某縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村撂荒地專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

1、某縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村撂荒地專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定開(kāi)展農(nóng)村撂荒地專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件和會(huì)議精神，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興為抓手，以構(gòu)建新發(fā)展格局、落實(shí)新發(fā)展理念、樹(shù)立新糧食安全觀為目標(biāo)，以堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)、穩(wěn)定播種面積、實(shí)施藏糧于地、提升產(chǎn)能為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集體經(jīng)濟(jì)

2、組織成員參與治理主力軍作用，鼓勵(lì)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)人積極參與撂荒地治理，建立撂荒地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面精準(zhǔn)排查摸清底數(shù)、分類(lèi)施策減少存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二、目標(biāo)任務(wù)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管治理體系，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在撂荒地治理工作中的主導(dǎo)作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地治理工作。2021年底前，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普查手段完成撂荒地精準(zhǔn)摸底清查、信息臺(tái)賬建立和實(shí)施方案制定等工作；2022年8月底前，基本完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)村的撂荒地治理任務(wù)。將撂荒地治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，建立和

3、完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、耕地資源保護(hù)利用相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。三、基本原則1、堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。2、堅(jiān)持鄉(xiāng)村主體。切實(shí)履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，把解決耕地撂荒問(wèn)題作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因地施策，認(rèn)真履職，積極作為，切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題。3、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深入調(diào)研分析集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等存在的問(wèn)題及原因，有針對(duì)性的制定撂荒地恢復(fù)耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營(yíng)等措施、辦法，分類(lèi)指導(dǎo)，逐項(xiàng)解決。4、堅(jiān)持民主決策。積極發(fā)揮村委會(huì)、

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，尊重群眾意愿，保護(hù)村集體權(quán)益，積極有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。四、實(shí)施步驟（一）成立機(jī)構(gòu)（2021年11月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施、夯實(shí)責(zé)任，全面進(jìn)行動(dòng)員部署，通過(guò)宣傳車(chē)、村廣播、報(bào)刊、村級(jí)微信群、培訓(xùn)等方式，大力宣傳中央及省、市、縣有關(guān)耕地地力保護(hù)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾自主復(fù)耕復(fù)種的積極性，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）精準(zhǔn)摸排（2021年12月底前）。1、建立平臺(tái)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，支持采取政府服務(wù)，聘請(qǐng)第三方服務(wù)或自行組織技術(shù)隊(duì)伍的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒面積較大區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)摸排，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)

5、營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)撂荒地建檔上圖，建立撂荒地信息臺(tái)賬，明確農(nóng)戶(hù)、位置、面積和類(lèi)型等信息，做到可查詢(xún)、可定位，為撂荒地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2、干部包抓。結(jié)合“田長(zhǎng)制”工作，按照縣級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包撂荒地戶(hù)的責(zé)任體系，深入農(nóng)戶(hù)、田間地頭，逐戶(hù)對(duì)撂荒地進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”摸排登記，理清撂荒面積、承包關(guān)系、位置、耕種現(xiàn)狀等情況，為復(fù)耕工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、理清權(quán)屬。對(duì)已經(jīng)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬歸集體的撂荒地，則由集體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃治理；對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬歸承包戶(hù)或其他第三方的，則由承包戶(hù)個(gè)人或第三方依法實(shí)施治理；對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)未確認(rèn)但一直由個(gè)人經(jīng)營(yíng)的撂荒地，原則上完成土地

6、權(quán)屬確認(rèn)后由經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人進(jìn)行治理；地權(quán)無(wú)歸屬且又無(wú)人經(jīng)營(yíng)的撂荒地，原則上由村集體規(guī)劃治理。（三）分類(lèi)施策（2022年6月底前）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒地不同情況進(jìn)行分類(lèi)治理。1、以戶(hù)施策。對(duì)摸排出的撂荒地，以村為單位，進(jìn)行分析研判，實(shí)行“一戶(hù)一策”“一地一策”，探索“農(nóng)戶(hù)自愿、親友代管、生產(chǎn)托管等多種復(fù)耕新模式，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的小農(nóng)戶(hù)自行復(fù)耕，對(duì)整戶(hù)外出、無(wú)勞力、土地耕種條件差以及因土地產(chǎn)出效益低不愿耕種的農(nóng)戶(hù)，采取將土地全流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)全托管交由新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式，快速推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。2、主體引領(lǐng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

7、社質(zhì)量提升工作，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式，進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。3、集體經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)將承包戶(hù)手中棄耕的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和移民搬遷撂荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)反流到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行統(tǒng)籌安排合理利用，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N經(jīng)營(yíng)。4、依法治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)無(wú)力耕種（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長(zhǎng)期外出務(wù)工等），而造成長(zhǎng)期撂荒的耕地，由村委會(huì)（發(fā)包方）通知承包戶(hù)限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社等進(jìn)行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶(hù)可繼續(xù)享受耕地力補(bǔ)貼。對(duì)棄耕拋荒超過(guò)兩年（含兩年）又不接受委托管理的，由村委會(huì)（發(fā)包方）通知承包方限期復(fù)耕，限期未復(fù)耕的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)終止

8、承包合同，按照相關(guān)法律程序收回發(fā)包的耕地，并停止所有涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。（四）督查巡查（2022年7月底前）?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)單位要組成聯(lián)合督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒耕地情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行限期整改。（五）考核驗(yàn)收（2022年8月底前）。整治工作結(jié)束后，成立專(zhuān)門(mén)的考核驗(yàn)收組，從整治成效、工作臺(tái)賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機(jī)制等方面，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合考核驗(yàn)收，形成專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)，報(bào)送縣專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)整治工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒(méi)有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

9、成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣撂荒地整治工作，定期調(diào)度整治工作，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促落實(shí)整治任務(wù)，并對(duì)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等縣專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，確保認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、措施到位。（二）壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核。自然資源局要依托技術(shù)資源和基礎(chǔ)資料，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好研判排查、土地性質(zhì)甄別及檢查驗(yàn)收等工作?？h財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、文旅、畜牧、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要抓好農(nóng)村撂荒地治理資金落實(shí)、技術(shù)支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬

10、地責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)制度，建立調(diào)度、通報(bào)、考核等管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，采取有力措施，及時(shí)對(duì)撂荒地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。（三）政府引導(dǎo)扶持。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，提前啟動(dòng)收購(gòu)、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，避免農(nóng)民賣(mài)糧難。健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善玉米、雜糧生產(chǎn)者補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢(qián)賺。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng)的給予政策支持。（四）加快設(shè)施建設(shè)。改善丘陵地、細(xì)碎地耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提

11、升宜機(jī)作業(yè)水平。提升耕地地力，大力實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機(jī)裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備投入，落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼政策，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)當(dāng)年新流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同備案時(shí)，探索繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控金的辦法，確保流轉(zhuǎn)土地不撂荒。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化約束監(jiān)督，對(duì)承包戶(hù)流轉(zhuǎn)耕地滿(mǎn)一年未栽種導(dǎo)致撂荒的，由集體經(jīng)濟(jì)組織送達(dá)限期復(fù)耕通知書(shū)，承包戶(hù)在通知后一年內(nèi)未復(fù)耕的，可提前解除流轉(zhuǎn)合同，由此造成的損失由承包戶(hù)自行承擔(dān)。（六）提升服