光伏扶貧的成功模式和問題

1、光伏扶貧的成功模式和問題光伏扶貧的成功模式和問題一、光伏扶貧的成功模式在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。同時(shí)，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏，也是對(duì)光伏電站和城市分布式光伏的最有力補(bǔ)充。1. 光伏扶貧主要類型光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)。僅2015年，除第一批安徽、河北、山西、甘肅、青海、寧夏6個(gè)試點(diǎn)省份外，重慶、內(nèi)蒙、陜西、貴州、四川、廣東等多個(gè)省份組織了光伏扶貧項(xiàng)目，估算項(xiàng)目近百個(gè)。從各地的實(shí)踐看，光伏

2、扶貧主要有以下四種類型：（1）戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW 的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。（2）村級(jí)光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW 的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。（3）光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。（4）光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW 以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。2. 光伏扶貧成功模式光伏扶貧中最大的

3、問題是初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬(wàn)元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶安裝，總投入就要在150萬(wàn)元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬(wàn)元左右。如果沒有有效的解決方案，貧困戶難以承擔(dān)。結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，中商產(chǎn)業(yè)研究院在基于大量調(diào)研研究后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式：（1）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州，200戶，每戶3千瓦，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。年平均發(fā)電量約3600度，貧困戶年收益在3000元以上。（2）扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶，每戶3KW ，政府出資9萬(wàn)元，第

4、三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長(zhǎng)銀行貸款期。 （3）扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。（4）扶貧資金+地方財(cái)政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)。（5）扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上5種模式，順利解決了農(nóng)戶需要承擔(dān)800

5、0元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。二、光伏扶貧中的問題1. 問光伏與扶貧的契合點(diǎn)在哪里?答我國(guó)貧困人口主要集中在14個(gè)連片地區(qū)，這14個(gè)集中連片區(qū)主要分布在我國(guó)的西北部地區(qū)，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地區(qū)、云南、四川等，特點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比例大，但是發(fā)展滯后，群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐，根本原因是人均自然資源占有量低。但是這些地區(qū)很大一部分光熱資源較好，年均日照小時(shí)數(shù)在1200小時(shí)以上，這些地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。2. 問光伏扶貧的意義是什么?答光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，是造福貧

6、困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。光伏扶貧項(xiàng)目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長(zhǎng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。3. 問光伏扶貧的實(shí)施對(duì)象是什么?答實(shí)施對(duì)象為兩類：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來源的貧困戶。4. 問光伏扶貧的方式有哪些?答一是結(jié)合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶屋頂建設(shè)時(shí)建設(shè)光伏電站;二是在貧困戶屋頂、房前屋后地面分戶建設(shè);三是在貧困村內(nèi)集中選址建設(shè)小規(guī)模分布式光伏電站，貧困戶參與分成; 四是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合，如觀光農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等; 五是在貧困地

7、區(qū)建設(shè)大型地面電站。5. 問貧困村、貧困戶可享受的光伏扶貧措施有哪些?答政策方面：將分布式光伏發(fā)電電價(jià)提高到和集中式光伏發(fā)電電價(jià)同一水平; 簡(jiǎn)化光伏扶貧電站申報(bào)、審批手續(xù)，縣供電公司開辟綠色通道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位進(jìn)村入戶收集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、制定接入方案、電表安裝并網(wǎng)等多個(gè)程序扁平式處理，爭(zhēng)取實(shí)施村、實(shí)施戶早發(fā)電、早受益。資金方面：村級(jí)成立村級(jí)創(chuàng)福公司，由縣級(jí)提供貼息貸款，幫助貧困村建立村集體經(jīng)濟(jì)光伏電站，貧困村可享受部分扶貧資金扶持。貧困戶自籌1/3資金，其余資金由政府扶持或社會(huì)捐助解決; 特殊困難貧困戶，自籌部分資金可通過互助資金、小額貸款等途徑解決，縣財(cái)政提供貼息。運(yùn)行保障方面：縣設(shè)立光伏

