淺談建設(shè)投資中的工程簽證管理_工程管理

1、淺談建設(shè)投資中的工程簽證管理在工程建設(shè)中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證建設(shè)單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。1. 正確熟悉工程簽證管理的重要性工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，根據(jù)合同商定或經(jīng)協(xié)商全都，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示全都的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。由于建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及眾多的當事人，在建設(shè)過程中不行預(yù)見的因素多，存在著諸多風(fēng)險，加上目前由于建筑市場“僧多粥少”，使得建筑市場競爭特別激烈，

2、隨便做出不合理的承諾，盲目采納墊資、壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標，待工程中標后，往往采納假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補投標壓低價的損失，易使建設(shè)方陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，國際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右?？梢?，重視施工中的階段掌握，加強施工過程中的簽證管理，是提高建設(shè)方投資效益的一條重要途徑。2. 目前經(jīng)濟簽證存在的主要問題2.1時間性、精確性差。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證精確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行精確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)方現(xiàn)場代表不負責(zé)任，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)

3、。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的詳細狀況回憶不清，數(shù)據(jù)不準，在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。2.2用詞模棱兩可、操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，模糊不清，模棱兩可，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用，俗稱操作性差。2.3未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成建設(shè)方不必要的投資。如某工程基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻采納砂礫石回填，按送審結(jié)算計算，僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價約12萬多元。消失類似簽證的狀況的確不少，值得深思。在滿意設(shè)計要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本，顧及建設(shè)方利益。2.4涂改簽證資料。由于簽證資料管理不善，登

4、記不完整，或建設(shè)方?jīng)]留簽證資料底稿，有的承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)覺簽證有疑問時，也無據(jù)可查。2.5虛假簽證、行賄受賄。在現(xiàn)場簽證工作中依舊存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假;沒好處就放著不辦，或有意刁難，以致消失行賄受賄現(xiàn)象。3. 詳細對策與措施在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不行避開，必定存在著“三超”的隱患，因此，加強現(xiàn)場簽證管理，掌握“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度，使建設(shè)方的每一項投資發(fā)揮最大效益。3.1建設(shè)方代表素養(yǎng)要求3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當好

5、建設(shè)方代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件給予建設(shè)方代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力，是保證建設(shè)方代表順當開展工作，確保工程項目三大目標最終實現(xiàn)的重要條件。作為建設(shè)方代表，要喜愛本職工作，忠于職守，仔細負責(zé)，具有對工程建設(shè)項目的高度責(zé)任感和劇烈的事業(yè)心，要模范地遵守國家和地方的各項法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護建設(shè)方自身的利益，確保投資總目標的順當實現(xiàn)，同時也應(yīng)公正、公正、合理地對待承包商。3.1.2具有肯定的合同管理和經(jīng)濟管理學(xué)問，這是當好建設(shè)方代表的必備條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是建設(shè)方的一項投資的實現(xiàn)，建設(shè)方代表是代表建設(shè)方履行承包合同，因此要求其熟識合同

6、法和招標投標法及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的閱歷，具備如工程施工、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的初步學(xué)問。3.2盡量削減設(shè)計變更。設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭，在建設(shè)工程實施過程中，由于設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標準、使用功能轉(zhuǎn)變等緣由都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標準、增補項目內(nèi)容。一般狀況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次仔細對待必需發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必需經(jīng)設(shè)計院、建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。 3.3明確簽證的權(quán)限。目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)建

7、設(shè)方現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應(yīng)商定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證，應(yīng)由更高級的主管來確認。對于簽證的權(quán)限應(yīng)留意以下問題：3.3.1對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制：建設(shè)方應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限，依據(jù)簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)方工程組和監(jiān)督組共同簽字認可;涉及金額較大的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)方有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項目簽證應(yīng)嚴格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實施;對經(jīng)濟類的簽證

8、，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施;而技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。3.4現(xiàn)場簽證的管理3.4.1工程技術(shù)簽證的管理：這是建設(shè)方與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或詳細施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式(包括技術(shù)聯(lián)系單)，是施工組織設(shè)計方案的詳細化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不行忽視。3.4.2工程經(jīng)濟簽證管理：它是指在工程施工期間由于場地變化、建設(shè)方要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括建設(shè)方違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多簡單，要切實把握好有關(guān)工程定額、相

9、關(guān)文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴格掌握簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。3.4.3建筑材料單價的簽證管理：價格簽證要符合招標文件和市場行情。價格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標單位中標造價所規(guī)定的同類材料價格;其次要以當?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導(dǎo)價;再次對建設(shè)方供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府選購要求的，必需實施政府選購招標定價;對不符合文件規(guī)定要求的，建設(shè)方應(yīng)充分進行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價，通過集體討論，透亮決策，確保簽證材料物美價廉。3.5建立健全簽證內(nèi)容審核制度?，F(xiàn)場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數(shù)據(jù)都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來特別大的麻煩，給建設(shè)方造成不必要的經(jīng)濟損失，所以內(nèi)容應(yīng)實事求是，數(shù)據(jù)精確，必需和實際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。這就要求建設(shè)方建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅決不簽，維護經(jīng)濟簽證的嚴厲性。3.6現(xiàn)場簽證準時簽辦并編號歸檔，對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)準時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟現(xiàn)場簽證要求一式四份(最好按檔案要求的份數(shù))，各方保存兩份原件，避開自行修改，結(jié)算時無憑據(jù)可查。在送審時，統(tǒng)一由送審單位