建設(shè)項目代建費計費標(biāo)準(zhǔn)探討

1、建設(shè)項目代建費計費標(biāo)準(zhǔn)探討隨著投資體制改革的不斷深入，我國各地代建試點工作相繼展開，而項目代建收費迄今為止尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上制約了代建工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為了加快推行代建制，當(dāng)前有必要對代建工作的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，只有制定了合理的收費標(biāo)準(zhǔn)才能維持代建單位的正常運轉(zhuǎn)，吸引高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，從而保證代建制工作的順利推行。一、建設(shè)項目代建的內(nèi)涵建設(shè)項目代建實質(zhì)是指一個獨立的事(企)業(yè)專業(yè)技術(shù)單位通過政府指派或招投標(biāo)在建設(shè)期間作為取得項目法人地位，在項目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實施、工程驗收及保修階段對建設(shè)項目進(jìn)行全過程管理。1、代建工作是高技術(shù)含量的建設(shè)期間技術(shù)及管理服務(wù)。代建工作是建

2、設(shè)項目的龍頭工作，做為項目建設(shè)過程中一項新的管理與技術(shù)服務(wù)工作，其工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作周期以及對管理能力和技術(shù)水平的要求均高于現(xiàn)有的各項建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)工作，如工程設(shè)計和工程監(jiān)理，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的建設(shè)單位。(1)工作責(zé)任。代建工作責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程設(shè)計和工程監(jiān)理，代建單位要履行整個項目建設(shè)的全過程管理工作，其要代表政府對整個項目的建設(shè)負(fù)責(zé)，項目建設(shè)的成敗主要看代建工作；工程設(shè)計工作僅對建設(shè)項目承擔(dān)設(shè)計責(zé)任，工程監(jiān)理僅對建設(shè)項目承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。(2)工作周期。代建工作周期明顯長于工程設(shè)計和工程監(jiān)理，代建工作貫徹項目的前期工作階段、勘察設(shè)計階段、施工竣工階段；而工程設(shè)計僅在設(shè)計階段介入，在施

3、工階段只承擔(dān)設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)工作，工作量很少，工程監(jiān)理則主要在工程施工階段介入。(3)工作內(nèi)容。代建工作的深度與廣度均超過工程設(shè)計和工程監(jiān)理，代建工作包括建設(shè)過程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同信息等進(jìn)行全方位的控制、管理與協(xié)調(diào)，對影響工程的外圍協(xié)調(diào)和工程現(xiàn)場的各類問題提供技術(shù)支持與決策；設(shè)計工作僅是按照使用單位和代建單位提出的各種功能與實際要求進(jìn)行工程設(shè)計。在施工過程中，根據(jù)實際遇到的情況提出設(shè)計方的解決辦法和技術(shù)方案；工程監(jiān)理則是對工程進(jìn)行施工過程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等進(jìn)行監(jiān)控，實際工作中監(jiān)理大部分工作重點在工程質(zhì)量監(jiān)督上，其他工作職能大都由代建單位行使，從而更加重了代建單位的工作壓力

4、。(4)技術(shù)要求。從工作技術(shù)含量與管理能力的要求來看，代建工作的管理能力要求非常高，技術(shù)含量不低于工程設(shè)計和工程監(jiān)理。我們從這三種服務(wù)的必備的工作人員及要求來分析可知：一是對代建工作而言。項目負(fù)責(zé)人既需要項目管理知識，又需要工程技術(shù)知識，還需要良好的社會關(guān)系。總規(guī)劃師要求具備良好的規(guī)劃與建筑修養(yǎng)，能從總體上與設(shè)計部門進(jìn)行溝通，保證設(shè)計單位按照使用單位和代建單位要求進(jìn)行圖紙設(shè)計，對場地布置和建筑裝飾過程中的問題能及時處理，保證建筑與環(huán)境效果?？偣こ處熞缶邆淞己玫慕Y(jié)構(gòu)構(gòu)造知識和施工管理能力，能與設(shè)計部門進(jìn)行溝通，能保證設(shè)計單位的圖紙比較優(yōu)化，節(jié)省投資，對施工過程中的重大問題能提出解決方案。工程部

5、門負(fù)責(zé)人要求具有良好的施工管理能力，能保證現(xiàn)場各施工單位順利進(jìn)行工程建設(shè)，對現(xiàn)場各類復(fù)雜問題能妥善解決。綜合部門負(fù)責(zé)人要求具有良好的社會關(guān)系和溝通協(xié)調(diào)能力，能解決在辦理各種手續(xù)中的棘手問題。專業(yè)工程師要求對各自的專業(yè)熟悉，能與設(shè)計單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行專業(yè)上的溝通與交流，對項目建設(shè)過程中遇到的專業(yè)問題能提出解決方案。財務(wù)人員要求熟悉基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，確保代建項目財務(wù)工作合法合規(guī)，而設(shè)計和監(jiān)理都不需要專門配備財務(wù)人員。二是對工程監(jiān)理工作而言?？偙O(jiān)理工程師要求具備高級工程師和國家注冊監(jiān)理工程師，熟悉工程建設(shè)全過程，能解決工程施工現(xiàn)場重大問題?？偙O(jiān)代表要求熟悉工程建設(shè)全過程，能處理施工過程中遇到的

