須具備以下條件： 必須是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。 必須具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務的工作人員。 對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織相應的技術檢查或技術鑒定。(5)受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。 l 2.2.2.1 省級公路管理機構的職責l 2.2.2.2 地市（高速集團）級 公路管理機構的職責l 2.2.2.3 縣市（高速公司）級 公路管理機構的職責(1) 路政管理法律、法規(guī)、以及上級主管部門的指示、決定； (2)對全省的路政管理工作實施宏

13、觀管理；(3)組織宣傳有關法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項治理等活動；(4)組織制訂全省路政管理工作遠景規(guī)劃、年度計劃、考核指標；(5)協(xié)助省級交通主管部門起草、修改全省路政管理的地方性法規(guī)；(6)負責協(xié)調、查處重大路政案件；(7)審核本級管理的路政事宜；(8)組織制訂全省交通標志、標線設置計劃，并監(jiān)督實施；(9)參加全省新建、改建公路路產及公路環(huán)境整治的驗收工作；(10)組織全省路政管理人員的專業(yè)培訓、考核、評比、表彰；(11)負責全省路政人員服裝管理、以及交通、通訊工具的配置； (12)參與有關的路政行政復議。 (1)貫徹路政管理法律、法規(guī)及上級主管部門的指示、決定；(2)制定本處的工作計劃

14、及實施措施；(3)宣傳有關法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項治理等路政活動；(4)協(xié)助起草本級路政管理的規(guī)范性文件草案；(5)負責協(xié)調、查處本轄區(qū)內的重大路政案件；(6)審核本級管理的路政事宜；(7)制訂本級交通標志、標線設置計劃，監(jiān)理標志標線施工；(8)參加本轄區(qū)內新、改建公路路產及公路環(huán)境整治的驗收工作；(9)對本轄區(qū)內路政管理人員的業(yè)務培訓、考核、評比、表彰；(10)本轄區(qū)路產建檔及路政案件檔案歸檔，上報路政統(tǒng)計報表；(11)參與有關的路政行政復議。(1)貫徹路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章；(2)負責本級路政執(zhí)法工作，制訂、實施本級路政管理工作計劃；(3)組織路政管理員上路巡查，受理、制止、查處路

15、政違法行為；(4)審核本級管理的路政管理事宜；(5)轄區(qū)內建筑控制區(qū)的控制，審核建筑控制區(qū)內的建設事宜；(6)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內的超限運輸、試剎車管理；(7)本轄區(qū)內新、改建公路路產及公路環(huán)境整治的驗收工作；(8)路政管理檔案的建檔工作，上報路政管理報表；(9)負責本轄區(qū)內施工作業(yè)現(xiàn)場的交通管理；(10)對轄區(qū)內的路政管理員培訓、考核工作； (11)本級交通器材、設備和交通工具的管理和使用。 路政管理員：指在路政管理機構任職，依法從事路政管理公務的工作人員。路政管理員依法實施路政管理工作的行為后果由路政管理機構承擔。 路政管理員分：專職、兼職和義務路政管理人員。 兼職、義務路政管理員：由縣級公路

16、管理機構聘用。 路政管理機構模式：省設路政管理總隊、地(市)設路政管理支隊、縣設路政管理大隊。為適應高速公路路政管理需要，可設立高速公路路政管理分支機構。 路政管理員實行公開招聘、競爭上崗。 路政管理員執(zhí)行公務時，必須按規(guī)定著裝，佩戴交通部統(tǒng)一制發(fā)的標志，并持證上崗。l3.1 地方政府的路產保護職責l3.2 占用、挖掘公路的管理l3.3 影響公路暢通和安全行為的管理l3.4 公路附屬設施管理l3.5 公路平面交叉道口管理 l3.6 管線與公路交叉管理 公路法第43條規(guī)定：“各級地方人民政府應當采取措施，加強對公路的保護?？h級以上地方人民政府交通主管部門應該認真履行職責，依法做好公路保護工作，并

17、努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通?！?公路法第44條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機場、電站、通訊設施、水利工程和進行其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得有關交通主管部門的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償”。 公路法第76條規(guī)定：擅自挖掘、占用公路的，由交通主管部門責令停止違法行為，并可處以3萬元以下的罰款。對挖掘、占用公路的審批，按如下步驟進行：（1）申請；（2）審核；（3）頒

