《財政學(xué)》第五章

1、第第5 5章章 社會保障支出（上）社會保障支出（上）社會救助支出社會救助支出社會保障支出屬于轉(zhuǎn)移性支出。社會保障支出屬于轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出主要包括政府發(fā)放的養(yǎng)老金、各種補轉(zhuǎn)移性支出主要包括政府發(fā)放的養(yǎng)老金、各種補貼（如失業(yè)救濟金、家庭津貼、食品補助等）、貼（如失業(yè)救濟金、家庭津貼、食品補助等）、捐助支出、債務(wù)利息支出等。捐助支出、債務(wù)利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出是受益者的一種來源，他們無需提供轉(zhuǎn)移性支出是受益者的一種來源，他們無需提供任何商品和勞務(wù)作為獲得這種收入的交換條件。任何商品和勞務(wù)作為獲得這種收入的交換條件。因此，轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場性再分因此，轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場性

2、再分配活動。配活動。重要補充：重要補充： 社會保障體系社會保障體系所謂社會保障體系，是指社會保障各個有機構(gòu)成部分形成的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。 社會保障體系包括層次不同的四個部分：社會保險；社會救助；社會福利；社會優(yōu)撫安置。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，是實現(xiàn)社會保險在社會保障體系中居于核心地位，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。社會保障的基本綱領(lǐng)。社會保險的目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；社會保險的資金主要來源于用人單位(雇主)、勞動者(雇員)依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于

3、社會保障體系的最低層次，這是社社會救助屬于社會保障體系的最低層次，這是社會保障要實現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。會保障要實現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。社會救助是指社會成員因自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因陷入生存危機以至于不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金援助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。 社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；社會救助的基本特征是扶貧；社會救助的資金來源主要是國家及社會群體。 社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。障

4、的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它是國家及各種社會群體舉辦的各種公共福利設(shè)施、發(fā)放津貼補助、進行社會服務(wù)及興辦福利事業(yè)。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利資金的主要來源是國家和社會群體。社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱領(lǐng)。特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的資金來源是國家財政撥款。5.1 5.1 社會救助支出的現(xiàn)狀社會救助支出的現(xiàn)狀中國政府對農(nóng)村和城

5、市采取不同的反貧困計劃。農(nóng)村反貧困的特征是強調(diào)投資生產(chǎn)性項目和基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)式扶貧；城市主要通過建立以社會救助和社會保險為核心的社會保障體系來應(yīng)對。5.1.1 我國救助窮人的主要項目農(nóng)村扶貧資金。農(nóng)村及其他社會救濟支出。包括農(nóng)村最低生活保障支出；農(nóng)村五保供養(yǎng)支出。醫(yī)療救助支出。包括農(nóng)村和城市醫(yī)療救助支出。城市居民最低生活保障支出。自然災(zāi)害救濟支出。 5.1.2 我國貧困人口的規(guī)模 貧困線（poverty line ）一般以收入或消費支出為標(biāo)準確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準，或者消費水平低于消費支出標(biāo)準的人被界定為“窮人”。每年根據(jù)價格水平的變動調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。 貧困率（poverty

6、rate ）指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直?。它常被用以衡量一國收入分配狀況。聯(lián)合國公布的國際標(biāo)準為每人每天1美元為絕對貧困，2美元為貧困。中國貧困人口總量與貧困率：中國貧困人口總量與貧困率： 2008年，我國已把貧困線標(biāo)準由年，我國已把貧困線標(biāo)準由2005年的年的785元提高元提高到到1196元。按照這個標(biāo)準，中國的貧困人口不論是絕對數(shù)元。按照這個標(biāo)準，中國的貧困人口不論是絕對數(shù)還是相對比例都是很低的（不到還是相對比例都是很低的（不到2000萬萬，約不到，約不到1.4%），），甚至低于美國（甚至低于美國（2006年為年為3700萬，大于萬，大于10%）。）。 按聯(lián)合國標(biāo)準（按聯(lián)

7、合國標(biāo)準（ 1美元美元/天天人），我國貧困人口則在人），我國貧困人口則在1.52.1億；按世界銀行標(biāo)準（億；按世界銀行標(biāo)準（1.25美元美元/天天人），則更多人），則更多（2.54億，億，18%），在國際上仍排名第二，僅次于印度。），在國際上仍排名第二，僅次于印度。 2008年，中國的貧困線標(biāo)準年，中國的貧困線標(biāo)準1196元：按天計算元：按天計算每天消費不到每天消費不到3.3元，元，3.3元約合不到元約合不到0.5美元，按月美元，按月計算每月只有計算每月只有100元的消費，意味著一個貧困之人元的消費，意味著一個貧困之人每天消費僅夠果腹、維持生命而已。每天消費僅夠果腹、維持生命而已。 世界銀行貧