8、扶貧基金; 建立光伏扶貧運(yùn)維機(jī)制; 為貧困村、貧困戶光伏設(shè)備購(gòu)買保險(xiǎn)，免除光伏發(fā)電后期運(yùn)維的后顧之憂。6. 問確定實(shí)施光伏扶貧的貧困村、貧困戶的依據(jù)是什么?答建檔立卡貧困村，均可享受光伏扶貧政策;實(shí)施光伏扶貧貧困戶的篩選是在建檔立卡貧困戶中，通過村民代表大會(huì)評(píng)議，倒排出本村最為貧困的建檔立卡貧困戶作為安裝對(duì)象，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧部門審核確認(rèn)，并通過入戶調(diào)查的方法，防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。7. 問光伏扶貧工程實(shí)施過程中應(yīng)特別注意哪些問題?答一是要選擇適合的貧困戶，選擇最需要扶持的特困戶是光伏精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn);二是選擇好適合的安裝場(chǎng)地，可以采取多種選址方式，確保安裝戶收益最大化和扶貧效果最大化，也是

9、減少工作麻煩的重要因素;三是選擇好安裝品牌，好的品牌可以保證發(fā)電量;四是要在適合安裝的供電線路和臺(tái)區(qū)安裝，農(nóng)電整改后的臺(tái)區(qū)更適合安裝、離變壓器近的農(nóng)戶更適合安裝、電量消耗大的臺(tái)區(qū)更適合安裝，同時(shí)注意光伏電站不要離主線路太遠(yuǎn)，電損耗將影響發(fā)電效益。8. 問光伏戶申請(qǐng)要哪些資料?答戶主本人提出書面申請(qǐng)，并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。9. 問如何籌集光伏扶貧資金?答由于扶貧資金有限，可多渠道籌集建設(shè)資金：一是光伏扶貧要充分利用信貸資金，扶貧資金貼息;二是參與扶貧的企業(yè)可以做項(xiàng)目貸款，扶貧辦可以作為融資平臺(tái)，利用扶貧資金為企業(yè)貼息;三是貧困村和農(nóng)戶可自籌部分建設(shè)資金; 實(shí)際項(xiàng)目

10、經(jīng)驗(yàn)中，分布式項(xiàng)目貸款，適合與農(nóng)村信用社合作，為村民做小額貸款。10. 問如何更好的進(jìn)行電站維護(hù)?答對(duì)于質(zhì)量和維護(hù)問題，建議在荒山荒坡建設(shè)規(guī)模型的地面電站，讓村民入股，便于維護(hù)集中維護(hù)。配套的農(nóng)業(yè)光伏審批權(quán)放開，企業(yè)可以到貧困縣里面?zhèn)浒?，把電站的建設(shè)和維護(hù)打包。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)一批管護(hù)人員，以便及時(shí)掌握和就地處理一些簡(jiǎn)單的設(shè)備故障問題。11. 問發(fā)電補(bǔ)貼如何發(fā)放?答發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放，通過農(nóng)戶一卡通統(tǒng)一打卡到戶，應(yīng)注意農(nóng)戶信息的一致性，貧困戶光伏安裝信息應(yīng)該與用電戶名、一卡通戶名等一致。一般以一季度一發(fā)放為宜。12. 問運(yùn)維保障機(jī)制如何運(yùn)行?答金寨縣建立完善了運(yùn)維保障機(jī)制，依托集中式光伏企業(yè)，設(shè)立光伏