18、發(fā)許可證。 對于占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當承擔的義務是：對于占用、挖掘公路的，要予以修復，并且不低于該段公路原有的技術標準；對于公路改線的，要按照不低于原有技術標準的要求，對公路予以改建。l 3.3.1 對跨越、穿越公路及在公路用地內進行修建、架設或埋設設施行為的管理l 3.3.2 對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路安全行為的管理l 3.3.3 對危及公路、橋梁、隧道、渡口安全行為的管理 公路法規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經有關交通主管部門同意。影響交通安全的，還需征得公安機關

19、的同意；所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償?！?據此，對跨越、穿越公路及在公路用地范圍內進行修建、架設或埋設設施行為的管理，要做好以下工作： 公路法規(guī)定：“任何單位和個人不得在公路上或公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動” 。 對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路安全行為的管理，要做好以下工作： 公路法規(guī)定：“在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m范圍內，以及在公路兩側一定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒

20、廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。在前款范圍內因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報經省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施” 。l公路附屬設施分為：公路安全設施、公路交通管理設施、公路防護設施、公路服務設施等。l公路法規(guī)定：“任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施” 。l公路法規(guī)定：“任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志” 。l 公路的平面交叉指：公路與公路的交叉

21、、公路與鐵路的交叉、公路與鄉(xiāng)村道路的交叉、公路與沿線單位進出道口的交叉等。l 公路法規(guī)定：“在公路上增設平面交叉道口，必須按照國家有關規(guī)定經過批準，并按照國家規(guī)定的技術標準建設”。l 管線與公路交叉或接近，會影響公路的安全和暢通。因此，路政管理機構要加強對管線與公路交叉或接近的管理。l 公路法規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準” 。l公路路線設計規(guī)范規(guī)定：各種管線不得侵入公路建筑限界，也不得妨礙公路交通安全和損害公路設施。規(guī)定管線與公路之間的凈空高度不少

22、于5m。 l 4.1 超限運輸的概念l 4.2 超限運輸產生的原因l 4.3 超限運輸的危害性 l 4.4 對超限運輸車輛的管理l 4.5 特定車輛行駛公路管理l 超限運輸是指公路上行駛的車輛，其總質量、軸載質量超出了公路設計的承重能力，或車輛長、寬、高外形尺寸等指標超過了規(guī)定的范圍。包括：（1）質量限值；（2）車貨總質量限值；（3）車貨外形尺寸限值。l 車輛超限和超載是兩個既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念。超載是指當運輸車輛所裝載的貨物重量超過有關部門對該車輛的核定載質量。一輛車可以處于超限但不超載的狀態(tài)，也可以處于超載但不超限的狀態(tài)，還可以處于既超載又超限的狀態(tài)。l公路超限運輸的產生，有特殊的需

23、要，也有不合理的因素，主要原因是：l（1）汽車運輸企業(yè)為了降低運輸成本，提高經濟效益，發(fā)展大噸位貨車。l（2）大件運輸的需要。工業(yè)設備向大型、重型方向發(fā)展。經過批準可特許這類超限運輸車輛上路行駛?；蚪涍^對路、橋進行必要的加固以后上路行駛。l（3）惡意超限。一些運輸企業(yè)、個體車主和汽車制造廠家，為追求自身的經濟效益，忽視現(xiàn)有路網的技術狀況，片面發(fā)展重型貨車。這類超限運輸是公路管理機構治理的重點對象。 l（1）對公路造成毀損，縮短公路路面使用壽命，導致橋梁涵洞跨塌。l（2）影響交通安全，導致交通事故。超限車輛重心不穩(wěn)，發(fā)動機長時間超負荷運轉，制動性能嚴重衰減，容易發(fā)生交通安全事故。 l（3）影響公

