和諧鄉(xiāng)村旅游管理發(fā)展

1、和諧鄉(xiāng)村旅游管理發(fā)展一、河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)注意的問題 1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“城鎮(zhèn)化” 所謂“城鎮(zhèn)化”，是指鄉(xiāng)村地區(qū)在旅游開發(fā)中對“城市文化”的刻意模仿，使農(nóng)村原有的鄉(xiāng)村意象大大減弱甚至完全喪失。如在進(jìn)行村莊建設(shè)時刻意模仿城市的建筑等。更有一些城市的郊區(qū)，由于地價便宜以及當(dāng)?shù)亟o與的一些優(yōu)惠政策，一些外來投資者大興土木，建造大規(guī)模的娛樂休閑設(shè)施，這些名為“農(nóng)家樂”的設(shè)施，其實農(nóng)家的味道越來越少，更是城市娛樂、健身中心的復(fù)制品或外遷，與市區(qū)的娛樂中心沒有多大的差異，與鄉(xiāng)村的氛圍形成了巨大的反差。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要保持鄉(xiāng)村性。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和文化特點， 重點體現(xiàn)“真

2、味”、“原味”。保持農(nóng)村原始風(fēng)貌及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會風(fēng)尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。 2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“飛地化” 所謂的“飛地化”，是指城里人占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的經(jīng)營者地位，在鄉(xiāng)村旅游目的地形成了城里人的“飛地”。而“飛地化”是由于投資和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的主體來自城市或非本鄉(xiāng)村，他們仗恃其資金和技術(shù)的優(yōu)勢，采取圈地的方式，建設(shè)大規(guī)模的休閑旅游接待設(shè)施，例如農(nóng)業(yè)生態(tài)園、垂釣園等，在經(jīng)營時，雇傭更為便宜的外地勞動力。鄉(xiāng)村旅游利益被少數(shù)人壟斷，形成“抽血機(jī)制”。這種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制破壞了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展，致使鄉(xiāng)村旅游承擔(dān)的扶貧使命無法實現(xiàn)。同時，還容易引發(fā)一些社會問題，由于存在本地居民與投

3、資者巨大利益沖突，居民在旅游發(fā)展過程中會充當(dāng)破壞者的角色。如，路邊截客、高價宰客、變相欺騙游客，甚至集體堵塞進(jìn)入交通要道等行為，影響地區(qū)形象和旅游業(yè)的健康發(fā)展。這在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，已經(jīng)屢見不鮮。因此，防止“飛地化”，注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化，合理分配旅游收益，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中特別重要，也是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的根本保證。 3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“公地悲劇” 鄉(xiāng)村旅游資源，從資源屬性上看，帶有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。如果缺乏相應(yīng)的約束，極易面臨過度使用、退化和潛在毀滅等“公地悲劇”問題。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用無度在各地屢見不鮮，繁不勝舉。居民開辦農(nóng)家旅館或從事相關(guān)旅游接待活動，無節(jié)制地向公共空間排放污水、廢棄物與廢氣

4、等；搭建違章建筑以擴(kuò)大自己的經(jīng)營面積；甚至有人在部分古建筑內(nèi)對其進(jìn)行改造、擴(kuò)建，使文物遭到不可恢復(fù)的破壞，使當(dāng)?shù)厝宋馁Y源、自然資源都受到了極大的傷害?！肮乇瘎　逼茐泥l(xiāng)村旅游區(qū)的“鄉(xiāng)村性”，影響地區(qū)形象，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展構(gòu)成極大的威脅，阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，制定相應(yīng)的約束與激勵體制，預(yù)防“公地悲劇”的發(fā)生至關(guān)重要。 二、河南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點 1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱情高，發(fā)展速度快 河南鄉(xiāng)村游雖然還處在起步的階段，但發(fā)展熱情高漲，勢頭迅猛。根據(jù)河南省假日辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年五一黃金周，全省共接待海內(nèi)外游客2529.3萬人次，其中40%是近郊游和鄉(xiāng)村游，達(dá)到1000

