土地管理學(xué)要點(diǎn)

1、土地管理學(xué)要點(diǎn) 一 、土地的概念、土地的特征和功能1.土地的概念土地是地球表面一定范圍內(nèi)，由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文和人類活動(dòng)等自然、人文要素共同作用所形成的自然歷史綜合體。土地資源與土地資產(chǎn) 土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)，土地資產(chǎn)是指作為財(cái)產(chǎn)的土地。財(cái)產(chǎn)對(duì)象實(shí)體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價(jià)值。3.土地的功能土地具有承載性功能、養(yǎng)育性功能、倉儲(chǔ)性功能、提供景觀的功能、儲(chǔ)蓄和增值的功能等基本功能。二、我國(guó)土地資源開發(fā)利用的基本情況我國(guó)土地資源利用特點(diǎn)土地類型多樣；土地資源的絕對(duì)量大、人平均占有的相對(duì)量少；山地多，平地少，耕地、林地比重??；河川徑流總量大，但水

2、土配合不協(xié)調(diào)；三、土地管理學(xué)的基本概念及主要內(nèi)容1、什么是土地管理？ 土地管理又稱地政管理。它是指一個(gè)國(guó)家運(yùn)用法律和行政的手段對(duì)土地財(cái)產(chǎn)制度和土地資源的合理利用實(shí)施的各種管理措施的總稱。2.土地管理的目標(biāo)和任務(wù) （1）目標(biāo) 宏觀目標(biāo)：指全國(guó)的土地管理總目標(biāo)，以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀目標(biāo)為依據(jù)； 中觀目標(biāo)：指地區(qū)的土地管理目標(biāo)，既要與國(guó)家目標(biāo)相銜接，又要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)； 微觀目標(biāo)：指縣級(jí)土地管理目標(biāo)，可分解為部門目標(biāo)。（2）任務(wù) 加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡； 加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃； 加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化； 加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理； 健全法制，依法行政。四、地籍與地

3、籍管理1.地籍的概念是區(qū)域內(nèi)反映土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的簿冊(cè)。也稱土地廣籍。2土地調(diào)查地籍調(diào)查（1）含義： 地籍調(diào)查是國(guó)家科學(xué)方法，有關(guān)法律程序通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。（2）目的： 核實(shí)宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況； 通過地籍測(cè)量獲得宗地界地點(diǎn)的平面位置，宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書奠定基礎(chǔ)。3.城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)，農(nóng)用土地分等定級(jí)。城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)是對(duì)城鎮(zhèn)土地適宜性的評(píng)定，也是對(duì)城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，其等級(jí)是提示城鎮(zhèn)不

4、同經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)值的差異規(guī)律的表現(xiàn)形式。農(nóng)用土地分等定級(jí)則是對(duì)農(nóng)用土地質(zhì)量或者對(duì)其生產(chǎn)力大少的評(píng)定，也是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的綜合分析，對(duì)農(nóng)用土地生產(chǎn)潛力及其差異程度的評(píng)估工作。 4級(jí)差地租 由于土地肥力的不同，所產(chǎn)生的土地質(zhì)量和差異，從而影響土地生產(chǎn)率。 這種土地肥沃程度的差異和土地位置不同，是產(chǎn)生級(jí)差地租的自然條件，所以說級(jí)差地租是產(chǎn)生土地等級(jí)的重要理論基礎(chǔ)之一。（級(jí)差地租1：等量勞動(dòng)投放在不同等級(jí)的等量土地上形成的超額利潤(rùn)；級(jí)差地租2：在同塊土地上連續(xù)投入等量資本所產(chǎn)生的生產(chǎn)率的差另而形成的超額利潤(rùn)）5. 農(nóng)用地分等定級(jí)的意義(1)為土地整理和確定耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)提供依據(jù)(2)為農(nóng)村稅

