設(shè)計(jì)—施工總承包是我國建造業(yè)發(fā)展的必由之路_工程管理

1、設(shè)計(jì)施工總承包是我國建造業(yè)發(fā)展的必由之路本文從國內(nèi)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀開頭談，通過與傳統(tǒng)的承包方式作比較，分析出實(shí)施設(shè)計(jì)-施工總承包的好處。一、序言在新世紀(jì)，我國即將加入WTO，經(jīng)濟(jì)將融入全球市場。面對(duì)市場機(jī)制的變化，中國的建筑企業(yè)要求生存，求進(jìn)展，就要在管理體制上與國際接軌，在技術(shù)上進(jìn)行更新，在經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行變革。設(shè)計(jì)施工總承包是我國建筑業(yè)進(jìn)展的必由之路，是我國提高工程項(xiàng)目管理水平的催化劑，是我國建筑業(yè)走向國際市場的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)施工總承包在國際市場較為流行，依據(jù)ENR的介紹，前100家國際大承包商以設(shè)計(jì)施工形式完成的工業(yè)項(xiàng)目合同額1996年達(dá)360億。新加坡在1992到1996年期間采納設(shè)計(jì)施工合同

2、的政府工程每年合同額分別是0.74、2.32、4.56、11.39和10.95億新元，可見增長速度之快。在國際上，設(shè)計(jì)-施工總承包合同的譯文有：設(shè)計(jì)施工(Design and build, Design and construct)、交鑰匙(Turnkey deal，EPC( Engineer, Procure, and Construct)或一攬子(Package deal)合同，從字面上理解就是我們聽說的“交鑰匙”、“固定價(jià)格總包”工程，這種方式對(duì)業(yè)主有保障，讓業(yè)主精神放松，所以國外的大公司都樂于接受。二、我國工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀我國在工程項(xiàng)目管理上的討論和行業(yè)實(shí)踐較晚。1987年，當(dāng)魯布格

3、水電站引水系統(tǒng)工程引進(jìn)世界銀行貸款，按國際規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和項(xiàng)目管理取得明顯經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，我國才第一次明白項(xiàng)目管理的重要性，而實(shí)質(zhì)上該工程是設(shè)計(jì)施工總承包的良好實(shí)例。此后，我國開頭實(shí)行項(xiàng)目管理體制，很多施工企業(yè)取得了一些施工管理閱歷和討論了一些新的管理方法，但建筑業(yè)市場還是比較混亂，什么質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支，甚至爛尾樓也隨處可見。為什么會(huì)這樣呢?究其緣由有以下4點(diǎn)：政府允許“項(xiàng)目”公司存在，項(xiàng)目公司為捉市場，要求邊設(shè)計(jì)邊施工，按傳統(tǒng)方式，只有縮短各環(huán)節(jié)的方案周期，使工程消失漏洞和隱憂。很多工程的指揮部連法人資格都沒有，這些項(xiàng)目公司完工后就鳥散。建設(shè)管理部門沒有建立起全國網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)管理，存在

4、地方愛護(hù)。項(xiàng)目的可行性討論人員，沒有積累實(shí)際工程閱歷，胡編爛造，往往結(jié)算大于預(yù)算，預(yù)算大于概算，設(shè)計(jì)和施工單位在合作上較為保守，各準(zhǔn)備盤。很多工程沒有底，資金超支，管理部門對(duì)這樣的“爛尾”工程無法監(jiān)控。在工程管理上，沒有促進(jìn)“交鑰匙”工程的機(jī)制，令有投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的外資企業(yè)無所適從，對(duì)國內(nèi)承包企業(yè)缺乏信念。三、我國工程項(xiàng)目管理的對(duì)策面對(duì)我國項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和我國即將加入WTO的現(xiàn)實(shí)，如何采納新的機(jī)制提高我國建筑業(yè)的水平以適應(yīng)國際化進(jìn)展呢?首先，建設(shè)管理部門應(yīng)建立全國網(wǎng)絡(luò)化的信息管理，可查詢法律、行業(yè)規(guī)范，公司狀況，專利狀況等。在建立和完善各項(xiàng)法律、法規(guī)的同時(shí)，推廣設(shè)計(jì)施工總承包。2000年1月1日

