工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查整改工作情況匯報

1、高臺縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查整改情況匯報市治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)中央和省市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查整改工作的要求，我縣認(rèn)真貫徹落實張治工發(fā)【2010】12號文件精神，迅速行動，專題召開辦公室主任會議，全面部署了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查整改工作。同時組織各牽頭單位迅速開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查及整改工作。就存在的問題一一進(jìn)行了交辦，責(zé)成項目單位按要求、按時限完成整改工作，并要求各項目單位于8月11日前將整改情況以文件形式，向縣政府?dāng)U大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理辦公室上報。專項治理工作開展以來，市政府第三檢查組于4月9日對

2、我縣中央擴(kuò)大內(nèi)需項目暨工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目進(jìn)行了重點抽查。共抽查項目20項，其中：房屋建筑項目3項、水利項目2項、道路交通項目3項、市政工程項目2項、其他項目10項，檢查中共發(fā)現(xiàn)存在問題的項目15個，涉及四個方面25個的問題。針對中央、省、市檢查出的問題，縣政府高度重視，及時召開糾改督辦會，制定整改意見，立即進(jìn)行整改?？h工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理辦公室對于存在問題的項目建立了問題臺賬制、整改銷號制、限期整改制等制度，通過制度保證問題得到及時有效的整改。針對部分單位整改工作滯后，不及時上報整改落實情況，縣監(jiān)察局乂以文件形式，對市縣項目檢查組反饋問題不及時整改的個別單位進(jìn)行通報批評，

3、進(jìn)一步促進(jìn)了整改工作的落實，確保了我縣中央擴(kuò)大內(nèi)需和納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作范圍的全部項目存在的問題得到了及時發(fā)現(xiàn)和整改落實，這些問題目前已全部得到了整改落實，整改率到達(dá)了100%?，F(xiàn)就整改落實情況匯報如下：一、存在問題的整改落實情況一項目前期工作不完整的問題1、關(guān)于羅城鄉(xiāng)綜合文化站和農(nóng)民健身工程擅自變更建設(shè)地址的問題。國家實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策實施后，下達(dá)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目6項，分別是新壩鄉(xiāng)綜合文化站、駱駝城鄉(xiāng)綜合文化站、南華鎮(zhèn)綜合文化站、黑泉鄉(xiāng)綜合文化站、宣化鎮(zhèn)綜合文化站、城關(guān)鎮(zhèn)綜合文化站。由于城關(guān)鎮(zhèn)地處城區(qū)，轄1個村民委員會一國慶村居民委員會，所屬居民大都居住在

4、縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)有文化館、圖書館、博物館、宣傳文化中心、青少年活動中心、影劇院、全民健身活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施，文化資源比較集中，能夠滿足居民的基本文化需求。而距縣城50公里的羅城鄉(xiāng)是市委、市政府命名的全市首批文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，文化底蘊(yùn)豐厚，群眾參與文化活動的積極性高，文化活動活躍。原鄉(xiāng)文化站已成危房，于2003年被拆除，目前沒有一處群眾文化活動陣地。為了滿足該鄉(xiāng)人民群眾的文化需求，豐富群眾文化生活。根據(jù)2009年第一次縣長辦公會議紀(jì)要，經(jīng)研究，同意文化局將省市發(fā)改部門批復(fù)的城關(guān)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目調(diào)整到羅城鄉(xiāng)實施。國家實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策實施后，下達(dá)我縣農(nóng)民健身工程26項，但有些下達(dá)投

5、資的村委會對項目重視不夠，積極性不高，擬建項目所涉及的場地規(guī)劃、碩化等工作滯后，健身場地達(dá)不到省市要求，嚴(yán)重影響了農(nóng)民體育健身工程的進(jìn)度。為了進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施農(nóng)民體育健身工程的積極性，改善群眾健身娛樂條件，豐富群眾文化生活，增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣政府2009年第6次縣長辦公會議紀(jì)要，以高發(fā)改2009175號文件對項目建設(shè)地點進(jìn)行了調(diào)整批復(fù)。2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目和三中教學(xué)樓、綜合樓、宿舍樓、餐廳、多功能廳項目資料歸檔混亂的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項目前期報批手續(xù)由縣文化局統(tǒng)一辦理，資料收集過程中未按分項目進(jìn)行分裝，造成資料歸檔混亂；三中教學(xué)樓建設(shè)項目在資料收

6、集過程中未按工程建設(shè)程序進(jìn)行資料收集，造成資料歸檔混亂。以上問題我縣已責(zé)成項目單位按照檢查組要求認(rèn)真進(jìn)行了整改，目前已整改完畢。3、關(guān)于擺浪河水庫除險加固工程、灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造項目和高臺烈士陵園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目未辦理環(huán)評手續(xù)的問題。因擺浪河水庫除險加固工程、灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造項目是對原壩體及渠道進(jìn)行維修、建設(shè)，在項目實施前未辦理環(huán)評手續(xù)；高臺烈士陵園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在項目申報時由縣環(huán)保部門出具了環(huán)境影響證明，投資下達(dá)后未補(bǔ)辦環(huán)評。以上問題我縣已責(zé)成項目單位按照檢查組要求補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，目前已整改完畢。4、關(guān)于縣工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)工程和三中教學(xué)樓等項目未編制可研和初設(shè)的問題。我縣工業(yè)園