24、路的利用率。嚴重超限車輛的行駛速度遠遠低于公路的正常運行速度，加之長、寬、高超限的運輸車輛的體積龐大，影響其他車輛的正常通行，造成公路擁擠和阻塞。對超限運輸車輛行駛公路的管理分為兩個層次：l一是對于運輸特大件或不可解體貨物的超限運輸車輛，屬于特許超限運輸，要求車主應按規(guī)定辦理申請與審批手續(xù)，公路管理機構為承運人勘選路線，加固橋涵，提供服務，確保安全通行；l二是對非法追求經濟利益的惡意超限運輸車輛，屬于不合理的超限，要嚴格禁止。公路管理機構要對其依法查處，嚴格制止，力求將這種現(xiàn)象減少到最小程度。l特定車輛包括：鐵輪車、履帶車、其他可能損害公路路面的機具。 l公路法規(guī)定：“鐵輪車、履帶車和其他可能

25、損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償” 。l特殊情況下，特定車輛確需在公路上行駛的：l首先，須經縣級以上地方政府交通主管部門同意；l其次，要采取有效的防護措施；l再次，要按照公安機關指定的時間和路線行駛；l第四，因通行給公路造成損壞的，應當給予補償。l 5.1 公路建筑控制區(qū)的概念l 5.2 公路建筑控制區(qū)管理l 5.3 公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定l公路兩側的建筑控制區(qū)：是指由公路沿線縣級以上地方政府，按照國務院有關規(guī)定，在公路兩側劃定一定的

26、區(qū)域，在該區(qū)域內禁止修建永久性工程設施，包括建筑物和地面構筑物。l公路法規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務院的規(guī)定劃定” 。l5.2.1 公路建筑控制區(qū)的違法建筑形成特點（1）違法建筑形成快，范圍廣；（2）違法行為成份復雜；（3）違法建筑拆除難度大；（4）違法建筑造成的經濟損失大。l5.2.2 公路建筑控制區(qū)的管理工作(1)根據規(guī)定，確定建筑控制區(qū)范圍。(2

27、)要做好公路管理法律法規(guī)的宣傳工作。 (3)參與規(guī)劃，提前介入，超前控制。 (4)通過對違法建筑的清除，樹立執(zhí)行權威。公路法的規(guī)定：l“建筑控制區(qū)經縣級以上地方政府定劃定后，由縣級以上政府交通主管部門設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動?！眑“規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應當與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側對應進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全和暢通?！?l“在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜的，由交通主管部門責令限期拆除，并可處以5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔?！?行政訴訟法的規(guī)定：l“公民、

28、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。l 6.1 公路“三亂”及其危害l 6.2 治理公路“三亂”的措施l 6.3 治理公路“三亂”的考核標準 l公路“三亂”是指在公路上亂設卡、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象，是一種部門和行業(yè)的不正之風。其主要表現(xiàn)形式為：l（1）一些地區(qū)和部門，巧立名目，對車輛進行亂罰款、亂收費。l（2）公路收費站點過密，收費行為不規(guī)范，有的超越審批權限，盲目設置收費站；有的不按規(guī)定或不經批準，先收費

29、，后修路；有的雖經批準設站，但收費項目過多，收費標準偏高。l（3）一些公路執(zhí)法人員在上路執(zhí)法時，違反國家有關規(guī)定，逢車必查，每查必罰，以罰代管，多罰多收以及為其他部門“代查”、“代罰”或“搭車收費”等違章行為。l（4）強行洗車。l 公路“三亂”的危害：一是嚴重影響公路暢通，擾亂正常的交通秩序；二是加重了企業(yè)和人民群眾的負擔；三是腐蝕干部職工隊伍，有損行業(yè)行政執(zhí)法部門的形象，敗壞黨風和社會風氣。l（1）結合稅費改革，切實抓好公路收費站點的清理整頓工作，從源頭上為治理 “三亂”創(chuàng)造良好的環(huán)境。l（2）全面清理整頓公路收費站點，所有公路收費站和檢查站做到設置規(guī)范，管理有序。l（3）堅持開展以明查暗訪