5、開頭，我國正式實(shí)施全國人大通過的招標(biāo)投標(biāo)法，為我國項(xiàng)目管理的健康進(jìn)展供應(yīng)了法律保障，體現(xiàn)了市場公正競爭的原則，也體現(xiàn)了我國為迎接WTO，開放國內(nèi)市場的決心。目前，國內(nèi)中標(biāo)企業(yè)大多簽訂的是施工承包合同，很少有簽訂設(shè)計(jì)施工總承包合同的，這與我國建設(shè)管理的水平有關(guān)，離不開傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工。傳統(tǒng)的做法在我國應(yīng)用廣泛，一般是托付一個(gè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，完成后業(yè)主找承包商按設(shè)計(jì)圖紙施工，業(yè)主通過設(shè)計(jì)單位幫助或聘請(qǐng)監(jiān)理公司監(jiān)督。這種作法消失的狀況是：承包商主要考慮盡快完工，不要超支，不需對(duì)有疏漏或錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)圖紙負(fù)責(zé);設(shè)計(jì)單位只考慮建筑要求，而忽視了建筑的成本和施工的技術(shù)問題，對(duì)施工單位編制的施工方案也不予負(fù)

6、責(zé)。我曾參加了中國寶潔公司的一項(xiàng)大型污水處理項(xiàng)目，由廣州某知名建筑公司完成該項(xiàng)固定價(jià)格的國際合約。該項(xiàng)目按傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工進(jìn)行。寶潔公司請(qǐng)了設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行評(píng)估，還請(qǐng)專家論證了施工方案，最終在四家大型施工企業(yè)中以最高價(jià)選擇了這家獲魯班獎(jiǎng)公司。但開工后，設(shè)計(jì)單位發(fā)覺論證過的施工方案有問題，不能在流砂層做錨噴施工，需改為深層攪拌樁，施工單位也發(fā)覺他們投標(biāo)部的標(biāo)書有誤，設(shè)計(jì)單位選用的防腐涂料不是一般材料，需請(qǐng)專業(yè)施工隊(duì)施工，而且價(jià)格不菲。為此，施工單位就合同與寶潔公司進(jìn)行了多次交涉，施工單位最終在超時(shí)虧本的狀況下完成了工程。在中國有巨額投資的中國寶潔公司職員不明白 中國的優(yōu)秀企業(yè)會(huì)有這么多問題，無法做

7、“交鑰匙”工程，讓他們勞心勞力。事實(shí)上，進(jìn)入中國的外企需要有力量擔(dān)當(dāng)“交鑰匙”工程的承包商。特殊是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場逐步融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國的國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對(duì)日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必需以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增加應(yīng)變力量，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求進(jìn)展。另一方面，入世后依據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加簡單地進(jìn)入國際市場。同時(shí)，加入WTO后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，

8、并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，削減對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，這些企業(yè)都要向設(shè)計(jì)施工承包方向轉(zhuǎn)營。為什么設(shè)計(jì)施工承包公司有優(yōu)勢呢?設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，在工業(yè)建筑承包上有較大優(yōu)勢。承包單位可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可采納新技術(shù)，盡快的將新產(chǎn)品投放市場，適應(yīng)激烈的市場競爭，滿意業(yè)主的需要。合同承包商在設(shè)計(jì)的早期階段已介入項(xiàng)目，能把自己的施工工藝，降低成本，縮短工期等方面的技術(shù)學(xué)問體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，削減施工中消失問題的可能性。合同承包商在掌握成本，掌握工期、質(zhì)量等方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢，使固定價(jià)格的合約的實(shí)現(xiàn)成為可能。業(yè)主只與一個(gè)單位打交道，便于合同雙方協(xié)