7、區(qū)道路建設(shè)工程在編制可行性研究報告后即上報省發(fā)改委，但省發(fā)改委未對項目可行性研究報告做評審，并且該項目初設(shè)未委托中介機(jī)構(gòu)編制。經(jīng)與省發(fā)改委聯(lián)系后，要求項目單位邀請市發(fā)改委組織相關(guān)專家對項目可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行評審、審批。目前該項工作已整改完畢。新建三中教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍及學(xué)生食堂總投資3750萬元，項目資金大部分由我縣自籌解決。由于項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重、資金有限，同時，編制可行性研究報告、初步設(shè)計均需支付一定額度的資金，為了節(jié)約項目建設(shè)資金，我縣委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目進(jìn)行的施工圖設(shè)計，并委托酒泉設(shè)計院對施工圖進(jìn)行了審核。針對此項問題，我縣已責(zé)成項目單位委托中介機(jī)構(gòu)編制

8、可行性研究報告及初步設(shè)計，并補(bǔ)辦相關(guān)評審、審批手續(xù)。5、關(guān)于格瑞斯公司番茄、葡萄等果實皮籽綜合利用項目報建手續(xù)不全的問題。該項目在申報過程中采取多頭申報的方式，項目單位在資料收集過程中將省經(jīng)委的文件納入整理范圍，造成審批文件與項目投資下達(dá)時間不相符，報批手續(xù)不全。我縣已責(zé)成項目單位按照檢查組要求進(jìn)行整改，現(xiàn)已辦理了張發(fā)改工業(yè)備200820號項目備案通知。6、關(guān)于巷羅公路、格瑞斯公司番茄、葡萄等果實皮籽綜合利用項目、灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造項目沒有選址意見書，擺浪河水庫除險加固工程沒有規(guī)劃手續(xù)的問題。因巷羅公路灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造項目是對原道路及渠道進(jìn)行維修、建設(shè)，在項目實施前兩個項目未辦理選址意見

9、書，擺浪河水庫除險加固工程沒有規(guī)劃手續(xù)。葡萄等果實皮籽綜合利用項目未辦理選址意見書，這些問題已按照檢查組要求進(jìn)行整改，目前已整改完畢。二項目建設(shè)管理不標(biāo)準(zhǔn)的問題1、關(guān)于易地扶貧搬遷項目超越資質(zhì)施工，評標(biāo)委員會人員不符合要求的問題。該項目分項較多，且投資規(guī)模小，由我縣相關(guān)部門組織招投標(biāo)。由于我縣沒有招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，同時相關(guān)專業(yè)人員較少，在招標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會由相關(guān)部門人員組成，致使評標(biāo)人員不符合招投標(biāo)要求。目前，已對人飲工程、渠道工程、道路工程的評標(biāo)委員會的組成人員做了調(diào)整，使具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員占到評標(biāo)委員會人員的70%以上，同時對投標(biāo)資料不完善的地方進(jìn)行了整改，現(xiàn)已整改完畢。我縣將在今后的

10、項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格招標(biāo)程序，杜絕此類問題的發(fā)生2、關(guān)于三中教學(xué)樓等四個項目設(shè)計、監(jiān)理未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的問題。我縣城區(qū)原有一所初級中學(xué)，無法滿足城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)就讀，嚴(yán)重影響了我縣普九工作的順利實施，為解決此問題，經(jīng)縣委、縣政府研究決定修建三中教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍及學(xué)生食堂。當(dāng)時由于建設(shè)工期緊、任務(wù)重，因此未招標(biāo)，均采取委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實施，違反了國家相關(guān)規(guī)定。設(shè)計工作直接委托了張掖市勘察設(shè)計研究院，監(jiān)理工作直接委托了張掖市建光工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司。我們按市政府第三檢查組的要求，對設(shè)計、監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)進(jìn)行了補(bǔ)辦，現(xiàn)該手續(xù)已辦理齊備。3、關(guān)于羅城中心衛(wèi)生院、三中四個項目、

11、高臺烈士陵園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目和縣工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)工程施工資料與工程進(jìn)度不同步，資料缺失較多，未及時辦理竣工驗收手續(xù)等問題。由于五個項目主體已完工，但尚有部分建設(shè)內(nèi)容仍在建設(shè)，相關(guān)施工資料在施工單位處，致使檢查組檢查中發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)資料收集不完整。我縣已責(zé)成項目單位按照檢查組要求進(jìn)行整改，按要求和進(jìn)度做好項目資料收集整理，加快項目決算、審計，及時辦理竣工驗收手續(xù)。4、關(guān)于大部分建設(shè)工程監(jiān)理資料不齊全的問題；在抽查的15個建設(shè)項目中，由于大部分項目尚未進(jìn)入綜合驗收階段，大部分監(jiān)理資料建設(shè)單位未進(jìn)行收集整理，我縣已責(zé)成項目單位按照檢查組要求進(jìn)行整改，按要求做好項目監(jiān)理資料收集整