30、為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴查處違紀案件，從社會上聘請義務監(jiān)督員，接受社會、輿論監(jiān)督。l（4）繼續(xù)開展文明樣板路創(chuàng)建工作。l（5）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。l(1)未經省級政府批準的收費站、檢查站撤除率達到100%，經批準設置的收費站、檢查站符合國家規(guī)定條件。l(2) 除交通、公安、林業(yè)部門以外，沒有其他任何部門、單位在公路上設站、檢查、罰款、收費的。l(3) 各級政府及有關部門沒有向上路的執(zhí)收執(zhí)罰單位和人員下達收費、罰款指標的。l(4)各省對發(fā)現(xiàn)的交通、公安、林業(yè)上路執(zhí)罰人員的亂收費、亂檢查、亂罰款問題，查處率達到100。l(5)公路上和城市人口處無強制攔車清洗行為。l(6)各省通過

31、對運輸企業(yè)和駕駛人員的問卷調查，對本考核標準前五項表示滿意和比較滿意的要達到70以上。 l7.1 清障管理職責l7.2 清障工作的實施 l7.3 清障作業(yè)規(guī)程 l7.4 內業(yè)管理與技術培訓 7.1.1 高速公路公司的主要管理職責：(1)貫徹有關清障工作管理的法規(guī)和辦法；(2)制定清障工作管理制度和各項標準；(3) 對清障工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核；(4)對各級管理骨干進行業(yè)務培訓；7.1.2 分公司（控股、參股公司）的主要職責：(1)貫徹執(zhí)行有關清障工作管理法規(guī)，并結合實際情況制定實施細則。(2)對清障工作的管理和實施情況進行檢查、考核，并做好重大清障任務的協(xié)調工作。(3)負責清障工作管理人

32、員的培訓與考核。(4)檢查清障管理的安全工作，確保安全生產。7.1. 3.管理處的主要管理職責：(1)貫徹上級機關有關清障的法規(guī)和辦法，制定具體的各類清障工作操作規(guī)程。(2)建立健全清障工作責任制，做好經常性的考核、考評。(3)及時做好管理范圍內的清障協(xié)調工作。(4)經常進行安全生產教育，安全檢查，落實各項規(guī)章制度，采取有效措施，確保安全生產。(5)負責清障隊的骨干人員的培訓與考核。7.1.4 清障隊的主要職責：(1)收集、分析、處理各種信息，隨時做好執(zhí)行任務的各項準備工作。(2)制訂和落實各種排障與清理處理方案、作業(yè)程序和應急措施。(3)加強各種機械、設備的保養(yǎng)維修，使之經常處于完好狀態(tài)，并

33、足量儲備各種所需器材。(4)清障值班人員24小時值班，不得擅離崗位。(5)接到清障通知后迅速出動，排除路障，清理現(xiàn)場，保持暢通。(6)按規(guī)定標準收取清障費。(7)負責清障工作中及清障作業(yè)現(xiàn)場的自身作業(yè)安全。l清障工作應遵循：1.作業(yè)人員佩帶安全反光標志，清障機械設備有明顯的警示標志。2.接到通知后，清理人員、設備立即趕往現(xiàn)場，實施排障與清理。3.事故車輛須經公安機關、公路管理機構和公司資產安全人員進行現(xiàn)場勘察、取證后方可排障、清理，并按指定地點停放。4.清障作業(yè)現(xiàn)場嚴格規(guī)定擺放安全標志。5.車輛因故障停在行車道或匝道上時，清障人員立即將故障車輛按規(guī)定拖至服務區(qū)修理廠；特殊情況可牽引至收費站出站口。6.做好清障原始資料的記錄工作，并由有關人員簽字確認。7.清障收費根據實際發(fā)生的清障工作量按規(guī)定標準進行收費。8.先清障、后收費，依照收費標準進行收費；接到清障通知后，1040分鐘內到達事故現(xiàn)場，及時清障，保障高速公路安全暢通。(1)汽車：按汽車操作規(guī)程進行檢查與準備。(2)檢查各部件及連接件是否牢固、可靠，液壓系統(tǒng)有無滲漏，液壓油是否充足。(3)檢查各種托具、拖具和鎖具是否齊全、有效。(4)絞盤、吊機和拖板部分：分別按卷揚機、吊車、拖車部分的操作規(guī)程進行檢查與準備。(5)檢查照明設備及各種警告標志是否齊全、有效。