9、調(diào)。合同承包方不僅供應(yīng)設(shè)計(jì)和施工服務(wù)，也供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的融資、建成后的培訓(xùn)和修理服務(wù)，也就是所說的“交鑰匙”工程?？梢M(jìn)擔(dān)保機(jī)制，由于設(shè)計(jì)施工承包商對(duì)業(yè)主的責(zé)任明確，可通過法律手段進(jìn)行履約擔(dān)保和付款擔(dān)保，能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，這也是對(duì)我國建筑法的促進(jìn)和完善。推廣了設(shè)計(jì)施工承包后，建設(shè)管理部門只需加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)施工承包商的管理(如規(guī)定承包商要有一項(xiàng)以上專利技術(shù)，各種資格人員的人數(shù)，完成工程的優(yōu)秀程度等)。也可通過銀行審查項(xiàng)目的資金信用擔(dān)保狀況，杜絕了爛尾工程。同時(shí)，中國特色的定額式造價(jià)管理也可相應(yīng)取消。綜上所述，設(shè)計(jì)施工總承包能促進(jìn)建筑業(yè)市場的進(jìn)展，適應(yīng)市場的需求，將設(shè)計(jì)工作和施工技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，

10、利于企業(yè)開發(fā)出自己的拳頭產(chǎn)品。四、設(shè)計(jì)施工合同的詳細(xì)形式常用的有三種：傳統(tǒng)設(shè)計(jì)施工合同traditional design build、具體設(shè)計(jì)施工developmentconstruct和詢問代理合同consultant novation。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)施工合同在這種形式下，業(yè)主在項(xiàng)目早期階段找一家或少數(shù)幾家經(jīng)過事先了解(或資格預(yù)審)的承包商。承包商讓自己的設(shè)計(jì)人員依據(jù)業(yè)主的要求或設(shè)計(jì)任務(wù)書提出方案和費(fèi)用概算。業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)書可能只提出一些基本的設(shè)計(jì)要求。有些業(yè)主可能自請(qǐng)?jiān)儐柟娟P(guān)心編制較為具體的設(shè)計(jì)任務(wù)書和招標(biāo)說明書。一旦被業(yè)主選中，承包商就要對(duì)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和施工負(fù)起全責(zé)。而業(yè)主只須同被選中的

11、承包商打交道。具體設(shè)計(jì)施工合同根據(jù)這種作法，業(yè)主先叫自己或外請(qǐng)的設(shè)計(jì)詢問人員作出項(xiàng)目的概念和方案設(shè)計(jì)。具體程度夠編制招標(biāo)文件就行。然后招標(biāo)。要求投標(biāo)的公司提出進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和完成其余未完設(shè)計(jì)工作的建議以及設(shè)計(jì)費(fèi)用估算。對(duì)業(yè)主項(xiàng)目感愛好的公司可以自請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)詢問人員編制建議書。業(yè)主一般依據(jù)投標(biāo)者報(bào)的費(fèi)用對(duì)建議書進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)業(yè)主把全部設(shè)計(jì)任務(wù)交給承包商感到不放心，或者想對(duì)設(shè)計(jì)過程進(jìn)行掌握，但又準(zhǔn)備讓一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)和施工時(shí)，可以選用這種作法。詢問代理合同同具體設(shè)計(jì)施工合同一樣，業(yè)主先叫自己或外請(qǐng)的設(shè)計(jì)詢問公司作出項(xiàng)目達(dá)到肯定具體程度的概念和方案設(shè)計(jì)。然后請(qǐng)投標(biāo)的公司提交建議書和費(fèi)用估算。在選定承包商時(shí)，業(yè)主把自請(qǐng)的設(shè)計(jì)詢問公司介紹給承包商。承包商同該設(shè)計(jì)詢問公司簽定協(xié)議。后者幫助承包商進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，完成未完的其余設(shè)計(jì)工作，并在施工階段供應(yīng)關(guān)心。設(shè)計(jì)施工不但適用于整個(gè)項(xiàng)目也適用于項(xiàng)目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設(shè)計(jì)式樣、自動(dòng)環(huán)境掌握系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設(shè)計(jì)施工合同。然后由總承包商納入到整個(gè)項(xiàng)目之中。專業(yè)分包商的設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位審批，由有關(guān)機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行試驗(yàn)。這三種方式都能使業(yè)主準(zhǔn)時(shí)的了解項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，為