5、費(fèi)改革提供科學(xué)依據(jù)(3)為城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)用地提供指導(dǎo)，促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的一體化發(fā)展（4）為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)6.土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。（1）從政府管理角度：國(guó)家依法對(duì)土地的坐落、面積、用途、等級(jí)、權(quán)屬關(guān)系在專門薄冊(cè)上進(jìn)行注記的一種制度。（2）從土地權(quán)利關(guān)系人的角度；指土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人按照法律的規(guī)定，向國(guó)家主管機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書及有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、協(xié)議書、契證、要求登載記錄土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)、經(jīng)確認(rèn)記載中國(guó)家土地登記冊(cè)的法律過程。主要意義和作用： 對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系的確定，維護(hù)了土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)了土地權(quán)利人

6、的合法權(quán)益； 通過土地登記對(duì)土地權(quán)利變動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，保護(hù)了土地產(chǎn)權(quán)交易安全、維護(hù)了土地市場(chǎng)交易秩序；土地登記是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)話有效監(jiān)管的關(guān)鍵措施； 土地登記是土地用途管制的重要組成部分； 土地登記是土地管理主要的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家掌握土地動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)重要的信息源，是國(guó)家收取土地租、稅、費(fèi)的依據(jù)。7、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容 （1）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn) 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用RS和土地調(diào)查等手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。其特點(diǎn)： 監(jiān)測(cè)成果的多樣性； 監(jiān)測(cè)體系的層次性； 技術(shù)要求的區(qū)域性； 技術(shù)手

7、段的綜合性。五、土地權(quán)屬管理1.土地權(quán)利土地權(quán)利是指權(quán)利人按照法律的規(guī)定直接支配土地的權(quán)利。土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)社會(huì)整體利益和國(guó)家利益的土地管理法與體現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)體利益和當(dāng)事人意志的土地權(quán)利法的有機(jī)結(jié)合。土地權(quán)利的四項(xiàng)基本權(quán)能：占有、使用、收益和處分。2.土地權(quán)利的特征1）土地權(quán)利是對(duì)土地的支配權(quán)2）土地權(quán)利的絕對(duì)權(quán)3）土地權(quán)利必須由法規(guī)定 4）土地權(quán)利的變動(dòng)一般采取登記的公示方式3. 土地所有權(quán)土地所有制在法律上的體現(xiàn)，是土地所有者依法對(duì)土地實(shí)行占有、使用、收益和依照國(guó)家法律做出處分并排除他人干涉的權(quán)利。法律特征 土地所有權(quán)是通過國(guó)家制定法律、結(jié)合和其他規(guī)范性文件作出的規(guī)

8、定來行使的。 土地所有權(quán)是一項(xiàng)專有權(quán)，其所有權(quán)主體是特定的；如國(guó)有土地所有權(quán)的主體是國(guó)家，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。 土地所有權(quán)具有排他性； 土地所有權(quán)有追及力4. 土地使用權(quán)是指使用人根據(jù)法律、文件、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家或集體所有的土地，享有占有、使用、收益和部分處分的權(quán)利。5. 土地權(quán)屬管理（1）土地確權(quán)：即確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的歸屬。 土地確權(quán)包括四個(gè)含義： 土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利必須依法確定； 三項(xiàng)權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素主體、客體和內(nèi)容的確定 依法確定的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得妨礙該權(quán)

9、利的依法行使； 土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系有狹、廣兩種理解；l 廣義上：土地確權(quán)是地籍調(diào)查審核批準(zhǔn)登記注冊(cè)發(fā)證。實(shí)際上是土地確權(quán)的過程。l 狹義上：土地確權(quán)僅指土地登記過程中的權(quán)屬審核階段，即對(duì)土地權(quán)屬來源合法的審查和對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)的確定。（2）依法管理土地權(quán)屬變更（3）依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛（4）依法查處在土地權(quán)屬方面的違法行為6土地確權(quán)的過程l 申報(bào)審查登記核發(fā)證書確權(quán)l(xiāng) 所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)以合同的形式加以確認(rèn)。六、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理1. 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式有：出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押2. 出讓金指土地使用權(quán)受讓人為獲得土地使用權(quán)而支付給土地所有者的金額（一次性） 。即為土地有效年限的

