農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告黨的十八大強(qiáng)調(diào)，均衡九年義務(wù)教育在全國(guó)的實(shí)施，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善終身教育體系的重要舉措。始終以來，我縣一直把全面進(jìn)展義務(wù)教育擺在建設(shè)和諧新的優(yōu)先位置，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的公共效勞職能，為全面落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作，按時(shí)解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障存在的問題，縣財(cái)政局組織了關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研工作。一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育根本情況我縣位于南部邊緣，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學(xué)136所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)）。在校

2、生29763人，其中：小同學(xué)20XX5人，初中生9778人。二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況（一）、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，根據(jù)“具備食堂供餐條件的學(xué)校施行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學(xué)校施行蛋奶供餐”的思路，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育同學(xué)養(yǎng)分改善方案。目前，實(shí)施養(yǎng)分改善方案食堂供餐學(xué)校共有12所，觸及同學(xué)5993人；實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所，觸及同學(xué)23770人。（二）、縣財(cái)政根據(jù)省定小學(xué)20元/生·年，初中800元/生·年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)同學(xué)數(shù)統(tǒng)籌布置公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。20XX年至20XX年累計(jì)布置生均公用經(jīng)費(fèi)（）萬元（其中：20X

3、X年（）萬元，20XX年2080萬元，20XX年（）萬元）。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門，教育部門按時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作，加大對(duì)校舍的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)進(jìn)展和根底設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后啟動(dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造工程，縣制定了20XX年至20XX年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃，縣財(cái)政多渠道籌集資金，保障五年規(guī)劃的順當(dāng)實(shí)施。20XX年投入為2390萬元，完成了19所非沉沒區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的

4、重建及加固；20XX年投入資金2479萬元，完成了36所非沉沒區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。（四）、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施，成立了同學(xué)資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成果，但與先進(jìn)市、縣相比還有肯定的差距，有些問題和缺乏亟待解決。主要表現(xiàn)為：（一）、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，政府辦學(xué)財(cái)力缺乏，導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)備不全，軟件設(shè)備不到位。20XX年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為，以后需逐年增長(zhǎng)

5、已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)缺乏已成為制約全縣教育進(jìn)展的首要問題。（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要表達(dá)在農(nóng)村骨干老師頻繁流失和學(xué)校設(shè)備不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干老師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村老師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村老師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇根本沒有；二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，老師相對(duì)短缺，農(nóng)村老師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)備配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還阻礙了老師個(gè)人的進(jìn)展。而學(xué)校設(shè)備配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)缺乏。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡性循環(huán)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。（三）、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理

6、制度不健全，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，財(cái)會(huì)人員普遍素養(yǎng)不高等原因，直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的鋪張。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門忽視對(duì)其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒有長(zhǎng)期進(jìn)展的規(guī)劃，盲目地、無規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)修理，而這些工程往往都列入了政府專項(xiàng)資金投資工程，這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)峻鋪張的重要原因。四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議（一）加大專項(xiàng)資金對(duì)貧困縣的投入，縮小貧困縣與興旺縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，導(dǎo)致教育投入與興旺縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距，我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度，

7、以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對(duì)教育投入的缺乏，完成縣縣、縣市義務(wù)教育均衡進(jìn)展。（二）、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育均衡進(jìn)展。優(yōu)化辦學(xué)條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)備裝備的財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)同學(xué)有與縣直學(xué)校相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源；二是改善中小學(xué)老師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)，施行“縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流淌”制度，施行優(yōu)秀干部、老師順向流淌到薄弱學(xué)校的方式，幫忙提高全縣教育管理、老師素養(yǎng)。對(duì)老師分配、待遇應(yīng)區(qū)分對(duì)待，對(duì)山區(qū)老師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助，保證山區(qū)老師的穩(wěn)定性，完成山區(qū)同學(xué)享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體提高縣中小學(xué)老師素養(yǎng)，建

8、立老師連續(xù)教育制度，由財(cái)政撥款定期派送部分老師到名校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想理念和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)回來后對(duì)縣上全體老師進(jìn)行再培訓(xùn)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣的老師隊(duì)伍的素養(yǎng)與技能的提高。（三）、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持依法理財(cái)，確保教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理主要可以由以下幾個(gè)方面來實(shí)施：一是強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)實(shí)施，另外還應(yīng)當(dāng)做到財(cái)政和行政別離，保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)行；二是建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，合理規(guī)劃，“量入為出，收支平衡”，在有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，物盡所用，提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保學(xué)校資金可以安全有效的運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)展；三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)運(yùn)用監(jiān)督，強(qiáng)化重大工程建設(shè)和經(jīng)費(fèi)運(yùn)用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、安全、有效；四是強(qiáng)化學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資