5、萬人次。 2.缺乏標(biāo)準(zhǔn)，管理粗放 由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍處于起步階段，經(jīng)營管理中的隨意性和混亂不容忽視。各級政府和部門一哄而上搶占雙休休閑度假旅游市場，忽視游客的需求和滿意度，導(dǎo)致整體接待水平低下，配套設(shè)施不協(xié)調(diào)，影響人們的旅游質(zhì)量，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營狀態(tài)之中。2007年7月1日，河南省農(nóng)家賓館星級的劃分與評定實施，農(nóng)家休閑度假的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂的標(biāo)準(zhǔn)仍正在制定中，尚待推出。 3.政府重視，亮點突出 河南以前旅游開發(fā)的重點是在鄭州、洛陽、開封。近年來，河南省委省政府對河南鄉(xiāng)村旅游作出了重點研究，作出了重大決策，重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、轉(zhuǎn)移到山區(qū)，也就是河南的四個區(qū)旅游區(qū)，嵩山旅游區(qū)、南太行

6、旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、伏牛山旅游區(qū)，重點突破是伏牛山旅游區(qū)。如，欒川雖是國家級貧困縣，他們瞅準(zhǔn)旅游業(yè)這二十一世紀(jì)最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)作為“一號工程”來抓，使欒川縣一躍成為綜合經(jīng)濟(jì)在河南省118個縣排名前36位的小康縣，創(chuàng)造了馳名中外的“欒川模式”。另外，焦作、新鄉(xiāng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)新農(nóng)村方面都有很好的實踐。目前，河南鄉(xiāng)村旅游正在以點帶面，全面快速發(fā)展。 4.產(chǎn)品單一，體驗性文化性不夠 鄉(xiāng)村旅游屬于專項旅游產(chǎn)品，能夠進(jìn)行綜合性、多樣化的項目設(shè)計，但目前僅僅局限在觀光層次，它與傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品相比，只是觀賞的對象不同而已，產(chǎn)品的特性沒有充分體現(xiàn)，影響了產(chǎn)品的吸引力和游客的重游率。筆者在針對

7、鄭州鄉(xiāng)村旅游調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般的旅游景點的活動項目是“吃飯”、“棋牌”、“垂釣”、“觀光”，沒有其他的一些賦予自身特色的項目，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不突出。針對游客問卷調(diào)研顯示，有20.33%的人認(rèn)為鄭州市鄉(xiāng)村旅游缺乏特色，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，24.34%的人認(rèn)為項目不吸引人；35.85%的人認(rèn)為產(chǎn)品種類太少，不能滿足需求。 5.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈作用有限，效益偏低 旅游項目單一，參與性不足導(dǎo)致的一個結(jié)果是游客停留時間普遍較短，重游率低。鄭州鄉(xiāng)村旅游市場，一日游的游客占83.02%，其中半日游(不在鄉(xiāng)村旅游點用餐)游客也不占少數(shù)。停留時間二日及以上比例極少。國際上發(fā)展比較成熟的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大多是度假產(chǎn)

8、品，當(dāng)日往返的游客很少。由于游客停留時間短，因而也就難以增加游客對目的地其他旅游服務(wù)設(shè)施的使用量，造成旅游產(chǎn)業(yè)鏈作用有限，最終影響了鄉(xiāng)村旅游對整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動作用。 三、河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路與對策 1.河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體思路 (1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。 (2)堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的原則。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵

9、，提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。 (3)發(fā)揮旅游開發(fā)的“造血式”扶貧功能，促進(jìn)地區(qū)間的和諧發(fā)展。加強(qiáng)旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與和環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)旅游地的社會和諧和環(huán)境友好。 (4)以建設(shè)旅游強(qiáng)縣、旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范點和星級農(nóng)家旅館為重點，模范引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，城鄉(xiāng)互動，從而有力地促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 2.河南和諧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策 (1)政府引導(dǎo)，非政府組織協(xié)作 在市場“缺位”的地方，政府能夠“補(bǔ)位”，因此借助政府力量能調(diào)動更多的產(chǎn)業(yè)要素，可以使鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得協(xié)調(diào)發(fā)展。政府引導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是將鄉(xiāng)村景觀資源和社區(qū)作為一個綜合體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游的

