PPP、EPC、OM、BOT、ROT及招投標(biāo)模式選擇分析

1、業(yè)務(wù)模式及招投標(biāo)模式01運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)模式招投標(biāo)模式招投標(biāo)模式02CONTENTS目錄01運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)模式O&M、EPC、EPC+O&M、BOT、ROT、PPPO&M委托運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)模式委托運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)模式(O&M)(O&M)是指擁有排水設(shè)施所有權(quán)的政府部門通過簽定委托運(yùn)營(yíng)合同，將設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作交給市場(chǎng)上的專業(yè)化公司（運(yùn)營(yíng)商）完成；專業(yè)化公司對(duì)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，但不承擔(dān)資本性投資和風(fēng)險(xiǎn)，政府部門向?qū)I(yè)化公司支付服務(wù)成本和委托管理報(bào)酬。委托運(yùn)營(yíng)模式特色包括：適合于管網(wǎng)的長(zhǎng)期維護(hù)管理，因?yàn)楣芫W(wǎng)設(shè)施邊界責(zé)任清晰，同時(shí)其運(yùn)營(yíng)管理需要有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化隊(duì)

2、伍；適合于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府并不急于套現(xiàn)設(shè)施投資，而著眼于提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的質(zhì)量時(shí)； 或者在沒有足夠?qū)I(yè)化隊(duì)伍應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題時(shí)。EPCEPCEPC工程總承包模式工程總承包模式EPC工程總承包模式，又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式。是指在項(xiàng)目決策階段以后，從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造進(jìn)行總承包。由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC工程一般采用聯(lián)合體投標(biāo)，主要包括設(shè)計(jì)方、施工方，材料供應(yīng)商也可以參與。但同時(shí)具有設(shè)計(jì)和施工總承包資質(zhì)的設(shè)計(jì)院及綜合施工企業(yè)可以單獨(dú)承攬。特點(diǎn)：1、業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的

3、管理和控制，總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，能運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益;提高了工作效率，減少了協(xié)調(diào)工作量;2、設(shè)計(jì)變更少，工期較短;3、由于采用的是總價(jià)合同，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用;項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。EPC+O&MEPCEPC工程總承包模式工程總承包模式+ +運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)管理EPC+O&M模式，是指在按合同約定完成工程竣工驗(yàn)收后，由中標(biāo)方再進(jìn)行下一步的運(yùn)營(yíng)、管理工作。EPC+O&M一般采用聯(lián)合體投標(biāo)，主要包括設(shè)計(jì)方、施工方，運(yùn)營(yíng)管理方。BOT建造建造- -運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)- -移交移交(BOT)(BOT)模式模式

4、是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人為項(xiàng)目的發(fā)起人，從政府獲得某項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后由其獨(dú)立式地聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，并用此利潤(rùn)償還債務(wù)。在特許期滿之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極少的名義價(jià)格移交給政府。BOT模式的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持，有時(shí)可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等均是標(biāo)準(zhǔn)BOT操作的不同演變方式，但其基本特點(diǎn)是一致的，即項(xiàng)目公司必須得到政府有關(guān)部門授予的特許權(quán)。該模

5、式主要用于機(jī)場(chǎng)、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、電信、供水和污水處理等一些投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)和可以運(yùn)營(yíng)獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。ROT投資投資- -升級(jí)改造升級(jí)改造- -運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)- -移交模式移交模式(ROT)(ROT)所謂ROT模式，是“投資改造運(yùn)營(yíng)移交（Retrofit-Operate-Transfer）”的縮寫，是指運(yùn)營(yíng)管理公司先行投資為客戶進(jìn)行技術(shù)改造，再行長(zhǎng)期專業(yè)運(yùn)營(yíng)并確保達(dá)標(biāo)，將投資及其利息分?jǐn)偟竭\(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用中回收，在約定期限屆滿后將全部設(shè)施無償移交給客戶的服務(wù)方式。ROT模式以運(yùn)營(yíng)管理為核心，更加關(guān)注設(shè)施的長(zhǎng)久運(yùn)行效率，這滿足了環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改進(jìn)的需求。PPPPPPPPP模式模式即

6、政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。雨污管網(wǎng)雨污管網(wǎng)PPPPPP廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：（1）建造、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）（2）民間主動(dòng)融資（PFI）（3）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)、移交（BOOT）（4）建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)（BTO）（5）重構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、移交（ROT）（6）設(shè)計(jì)建造（DB）（7）設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(yíng)（DB-FO）（8）建造、擁有、運(yùn)營(yíng)（BOO）（9）購(gòu)買、建造及營(yíng)運(yùn)（BBO）PPP非融資性質(zhì)（1）作業(yè)外包（2）運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同（O&M）（3）

7、移交、運(yùn)營(yíng)、移交（TOT）02招投標(biāo)模式招投標(biāo)模式招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)采購(gòu)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)貨物類貨物類單項(xiàng)或批量預(yù)算200萬元（含）服務(wù)類服務(wù)類單項(xiàng)或批量預(yù)算單項(xiàng)或批量預(yù)算200萬元（含）萬元（含）工程類工程類施工重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（2019年1月1日） 福福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（ 2019 2019年年1 1月月1 1日?qǐng)?zhí)行）日?qǐng)?zhí)行）： 未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到政府采購(gòu)

8、限額標(biāo)準(zhǔn)，采用政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源方式的，采用政府采購(gòu)文件范本，使用政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，由財(cái)政部門監(jiān)管。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，根據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定組織采購(gòu)。 政府集中采購(gòu)目錄外貨物類、服務(wù)類、工程類政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為采購(gòu)預(yù)算金金額額5050萬元（含）萬元（含）。 達(dá)到政府采購(gòu)金額起點(diǎn)或限額標(biāo)準(zhǔn)，但不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用公開招標(biāo)、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源單一來源等采購(gòu)方式。公開招標(biāo) 政府采購(gòu)法：政府采購(gòu)法：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

9、招標(biāo)投標(biāo)法：招標(biāo)投標(biāo)法：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 87 87號(hào)令（針對(duì)貨物和服務(wù)的財(cái)政部令）：號(hào)令（針對(duì)貨物和服務(wù)的財(cái)政部令）：公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法: :采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)

10、限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。 邀請(qǐng)招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法：招標(biāo)投標(biāo)法：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 87 87號(hào)令：號(hào)令：是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)法：政府采購(gòu)法： 第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；(二)采用公開招標(biāo)

11、方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。招標(biāo)投標(biāo)法：招標(biāo)投標(biāo)法： 第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在

12、審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。邀請(qǐng)招標(biāo) 87 87號(hào)令號(hào)令第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式，并從中供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選??；采用第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)。隨機(jī)抽取是指通過能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員，隨采購(gòu)文件一并存檔。招標(biāo)投標(biāo)法：招標(biāo)投標(biāo)法： 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以三個(gè)以

13、上上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。競(jìng)爭(zhēng)性談判政政府采購(gòu)法：府采購(gòu)法：第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。政政府采購(gòu)法實(shí)施條例：府采購(gòu)法實(shí)施條例：第二十五條政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。政政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方

14、式管理辦法法: :競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。采采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商多家供應(yīng)商( (不少不少3 3 家家) ) 進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法: :第二十七條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源采購(gòu) 政府采購(gòu)法：政府采購(gòu)法：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致