10、使用價(jià)格，所以也可稱之為“地價(jià)”。出讓金包括土地開發(fā)投資費(fèi)用和使用期內(nèi)的金額土地使用費(fèi)。前者包括征地、動(dòng)遷及為地塊直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，是對(duì)開發(fā)投資的一次性補(bǔ)償，后者為土地資源使用的費(fèi)用，即“地租”，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。如批租50年，就要一次性支付包括全部年限的使用費(fèi)。 3. 土地使用權(quán)出讓的期限和方法1）期限 居住用地70年； 工業(yè)用地50年； 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育用地50年； 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年； 綜合用地或其他用地50年。2）土地使用權(quán)出讓方式三種：協(xié)議、招標(biāo)和拍賣4. 城鎮(zhèn)國(guó)有土地出租（1）概念：指國(guó)家將國(guó)有土地在一定年其內(nèi)租給土地使用者用，由土地使用者與縣級(jí)以

11、上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并按年度或合約的時(shí)間周期支付租金的行為。（2）國(guó)有土地出租的適用范圍 原城市劃拔土地使用者，在劃拔土地上進(jìn)行某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；如停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)自由市場(chǎng)、賓館等。 原城市劃拔土地使用者，自身不帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、將土地作為經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)行出租、聯(lián)營(yíng)、合作的；如事業(yè)單位出租辦公。 城市住宅和原事業(yè)用地； 企業(yè)股份制改選中，對(duì)其原占有的國(guó)有土地。對(duì)因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場(chǎng)地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。 5. 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式 (1)農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)； (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化； (3)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移； (4)近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（3）促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)（4）增加農(nóng)業(yè)資金投入（5）發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)七、土地征收1土地征收的概念土地征收是國(guó)家以公共利益為目的，依法定程序運(yùn)用公共權(quán)力從其他民事主體獲取土地權(quán)利的行為。通常認(rèn)為，土地征用是行政行為。土地征收是國(guó)家土地管理制度的重要組成部分。土地征用是國(guó)

13、家特有的權(quán)力，是國(guó)家取得私人土地的一種特殊方式，其核心在于取得具有強(qiáng)制性，并不以土地所有人的同意的為前提。 2特點(diǎn) 1）嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行； 2）具有強(qiáng)制性； 3）兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益。3征地補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)地的征用價(jià)格包括三部分，一是農(nóng)地的價(jià)格，二是青苗等地上附著物的價(jià)格，三是社會(huì)保障價(jià)格。八、土地利用管理1. 土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象或手段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。2. 影響土地利用的因素自然因素；經(jīng)濟(jì)因素；社會(huì)因素3土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整理和全面提高所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作

14、的總稱。內(nèi)容：土地利用規(guī)劃管理；土地利用計(jì)劃管理；土地用途管制；土地開發(fā)、整治、保護(hù)；土地利用監(jiān)測(cè)。4.土地利用規(guī)劃管理是指政府為了保障土地利用規(guī)劃工作的開展依法建立起來的一套行政管理體制，包括管理目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、經(jīng)費(fèi)保障等多方面的內(nèi)容。管理體系是保障整個(gè)規(guī)劃體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5. 土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容分析研究本地域土地資源狀況和利用現(xiàn)狀 土地利用潛力分析規(guī)劃期內(nèi)土地利用變化的預(yù)測(cè)研究 一定時(shí)期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和基本方針 提出土地利用總體規(guī)劃方案實(shí)施規(guī)劃的政策、措施和步驟。 6. 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理 （1）土地用途管制和轉(zhuǎn)用的規(guī)劃許可； （2）“占一補(bǔ)一”制

15、度； （3）土地利用計(jì)劃的編制和落實(shí)； （4）土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審查制度； （5）各專項(xiàng)規(guī)劃的審核等。7. 土地用途管制（1）涵義指國(guó)家為保證土地資源的合理利用、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。（2）內(nèi)容對(duì)土地按用途進(jìn)行合理分類；通過土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用區(qū)；確定各區(qū)土地使用的限制條件；明確土地使用權(quán)性質(zhì)；對(duì)土地用途變更實(shí)行審批制；實(shí)行土地利用監(jiān)督管理；建立違反土地用途管制處罰制度。（3）耕地區(qū)對(duì)土地利用的主要限制有：限制本區(qū)的耕地在規(guī)劃期內(nèi)部的擅自占有和轉(zhuǎn)用；鼓勵(lì)