8、困線標(biāo)準為世界銀行貧困線標(biāo)準為1.25美元美元/天天人：約合人人：約合人民幣民幣8.5元（元（2009年年4月），月消費約月），月消費約255元。元。100與與255元，兩者差距是巨大的。元，兩者差距是巨大的。 第一，第一，若按中國標(biāo)準，有些過于樂觀，這對決策層若按中國標(biāo)準，有些過于樂觀，這對決策層和廣大人民對中國當(dāng)前現(xiàn)狀的認識易造成歌舞升和廣大人民對中國當(dāng)前現(xiàn)狀的認識易造成歌舞升平的錯覺，會忽視扶貧；若按世界標(biāo)準，又有些平的錯覺，會忽視扶貧；若按世界標(biāo)準，又有些悲觀了，也會對正確制定國內(nèi)經(jīng)濟政策產(chǎn)生不利悲觀了，也會對正確制定國內(nèi)經(jīng)濟政策產(chǎn)生不利影響。影響。不同的貧困線標(biāo)準造成不同的貧困線標(biāo)準

9、造成 不同的貧困人口絕對數(shù)和相對數(shù)不同的貧困人口絕對數(shù)和相對數(shù) 第二，第二，提高中國貧困線標(biāo)準勢在必行。每人提高中國貧困線標(biāo)準勢在必行。每人每月每月100100元的生活標(biāo)準（三口之家每月元的生活標(biāo)準（三口之家每月300300元）是元）是難以接受的；而每人每月難以接受的；而每人每月200200元的生活標(biāo)準（三元的生活標(biāo)準（三口之家每月口之家每月600600元）是可以接受的（仍低于國際元）是可以接受的（仍低于國際標(biāo)準的每人標(biāo)準的每人255255元）。元）。 世界銀行認為：世界銀行認為：“采用更高的貧困線標(biāo)準，采用更高的貧困線標(biāo)準，是構(gòu)建面向未來的扶貧戰(zhàn)略的第一步，而且是非是構(gòu)建面向未來的扶貧戰(zhàn)略的

10、第一步，而且是非常關(guān)鍵的一步。常關(guān)鍵的一步?！钡谌谌?，設(shè)立絕對值的貧困線標(biāo)準也有弊端，易忽設(shè)立絕對值的貧困線標(biāo)準也有弊端，易忽略了接近貧困線更廣大階層的存在狀態(tài)。略了接近貧困線更廣大階層的存在狀態(tài)。法國貧困線設(shè)立模式：貧困人口定義在收入低于法國貧困線設(shè)立模式：貧困人口定義在收入低于中等收入的中等收入的6050%6050%的范圍內(nèi)，是一個比較的標(biāo)的范圍內(nèi)，是一個比較的標(biāo)準，符合收入動態(tài)變化的特點。但是，這個標(biāo)準，符合收入動態(tài)變化的特點。但是，這個標(biāo)準可能要比國際標(biāo)準要高。準可能要比國際標(biāo)準要高。美國的貧困標(biāo)準因家庭規(guī)模的不同而變化。美國2004年貧困的標(biāo)準為：1.四口之家年收入低于19307

11、美元，即人均年收入低于4827美元；2.兩口之家年收入低于12334美元，即人均年收入低于6056美元。5.1.3 農(nóng)村反貧困計劃我國農(nóng)村扶貧資金主要分為三類：1.扶貧貸款。 小額信貸指的是由金融機構(gòu)實施的、以農(nóng)戶信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。2.發(fā)展資金。3.以工代賑。補充：補充：穆罕默德穆罕默德尤努斯尤努斯 與小額信貸與小額信貸穆罕默德尤努斯，孟加拉國銀行家、經(jīng)濟學(xué)家，教授。開創(chuàng)和發(fā)展了“小額信貸”的服務(wù)，專門提供給因貧窮而無法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者。他也是孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank，也譯作格萊珉銀行）的創(chuàng)建人。 2006年，“為表彰他們

12、從社會底層推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的努力”，尤努斯與孟加拉鄉(xiāng)村銀行共同獲得諾貝爾和平獎。尤努斯也曾獲得過包括世界糧食獎在內(nèi)的多個國際榮譽。 2006年12月10日，穆罕默德尤努斯在挪威奧斯陸的諾貝爾和平獎頒獎儀式上發(fā)表講話在得知獲獎的消息后尤努斯對挪威電視臺說：“這對我們，對格萊珉銀行鄉(xiāng)村銀行、對于所有貧困的國家和那些世界上所有的窮人，都是最好的消息?！蓖瑫r尤努斯還說：“全世界抗擊貧困的戰(zhàn)斗會將進一步升級，在世界大部分國家，這場戰(zhàn)斗都將通過小額貸款的方式進行著。不應(yīng)當(dāng)有貧困，無論任何地方?！?1940年6月28日生于孟加拉國吉大港的一個寶石加工場主的家庭。出生于殷實之家的尤努斯于20世紀60年代在美