12、理，同時根據(jù)市政府通知要求，責(zé)令項目單位積極要求監(jiān)理單位補(bǔ)充完善監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案等內(nèi)容，確保監(jiān)理資料完善、齊備。5、關(guān)于工程質(zhì)雖管理有關(guān)資料不標(biāo)準(zhǔn)的問題。我縣已責(zé)成項目單位按照檢查組要求進(jìn)行整改，按程序、按工期、按規(guī)定補(bǔ)充完善相關(guān)項目質(zhì)雖資料。三會計核算和財務(wù)管理存在一定的問題1、關(guān)于收入不標(biāo)準(zhǔn)，新壩鄉(xiāng)綜合文化站項目自籌資金沒有按規(guī)定入賬的問題。已經(jīng)責(zé)令項目單位在原現(xiàn)金進(jìn)賬單后，附上鄉(xiāng)政府經(jīng)費(fèi)帳的現(xiàn)金支出憑證復(fù)印件，以補(bǔ)充說明以現(xiàn)金入帳的原因。2、關(guān)于支出不標(biāo)準(zhǔn)，羅城鄉(xiāng)衛(wèi)生院存在以復(fù)印件代替原件記賬的問題；縣政府已責(zé)令責(zé)任人將原始票據(jù)喪失的詳情寫出書面說明，并經(jīng)縣衛(wèi)生局核實

13、后，附在復(fù)印件后，以補(bǔ)充說明以復(fù)印件代替原件記賬的原因。3、關(guān)于高臺烈士陵園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自制憑證與原始憑證不相符、購置設(shè)備沒有正規(guī)發(fā)票，不符合會計制度的問題。我縣已要求縣審計局配合項目單位按照市檢查組要求，重新制作會計憑證。經(jīng)核實該發(fā)票系稅務(wù)部門核發(fā)的正規(guī)發(fā)票，由銷貨單位出具了購置清單，作為附件對該購置賬目進(jìn)行了說明。4、關(guān)于灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造項目沒有按規(guī)定單獨設(shè)帳和獨立核算的問題。項目單位已按國有建設(shè)單位會計制度建立了專帳，進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)核算。5、巷羅公路管理費(fèi)開支過大的問題。巷道至羅城通鄉(xiāng)公路是經(jīng)張掖市交通局、張掖市發(fā)改委張交發(fā)2009115號關(guān)于高臺縣高石公路巷道至羅城段通鄉(xiāng)公路改

14、造工程一階段施工圖設(shè)計及預(yù)算的批復(fù)文件批準(zhǔn)，總預(yù)算金額22045469元，其中建設(shè)單位現(xiàn)場管理費(fèi)207531元。截止2010年3月，共列支建設(shè)單位管理費(fèi)80532.60元，占批復(fù)管理費(fèi)的38.8%,開支費(fèi)用主要為會議費(fèi)、辦公費(fèi)、宣傳費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、零星購置費(fèi)、人職工資、交通費(fèi)、差費(fèi)、評審費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項目，下一步我們將按照檢查組的要求，以確保項目順利實施為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)管理費(fèi)支出管理，努力節(jié)約管理費(fèi)用開支。二、下一步的工作打算為了杜絕類似問題的再次發(fā)生，我縣將從以下幾個方面著于加強(qiáng)項目管理，確保項目建設(shè)合規(guī)合法。一是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)程序，確保項目依規(guī)建設(shè)。項目開工建設(shè)前，嚴(yán)格按照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)

15、定和程序，履行審批程序，完成土地、環(huán)保、規(guī)劃、開工許可等各項手續(xù)。嚴(yán)格按照上級投資主管部門要求，及時上報相關(guān)文件，盡快完成可研報告、初步設(shè)計評審和項目審批、備案手續(xù)，堅決杜絕未辦理審批手續(xù)就擅自開工建設(shè)的問題發(fā)生。二是嚴(yán)格控制項目建設(shè)規(guī)模。要求項目建設(shè)規(guī)模必須控制在上級批復(fù)的規(guī)模及總投資的范圍之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況發(fā)生。三是加強(qiáng)項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。要求項目建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理的“四制”要求，做到四個“必須”，即：必須成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任項目法人，以確保項目順利實施；必須委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)理，以保證項目工程質(zhì)雖安全；必須同施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)單位簽訂合同，以保證項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的合法性；必須實行項目招標(biāo)投標(biāo)制，凡政府投資50萬元以上的新增項目，必須由市工程交易發(fā)包中心組織項目的招標(biāo)投標(biāo)。50萬元以下項目由縣級主管部門組織公開招標(biāo)投標(biāo)，堅決制止躲避招標(biāo)、非法分包和轉(zhuǎn)包。四是強(qiáng)化資金管理，保證資金使用安全。按照政府投資項目資金管理要求，強(qiáng)化資金管理，專帳核算、專款