6、各種問題。專業(yè)監(jiān)理工程師要求具備專業(yè)知識，能解決工程建設(shè)過程的專業(yè)內(nèi)問題。三是對工程設(shè)計工作而言。項目負(fù)責(zé)人要求熟悉各專業(yè)知識，能協(xié)調(diào)各專業(yè)間的相互配合問題。專業(yè)設(shè)計人員要求具備執(zhí)業(yè)資格，熟悉本專業(yè)知識，能按照使用單位和代建單位要求完成設(shè)計任務(wù)從以上情況可以看出，代建單位更側(cè)重于管理，但是對于代建單位的技術(shù)管理人員的技術(shù)能力要求都達(dá)到了較高的要求。如我們在省檔案館項目代建中，配備的管理人員大部分為高級工程師，同時都具有國家建設(shè)類和投資類注冊執(zhí)業(yè)資格13項。而設(shè)計人員和監(jiān)理人員一般僅要求對一個專業(yè)比較熟悉，因此代建單位對技術(shù)人員的項目管理能力要求非常高，同時技術(shù)水平要求不低于工程監(jiān)理和工程設(shè)計。

7、因此代建工作作為項目建設(shè)過程中一項新的管理與技術(shù)服務(wù)工作，其工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作周期以及對管理能力和技術(shù)水平的要求均高于工程設(shè)計和工程監(jiān)理，其取費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)高于工程設(shè)計和工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。2、代建單位和傳統(tǒng)意義上的建設(shè)單位工作不完全相同。一是單位性質(zhì)不同。代建單位為投資主管部門委托或招標(biāo)確定的一個企事業(yè)專業(yè)技術(shù)單位，而建設(shè)單位則是因為工程而存在的一個臨時機構(gòu)或者部門；二是工作目的不同。盡管從表面上看代建單位和建設(shè)單位都會按照既定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)力爭將工程建設(shè)成投資省、質(zhì)量優(yōu)、工期短作為工作目標(biāo)。但在實際工作中，建設(shè)單位受技術(shù)和管理能力的影響以及貪大求洋的的心理，往往導(dǎo)致無法按照既定的工作目標(biāo)

8、實施；三是人員組成和工作方法不同。代建單位的人員主要為有經(jīng)驗的高素質(zhì)技術(shù)和管理人員，建設(shè)單位一般為臨時抽調(diào)的一般工作人員，因此代建單位可以依靠自己的技術(shù)力量開展工作，而建設(shè)單位經(jīng)常要依靠各參建單位的技術(shù)人員進(jìn)行工作，這樣難免在不自覺的情況下，讓政府投資效益蒙受損失。由上可知建設(shè)單位和代建單位是兩個完全不同的概念，雖然有部分職能相同，但存在根本上的區(qū)別，故“建設(shè)單位管理費”與代建成本，在涵蓋的階段、支付的范圍等方面存在很大差異，不能完全補償實際代建成本。因此，參照“建設(shè)單位管理費”標(biāo)準(zhǔn)對代建單位付費的做法，理論上不科學(xué)，實際上損害了代建單位的合法利益，長此下去將不利于“代建制”的健康發(fā)展。二、建

9、設(shè)項目代建成本分析由于代建工作和建設(shè)單位的工作實質(zhì)上不一樣，項目代建費與建設(shè)單位管理費內(nèi)涵也就有著本質(zhì)不同，計費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。而目前代建試點工作大部分時候參照建設(shè)單位管理費取費，則會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)偏低。比如省檔案館代建項目收費參照重慶市關(guān)于政府公益性項目建設(shè)管理代理費總額控制數(shù)費率暫行規(guī)定的通知執(zhí)行，按照5000萬元以下2%,500010000萬元為1%的標(biāo)準(zhǔn)取費，同時放棄了節(jié)約資金獎勵權(quán)益。該項目投資8000萬元，代建費用130萬元，建設(shè)結(jié)束后，實際上試點單位為此項目的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這130萬元。1、建設(shè)單位管理費不等同于代建費。按照財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建2002394號文）規(guī)定，建設(shè)單