16、劃入本區(qū)的非耕地資源向耕地轉(zhuǎn)化，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。一般農(nóng)田在規(guī)劃期內(nèi)視為基本農(nóng)田保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地區(qū)的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃后辦理耕地轉(zhuǎn)用手續(xù)。限制占用耕地區(qū)的耕地發(fā)展園林、牧業(yè)，嚴(yán)禁用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和建窖、建房、建墳以及堆放固體廢棄物等。（4）建設(shè)用地管制對(duì)建成區(qū)內(nèi)的土地管制內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和功能定位；現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置廢棄地的挖潛；保證公益事業(yè)對(duì)一部分土地的需要等。重點(diǎn)：對(duì)規(guī)劃內(nèi)的土地管制主要是合理確定建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的界限和用地?cái)?shù)量，確保人均占地或總規(guī)模不突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。分階段保護(hù)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，未經(jīng)合法批準(zhǔn)，耕地及其他農(nóng)用地不得擅自轉(zhuǎn)用，耕地轉(zhuǎn)用前必

17、須在本區(qū)處開發(fā)復(fù)墾不小于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，以保證本地區(qū)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡。存量土地的用途管制指存量建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式置換的管制，實(shí)際上就是盤活存量建設(shè)用地。九、城市土地市場(chǎng)管理1. 城市土地一、二級(jí)市場(chǎng)的關(guān)系一級(jí)市場(chǎng)是整個(gè)地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，一級(jí)市場(chǎng)的交易量實(shí)際上決定于整個(gè)地產(chǎn)市場(chǎng)的交易量。 在地產(chǎn)市場(chǎng)上，一級(jí)市場(chǎng)的賣主是固定的，國(guó)家及代表機(jī)構(gòu)。 一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格是國(guó)家控制、調(diào)節(jié)二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)上自由形成。2. 土地市場(chǎng)機(jī)制¨ 供需機(jī)制-供給引導(dǎo)需求¨ 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制核心，是前后兩者的聯(lián)結(jié)器¨ 價(jià)格機(jī)制-是市場(chǎng)機(jī)制的保障機(jī)制。3、城市土地市場(chǎng)供需

18、機(jī)制（1）城市土地一級(jí)市場(chǎng)供需機(jī)制 供給機(jī)制：政府財(cái)政收入的重要來源；政府領(lǐng)導(dǎo)取得“政績(jī)”的重要砝碼；土地收益是政府土管部門“小金庫”資金的重要來源；有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的重要工具供給約束 城市規(guī)劃對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供給的約束 土地管理體制對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供給的約束（中央對(duì)地方、中央土管對(duì)地方土管） 土地收益分配對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供給的約束需求機(jī)制a.對(duì)企業(yè)的雙重作用城市土地是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體城市土地是企業(yè)投機(jī)的對(duì)象b.需求約束 地價(jià)約束 銀行信貸約束 企業(yè)決策約束 供給對(duì)需求的約束（2）城市土地二級(jí)市場(chǎng)供需機(jī)制 供給機(jī)制 資金對(duì)供給的約束 地稅對(duì)供給的約束需求機(jī)制¨ 房地產(chǎn)需求：自己使用、

19、用于投資¨ 需求量與房?jī)r(jià)、購房貸款利率關(guān)系相關(guān)¨ 與居民收入水平、住房商品化程度、住房負(fù)債¨ 消費(fèi)觀念和房地產(chǎn)投資觀念呈正相關(guān)4. 城市土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制（1）土地價(jià)格體系征地補(bǔ)償費(fèi)； 出讓價(jià)格； 商品房售價(jià)中的地價(jià)； 房地產(chǎn)交易和租賃中的地價(jià)。（2）價(jià)格形成機(jī)制土地的開發(fā)成本土地區(qū)位因素政府財(cái)稅的影響國(guó)家政策和干預(yù)因素土地供求關(guān)系5. 城市土地市場(chǎng)價(jià)格管理政策 (1)土地使用權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行最低限價(jià)制 (2)土地價(jià)格定期公布制 (3)政府按經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的需要，提前收回已出讓土地的土地使用權(quán)的補(bǔ)償 (4)政府對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán) (5)政府對(duì)地價(jià)上漲可