13、國Vanderbilt大學(xué)取得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位之后，如愿以償回到故土成為一名大學(xué)教授。 尤努斯簡歷尤努斯簡歷創(chuàng)建格萊珉銀行創(chuàng)建格萊珉銀行1976年穆罕默德尤努斯在一個村對42名最窮的農(nóng)戶進行每人貸款27美元的小額信貸實驗，隨后逐步建立起孟加拉國鄉(xiāng)村銀行“格萊珉銀行”。格萊珉銀行完全是市場商業(yè)化運作模式，通過良好的企業(yè)管理實現(xiàn)滾動發(fā)展，目前該行擁有2226個分支機構(gòu)，650萬客戶，資產(chǎn)質(zhì)量良好，還款率高達98.89%，超過世界上任何一家成功運作的銀行。23年里，尤努斯的格萊珉銀行曾貸款給639萬人，當(dāng)中96%是女性，從而使得58%借款人及其家庭成功脫離了貧窮線?！案F人的銀行家”，對于這位66歲的孟

14、加拉人來說，再沒有比這更恰當(dāng)?shù)念^銜了。5.1.4 5.1.4 城市反貧困計劃城市反貧困計劃最低生活保障是一個以收入調(diào)查為基礎(chǔ)的扶貧方案，只有最低生活保障是一個以收入調(diào)查為基礎(chǔ)的扶貧方案，只有那些人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘胸毨Ь€（最低生活保障線）標(biāo)那些人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘胸毨Ь€（最低生活保障線）標(biāo)準的家庭才能得到救助。準的家庭才能得到救助。在最低生活保障數(shù)額上，實行補差機制。在最低生活保障數(shù)額上，實行補差機制。城市居民最低生活保障制度的確立1993年6月1日，上海市率先實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；1997年8月，經(jīng)試點推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立。城市居民最低生活保障對象主要包括三類人員：

15、1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；2.領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準的居民；3.在職和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后，以及離退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活標(biāo)準的居民。以上三類人員中，第一類是通常所稱的“三無”人員即一類人員，后者則通常簡稱為二、三類人員。從全國和各地實施最低生活保障的情況來看，一類人員所占比例最小，且仍有減少趨勢；二、三類人員約占70%以上，且仍有大幅上升的趨勢。5.2 5.2 社會救助支出的經(jīng)濟效應(yīng)社會救助支出的經(jīng)濟效應(yīng)5.2.1 最低生活保障的經(jīng)濟效應(yīng) 最低生活保障制度實行補差機制

16、。這意味著，受助者掙一元錢，補助金就相應(yīng)減少一元錢，這等于對受助者增加的收入以100%的稅率課稅。這種制度對勞動供給會產(chǎn)生怎樣的影響呢？圖5-1 效用最大化時不同人的閑暇與收入選擇閑暇閑暇OU F收入收入 IU F I閑暇閑暇OU F收入收入 I G圖5-2 最低生活保障條件下不同人的閑暇與收入選擇 F1U1對偏好閑暇的人，在接受補助對偏好閑暇的人，在接受補助金后會選擇零工作。金后會選擇零工作。U F I對偏好收入（工作）的人，閑對偏好收入（工作）的人，閑暇與收入決策不變。暇與收入決策不變。F2最低生活保障制度對勞動供給的影響最低生活保障制度實行補差機制。當(dāng)個人有收入但收入低于最低生活保障標(biāo)準

17、時，他獲得的補助是最低生活保障標(biāo)準與其收入的差額。他的總收入為最低生活保障標(biāo)準數(shù)。這意味著，即使他提供F2的工作，他的收入也不會增加，因此，對于不是特別偏好工作的人，在他無法獲得高于最低生活保障標(biāo)準（甚至在他只能獲得略高于它）的收入時，他將選擇完全享受閑暇，不工作。最低生活保障制度對勞動供給具有一定的負激勵作用。負所得稅是弗里德曼提出的用以代替現(xiàn)行的各種對低收入者進行補助制度的一種方案。 負所得稅的基本思想為：對收入超過個人所得稅起征點的部分征稅，這是正的所得稅；對收入低于起征點的差額，也按照同樣的（或更高的）稅率征稅，但這時的征稅額是負的，是負所得稅，是政府給低收入者的補助。正所得稅是納稅人的支出；負所得稅實際上是納稅人的收入。5.2.2 負所得稅的經(jīng)濟效應(yīng)負所得稅的公式T=t(Y-B)T稅收；t稅率；Y收入；B起征點。當(dāng)YB時，納稅人向政府交稅；當(dāng)YB時，納稅人從政府獲得負所得稅即補助。當(dāng)Y=B時，納稅人既不向政府交稅，也不獲得補助。閑暇閑暇OU F收入收入 I F1U1F2 G圖5-3 負所得稅方案下的閑暇與收入選擇S收入等于個稅起征點的點。收入等于個稅起征點的點。 tB =G負所得稅制