2022年如何正確選用公文文種

1、高品質(zhì)文檔2022年如何正確選用公文文種 要擬寫一篇公文，我們首先就會遇到這樣一個問題：如何選擇一個合適的文種來行文？ 對于公文文種的正確選用，國務(wù)院于XX年8月24日發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理方法（以下簡稱方法）中已有明確規(guī)定：公文的文種應(yīng)當(dāng)依據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機關(guān)的關(guān)系確定。 然而據(jù)筆者的實際工作閱歷，少數(shù)擬文人員在日常工作中，還是會消失選用公文文種不恰當(dāng)甚至錯誤的現(xiàn)象。為此，筆者結(jié)合一些比較典型的例子，作一下探討。 一、所選文種應(yīng)當(dāng)在法定文種之列 依據(jù)方法的規(guī)定，目前行政機關(guān)的公文共有13種，分別是：命令（令）、打算、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、

2、會議紀(jì)要。而“方案”、“總結(jié)”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個例子：某機關(guān)一擬文人員就某一項工作起草了一份總結(jié)，并擬行文上報給上級機關(guān)，標(biāo)題為“（省略發(fā)文機關(guān)）關(guān)于XX年×××狀況的總結(jié)”。明顯，將“總結(jié)”直接上報是不正確的。那么，我們遇到這種狀況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個恰當(dāng)?shù)摹拜d體”來行文。在上述例子中，因行文對象為上級機關(guān)，故該文可改為關(guān)于報送XX年×××狀況總結(jié)的報告（該稿還可直接改為關(guān)于XX年×××狀況的報告）。而當(dāng)行文對象為不相隸屬機關(guān)時，則可

3、選用“函”來做“載體”。以下如×××（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于報送×××試點工作階段總結(jié)材料的報告、（省略發(fā)文機關(guān)）關(guān)于報送×××專項工作實施方案的報告、×××（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于報送×××總結(jié)的函、×××（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于報送XX年度×××需求方案的函、×××（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于報送×××xxx重點專項規(guī)劃（草案）及編制說明的函都是比較典型的例子

4、。 由于牽涉到“報送”字樣，這里需要提一下另外一個細節(jié)，參照上海市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布上海市國家行政機關(guān)公文處理實施細則的通知（滬府辦發(fā)19963號）第十一條中的規(guī)定：“正文標(biāo)題中已標(biāo)明所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、報送、轉(zhuǎn)報、發(fā)布的文件的，不加附件說明，也不標(biāo)注見附件等字樣”。（其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。） 二、文種選用應(yīng)當(dāng)嚴格遵守行文規(guī)章 關(guān)于這一點，筆者可為大家舉一個例子：XX年上半年，本市某區(qū)因申請建立某產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以區(qū)政府名義向市政府某部門行文，在行文時選用了“請示”文種。依據(jù)方法的規(guī)定，“請示”文種適用于向上級機關(guān)懇求指示、批準(zhǔn)，但依據(jù)一般常識，區(qū)政府與市政府的一個部門之間并不存在上下

5、級行政隸屬關(guān)系，由此不難推斷，該區(qū)選用“請示”文種行文是不合適的。那么，作為市政府的一個部門，在收到這樣不符合行文規(guī)章的來文時，應(yīng)當(dāng)如何處理呢？是否將錯就錯選用“批復(fù)”來回復(fù)“請示”呢？對此，方法中明確指出：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”。而“批復(fù)”則適用于“答復(fù)下級機關(guān)請示事項”，故類似上述例子可選用“函”來回復(fù)。在實際工作中，當(dāng)發(fā)文機關(guān)需要向不相隸屬機關(guān)行文時，一般都選用“函”來商洽工作詢問和答復(fù)問題，懇求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。 三、正確選用“意見”文種 對比國務(wù)院辦公廳1

6、993年11月21日修訂，發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理方法，“意見”是方法中新增加的文種，適用于對重要問題提出見解和處理方法。對于“意見”文種，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施國家行政機關(guān)公文處理方法涉及的幾個詳細問題的處理意見（國辦函XX1號）中有具體說明。其中，筆者認為以下幾點對實際工作極為有用，在此作了一個簡潔整理：1.“意見”既可用于上行文，也可用于下行文和平行文；2.“意見”作為上行文時，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)報送的“意見”作出處理或賜予答復(fù)；3.“意見”作為平行文時，所提出的意見供對方參考；4.“意見”作為下行文時，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行。 在公文擬寫過程中，如關(guān)于報送對×××條例（征求意見稿）修改意見的函，完全可改為關(guān)于×××條例（征求意見稿）的修改意見