20、采取必要行政手段，進(jìn)行干預(yù) (6)征收土地增值稅 (7)土地價(jià)格評(píng)估制度6. 土地儲(chǔ)備與城市土地市場(chǎng)（1）含義土地儲(chǔ)備制度，是指由城市政府委托的機(jī)構(gòu)通過征用、收購、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行土地開發(fā)，完成前期整理后，根據(jù)城市土地出讓年度計(jì)劃，有計(jì)劃地投入市場(chǎng)的制度。（2）運(yùn)作程序 1）征購：一是新增城市用地的征用；二是存量城市土地的收購、置換、回收。2)開發(fā)、整理、儲(chǔ)備：對(duì)于進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地的要求，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)、整理。對(duì)農(nóng)用地通過開發(fā)使其達(dá)到建設(shè)所需的 “三通一平”或 “五通一平”狀態(tài)。

21、對(duì)原城市用地通過拆遷、歸并組合、平整以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使其更有利于城市建設(shè)的需要。 3) 供地: a)根據(jù)城市規(guī)劃確定待供地用途，并在招商引資的過程中嚴(yán)格把關(guān)；b)作好城市土地市場(chǎng)供需平衡狀況的研究，根據(jù)平衡狀況并結(jié)合建設(shè)用地年度出讓計(jì)劃確定供給量；c)辦理土地出讓手續(xù)，在出讓方式上盡量選擇市場(chǎng)化程度較高的招標(biāo)和拍賣力式。 (3)城市土地儲(chǔ)備制度在完善我國(guó)城市土地市場(chǎng)中的作用 1)壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，合理控制新增城市土地供給量2)合理控制新增城市土地的供給量 3)通過建立透明公開的儲(chǔ)備制度，保障土地市場(chǎng)交易公開性。4) 提高土地配置的市場(chǎng)化程度 5)優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)、改善城市功能6)提

22、升城市土地資本價(jià)值，調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地制度建設(shè)用地供給總量控制制度國(guó)有土地有償使用制度城市建設(shè)用地集中供給制度土地收購儲(chǔ)備制度土地使用權(quán)公開交易制度基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度土地登記可查詢制度集體決策制度舉報(bào)和監(jiān)察介入制度思考題一、緒論1.土地管理的目標(biāo)和任務(wù)是什么？2.土地管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？3.經(jīng)濟(jì)方法在土地管理中的作用及主要內(nèi)容。4.土地管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)5.土地管理的任務(wù)？6.土地管理遵循的原則有哪些？二、土地管理的理論和技術(shù)基礎(chǔ)1.土地資源與土地資產(chǎn)有什么聯(lián)系和區(qū)別？如何實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源和土地資產(chǎn)的管理？2.為什么說土地利用具有經(jīng)濟(jì)性？土地利用的經(jīng)濟(jì)結(jié)果對(duì)土地資源布局有何影響？三、地籍管理1.地籍與地籍管理有什么聯(lián)系和區(qū)別?2.什么是產(chǎn)權(quán)地籍？什么是多用途地籍?3.地籍管理的主要內(nèi)容有哪些?4.為什么說地籍管理是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)？5.地籍調(diào)查包含哪些內(nèi)容?6.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與地籍調(diào)查有何區(qū)別?7.第二次土地詳查的主要內(nèi)容和意義？8.城鎮(zhèn)土地分等因素因子權(quán)重的確定有哪些常用方法？9.城鎮(zhèn)土地定級(jí)的因素指標(biāo)體系通常包括哪些內(nèi)容？10.農(nóng)用地分