10、效率，謀求鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游目前在我省發(fā)展還不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，資金、信息、管理等方面都需要政府的支持。政府的宏觀調(diào)控職能尤為重要，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。 不過，政府過度干預(yù)必然會導(dǎo)致資源浪費(fèi)和低效率以及企業(yè)過分依賴政府等弊端。這就要求政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌，發(fā)揮非政府組織的作用。國際上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很好的國家和地區(qū)，無獨(dú)有偶，都很好權(quán)衡了政府、非政府組織的作用。政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、資金援助和規(guī)范管理等；非政府組織負(fù)責(zé)信息和技術(shù)支持等。 (2)科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā) 科學(xué)規(guī)劃是旅游健康有序發(fā)

11、展的基礎(chǔ)，目前，我省許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏總體規(guī)劃，地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，任由經(jīng)營者進(jìn)行盲目的投資與開發(fā)，致使資源開發(fā)的形式單 一、水平不高、檔次低下、重復(fù)建設(shè)、特色不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)地域上分布較廣，組織線路的難度較大，鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)旅游景點之間也缺乏有機(jī)聯(lián)系，共生性差。因此，在時空上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因地制宜、合理布局、突出特色，這樣既可以減少盲目開發(fā)和投資失誤，又可以避免相鄰地區(qū)的雷同和重復(fù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效果，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)以大城市周邊地區(qū)和著名風(fēng)景區(qū)為先導(dǎo)，然后逐步

12、拓展。 (3)強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游的分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)遵照農(nóng)村的實際情況和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各地農(nóng)村的資源條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況千差萬別，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件不盡相同，因此沒有固定的模式。應(yīng)根據(jù)地區(qū)的不同注重挖掘本地鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，展示傳統(tǒng)風(fēng)俗，保持固有特色，形成豐富多樣、富含品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，形成鄉(xiāng)村旅游的各種發(fā)展模式，推動不同發(fā)展模式的優(yōu)勢互補(bǔ)。在產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、突出特色等方面加以分類指導(dǎo)，重點引導(dǎo)他們發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”，不斷創(chuàng)新。另外，還應(yīng)積極參與農(nóng)業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建，爭取有更多的農(nóng)業(yè)旅游點進(jìn)入國家示范點行列。同時應(yīng)參照國家級示范點的有關(guān)

13、要求和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，典型引路，以推動全省鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。 (4)防止農(nóng)村社會階層過度分化，建立合理分配制度 在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中旅游地農(nóng)民的階層過度分化將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，威脅和諧農(nóng)村的構(gòu)建。農(nóng)村社會階層可分為貧困階層、溫飽階層、小康階層和富裕階層。一項針對鄉(xiāng)村旅游地調(diào)查表明，上述各階層分別占當(dāng)?shù)厝丝诘?%、55%、30%和6%，而收入則占總收入的5%、20%、40%和35%，階層分化出現(xiàn)不斷拉大的局面。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游地的低收入階層之所以貧困，在很大程度上是由于他們無法獲得利用旅游資源、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的平等機(jī)會，在鄉(xiāng)村的競爭中逐漸被政府和各種勢力集團(tuán)邊緣化。因此，改變這種情況是解決鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民階層分化問題的關(guān)鍵。保證各階層在鄉(xiāng)村旅游資源分配上的公平和公正，保護(hù)低收入階層在各種資源配置和利用上的平等機(jī)會。 (5)建立鄉(xiāng)村旅游的法規(guī)體系，科學(xué)管理 在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，亟待制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)，同時伴隨鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，進(jìn)行法規(guī)的修正，以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。2007年，我省出臺了農(nóng)家賓館星級的劃分與評定，另在相關(guān)法規(guī)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文件中，設(shè)置對鄉(xiāng)村旅游的說明和規(guī)制。目前，鄉(xiāng)村旅游法規(guī)體系仍很薄弱，近期應(yīng)大力協(xié)作各部門，涵蓋扶貧、致富、