10、位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。因此建設(shè)單位管理費是階段性費用，它不包含從項目立項起至開工之日的前期工作的管理費用。前期工作的管理費用依項目的具體條件不同而存在較大的差別，通常使用新征用地的項目大于使用自有建設(shè)用地的項目，周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺的項目大于條件完善的項目，功能復(fù)雜、論證周期長的項目大于

11、功能單一、論證周期短的項目。同時建設(shè)單位管理費也是局部性費用，它不包含在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。所以，建設(shè)單位管理費只是項目代建費的一個組成部分，而不是全部。2、項目代建費的組成分析。項目代建費應(yīng)包括代建單位在項目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實施、驗收及保修階段發(fā)生的成本、應(yīng)繳的稅費（如營業(yè)稅及附加、所得稅）和合理的利潤。其中項目前期和建設(shè)準(zhǔn)備期費用目前可以用“前期代建費”來表示，根據(jù)前期工作量大小，大致占總體代建費的2040%;實施、驗收及保修階段發(fā)生的成本大致可以用建設(shè)單位管理費加實施期間人員工資、福利替代；應(yīng)繳的稅費（如營業(yè)稅及附加、所得稅）和合理的利

12、潤可以按現(xiàn)行情況大致估算，企業(yè)單位需要1530%,事業(yè)單位可以不考慮利潤僅考慮稅費約7%0這樣我們可以用一個簡單公式來估算合理的代建費為：代建費=前期代建費+建設(shè)單位管理費+施工階段人員工資及福利+代建單位利潤和稅金。三、建設(shè)項目代建費的估算1、合理的代建收費應(yīng)高于工程監(jiān)理和工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。代建工作做為建設(shè)項目的龍頭工作，其工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作周期以及對管理能力和技術(shù)水平的要求均高于工程設(shè)計和工程監(jiān)理，因此，代建收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于工程設(shè)計和監(jiān)理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。代建費估算的方法應(yīng)該與工程監(jiān)理和工程設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，從而檢驗估算的代建收費是否合理。2、代建計費標(biāo)準(zhǔn)測算。按照前面提出的公式分別進(jìn)

13、行測算如下：(1)前期代建費。代建的過程是一個項目管理的過程，我們認(rèn)為前期代建工作不論從工作責(zé)任和負(fù)荷來講，均不會小于后期代建管理，從工作周期上看，基本也是相當(dāng)?shù)模行┙ㄔO(shè)規(guī)模較小的建設(shè)工程，前期工作時間有時還大于施工建設(shè)周期。當(dāng)然，前期代建投入的技術(shù)人員比較少，因此，前期代建應(yīng)占總體代建費比例的2040%?？紤]到使用單位很多時候已經(jīng)進(jìn)行了一部分前期工作，前期代建費可以按代建費20%進(jìn)行估算。(2)建設(shè)單位管理費。建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率可以根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，按照投資項目投資額一定比例分段累計計算。如投資額1000萬元以下的，可以按總概算的1.5%計列；投資額介于1000至5000萬元之

14、間的，超過1000萬元的部分按1.2%計列，等等。(3)人員工資及福利。代建工作配備的工作人員根據(jù)項目大小有多有少，根據(jù)項目實際需要，一個代建項目至少需要5人工作組，其中一半應(yīng)為有能力的高級工程師。如1億元以下項目，810人工作組可以完成，以后投資每增加一倍，工作人員約需增加5人，工期需延長約50%。以省檔案館項目為例，由于為代建試點工程，配了7個高級工程師且都具有13項國家注冊執(zhí)業(yè)資格，2個財務(wù)人員，3個有工作經(jīng)驗的助理工程師。該項目前后工作將近3年，施工階段約兩年，施工階段定額工期為21個月。(4)代建單位利潤和稅金。代建單位特別是企業(yè)代建單位要生存發(fā)展必須要有利潤，目前社會平均收益率為10%,服務(wù)行業(yè)企業(yè)利潤必須高于這個數(shù)據(jù)才能獲得良好發(fā)展。我們認(rèn)為代建企業(yè)的利潤和稅金在1530崛合理。如果采用事業(yè)單位模式，只考慮稅金約7%就可以了。以江西省檔案館項目代建為例進(jìn)行計算，其代建費應(yīng)為264.3萬元，而實際收費僅為130萬元，缺口將近一半。因此，代建試點階段收費都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足代建成本開支。項目代建費是與代建單位所承擔(dān)的“嚴(yán)格控制投資、充分發(fā)揮投資效益”的責(zé)任相對應(yīng)的。項目代建費雖然大大高于建設(shè)單位管理費，但是，高出部分的費用與原管理模式下的浪費或突破的投資相比，卻是微不足道的，更何況項目代建費中的稅費最終還將歸入政府財政收入。將計算結(jié)果與監(jiān)理收費和工程設(shè)計收費進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，