11、扶 貧運(yùn)維機(jī)構(gòu)，縣級(jí)設(shè)立運(yùn)維中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維修站，配備一到兩名維修人 員，每村均要聘請(qǐng)兼職運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員。 13.問扶貧光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)主要有哪些 ? 答運(yùn)維中心職責(zé)：運(yùn)維中心須有專門辦公場(chǎng)所，配備專職運(yùn)維人員，24 小時(shí)值班，設(shè)立專門運(yùn)維電話，確保 24 小時(shí)暢通，并向全縣光伏安裝戶公 布，受理維修電話要有完整紀(jì)錄。準(zhǔn)備充足的運(yùn)維材料。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維站職責(zé)：設(shè)立報(bào)修電話，受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)上述光伏電站的故障報(bào) 修 ; 一般故障 4 小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處理，不能處理的及時(shí)報(bào)運(yùn)維中心處理，24 小時(shí) 內(nèi)處理完畢 ; 參與故障責(zé)任認(rèn)定 ; 建立運(yùn)維檔案 ; 準(zhǔn)備充足的運(yùn)維材料。 村運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員職責(zé)：每年 4 次對(duì)

12、村內(nèi)光伏電站進(jìn)行巡查 ; 在接到村內(nèi) 上述光伏戶報(bào)修電話后，必須在 4 小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)察看，負(fù)責(zé)小故障的排查處 理。 14.問運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容及相關(guān)要求有哪些 ? 答質(zhì)保期限：光伏組件質(zhì)保期為十年 ( 質(zhì)保期內(nèi)光伏組件廠商提供無(wú)償 質(zhì)保，乙方承擔(dān)連帶責(zé)任 ，逆變器質(zhì)保期為五年 (質(zhì)保期內(nèi)光伏組件廠商提 供無(wú)償質(zhì)保，乙方承擔(dān)連帶責(zé)任 ，安裝工程及其他輔材質(zhì)保期為一年。 在質(zhì)保期內(nèi)，出現(xiàn)安裝及質(zhì)量問題，屬乙方責(zé)任的，由乙方負(fù)責(zé)免費(fèi)維 修、更換零部件 ; 因自然災(zāi)害、供電公司電網(wǎng)供電質(zhì)量等問題導(dǎo)致的故障，由乙方負(fù)責(zé)維 修、更換零部件，其零部件及材料費(fèi)用由保險(xiǎn)公司賠付或從光伏扶貧運(yùn)維 基金中解決 ; 人為因素

13、造成損壞的，由乙方負(fù)責(zé)免費(fèi)維修、更換零部件，零部件及材 料費(fèi)用由損壞責(zé)任人支付。 質(zhì)保期外，乙方仍承擔(dān)維修責(zé)任，并只收取更換零部件的成本費(fèi)。 15.問農(nóng)戶光伏扶貧電站如何進(jìn)行日常維護(hù) ? 答 ( 一 太陽(yáng)能電池組件維護(hù) 采光面保持清潔，如有塵灰或其它污物，首先用清水沖洗，再用干凈的 紗布將水跡輕輕擦干 ; 切忌用硬物擦拭或腐蝕性溶劑沖洗 ; 光伏電池組件清 洗時(shí)，應(yīng)在早晨太陽(yáng)升起前。 太陽(yáng)能電池組件接線盒應(yīng)定期檢查以免風(fēng)化，應(yīng)每季度檢查一次電池組 件的封裝及接線頭，如發(fā)現(xiàn)有開封、開膠、進(jìn)水，電池變色及接頭松動(dòng)、 脫線、腐蝕等現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。 (二 逆變器維護(hù) 定期檢查逆變器的接線是否牢固，線路的絕緣性能是否正常，有無(wú)破損 現(xiàn)象，特別要檢查逆變器的風(fēng)扇是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 逆變器報(bào)警停機(jī)后， 不能馬上開機(jī)， 仔細(xì)檢查故障原因及有無(wú)器件損壞， 功率模塊是否有擊穿炸裂現(xiàn)象，查明原因后再開機(jī)。再次開機(jī)無(wú)把握時(shí)， 應(yīng)向維修中心、運(yùn)維站或當(dāng)?shù)仉姽苷緢?bào)告。 (三 其它情況處理 如碰到下雨跳閘，有可能是接線頭不緊，如出現(xiàn)這類情況，必須在雨