深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例研究與分析

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例(2002年6月26日深圳市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)第一章總則第一條為了確保和規(guī)范鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全運(yùn)行，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于下列與鍋爐、壓力容器和壓力管道相關(guān)的活動(dòng)：(一)設(shè)計(jì)、制造、組裝、銷售、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造以及化學(xué)清洗;(二)安全附件、保護(hù)裝置和附屬設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、維護(hù)保養(yǎng);(三)受壓元件材料、水處理藥劑等有關(guān)材料的生產(chǎn)和銷售;(四)

2、氣體充裝和氣體經(jīng)營(yíng)。船舶、機(jī)車、核能裝置及軍事設(shè)備上的鍋爐、壓力容器和壓力管道不適用本條例。第三條本條例所稱鍋爐，是指蒸汽鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐以及額定工作壓力在0.1兆帕以上的熱水鍋爐。本條例所稱壓力容器，是指最高工作壓力在0.1兆帕以上的壓力容器。本條例所稱壓力管道是指：(一)輸送介質(zhì)毒性程度為極度或者火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類的管道;(二)最高工作壓力在0.1兆帕以上，輸送介質(zhì)為氣體、汽體、液化氣體的管道;(三)最高工作壓力在0.1兆帕以上，輸送介質(zhì)為可燃、易燃、有毒、有腐蝕性或者最高工作溫度在標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)以上液體的管道。第四條深圳市鍋爐、壓力容器和壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察部門(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)察部

3、門)負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施。各級(jí)人民政府及其規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、安全生產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全管理工作。各個(gè)生產(chǎn)或使用鍋爐、壓力容器、壓力管道的單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，確保安全運(yùn)行。第五條深圳市鍋爐、壓力容器和壓力管道行業(yè)協(xié)會(huì)是依法登記成立的自律性的社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會(huì)章程的規(guī)定履行職責(zé)，并接受安全監(jiān)察部門的指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：(一)制定本行業(yè)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范;(二)開展行業(yè)技術(shù)交流，促進(jìn)本行業(yè)技術(shù)和管理水平不斷提高;(三)組織行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn);(四)進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)與咨詢服務(wù)活動(dòng)，聽取、反映會(huì)員的

4、意見和建議，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益;(五)接受政府部門的委托，參與有關(guān)安全檢查、事故調(diào)查等工作。第二章資格認(rèn)可與管理第六條從事下列活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得國(guó)家或者省安全監(jiān)察部門頒發(fā)的許可證，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)：(一)鍋爐、壓力容器和壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、化學(xué)清洗;(二)鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全附件、保護(hù)裝置、附屬設(shè)施、受壓元件材料、水處理藥劑等有關(guān)材料的生產(chǎn);(三)氣體充裝。第七條從事鍋爐、壓力容器和壓力管道的修理改造以及安全附件、保護(hù)裝置、附屬設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)(以下簡(jiǎn)稱維護(hù)保養(yǎng))單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)安全監(jiān)察部門核準(zhǔn)，并在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展活動(dòng)：(一)依法取得營(yíng)業(yè)

5、執(zhí)照;(二)有一定數(shù)量的安全技術(shù)管理人員和特種作業(yè)人員;(三)有相應(yīng)的場(chǎng)地與工裝設(shè)備;(四)有健全的質(zhì)量保證制度。第八條從事本條例第六條、第七條規(guī)定活動(dòng)的單位不得許可他人以本單位的名義承接業(yè)務(wù)。第九條從事本條例第六條、第七條規(guī)定活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系的規(guī)定;單位法定代表人或者質(zhì)量保證體系中有關(guān)責(zé)任人員、特種作業(yè)人員變更后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)到安全監(jiān)察部門備案。第十條從事鍋爐、壓力容器和壓力管道的安裝、受壓部件的重大修理改造以及化學(xué)清洗的施工單位，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)技術(shù)資料和施工方案報(bào)安全監(jiān)察部門審核同意后，方可施工。施工單位必須按照技術(shù)資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工方案進(jìn)行施工，不得擅自更改技術(shù)要求

6、;驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)將全部竣工資料移交使用單位。第十一條在本市從事鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝、修理改造、化學(xué)清洗活動(dòng)的非本市注冊(cè)單位，應(yīng)當(dāng)在從事活動(dòng)前到安全監(jiān)察部門備案。第十二條從事鍋爐、壓力容器和壓力管道及其安全附件、保護(hù)裝置、附屬設(shè)施、受壓元件材料、水處理藥劑等銷售的單位，應(yīng)當(dāng)保證所售產(chǎn)品的質(zhì)量和可追蹤性，并向購(gòu)買者提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章要求的相關(guān)資料。第十三條進(jìn)口鍋爐、壓力容器的單位必須遵守國(guó)家安全質(zhì)量進(jìn)口許可制度和進(jìn)口安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)制度，在進(jìn)口鍋爐、壓力容器前，須將合同報(bào)安全監(jiān)察部門備案。第十四條維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全監(jiān)察部門制定的維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。維

7、護(hù)保養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)察部門備案。第十五條氣體經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量與安全管理制度，對(duì)其使用的壓力容器、壓力管道進(jìn)行定期維護(hù)和檢查。氣體經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)、使用不合格氣瓶或者無有效的檢驗(yàn)合格證明的氣瓶。第十六條氣體充裝單位應(yīng)當(dāng)遵守氣瓶、汽車和鐵路罐車等充裝的有關(guān)規(guī)定，在充裝前和充裝后應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并填寫充裝記錄。有下列情形之一的，禁止進(jìn)行氣體充裝：(一)汽車和鐵路罐車等無安全監(jiān)察部門核發(fā)的使用證;(二)氣瓶、汽車和鐵路罐車等無有效的檢驗(yàn)合格證明;(三)氣瓶附件不全、標(biāo)志不符合規(guī)定;(四)汽車和鐵路罐車的司機(jī)、押運(yùn)人員未取得省級(jí)以上安全監(jiān)察部門專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格證;(五)國(guó)家技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其

8、它禁止充裝的情形。氣體充裝單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行充裝重量復(fù)驗(yàn)制度，嚴(yán)禁過量充裝。第十七條鍋爐、壓力容器和壓力管道的特種作業(yè)人員和安全技術(shù)管理人員，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)專業(yè)的安全技術(shù)和操作技能培訓(xùn)。培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)考核規(guī)則制訂培訓(xùn)大綱，組織培訓(xùn)。安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督。第十八條鍋爐、壓力容器和壓力管道特種作業(yè)人員和安全技術(shù)管理人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)安全監(jiān)察部門考核并取得資格證書后，方可上崗。持有異地資格證書的鍋爐、壓力容器和壓力管道特種作業(yè)人員和安全技術(shù)管理人員，在本市執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)前到安全監(jiān)察部門辦理?yè)Q證或者驗(yàn)證手續(xù)后，方可上崗。第三章使用與管理第十九條使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所使用的鍋爐、壓力容器

9、和壓力管道的安全負(fù)責(zé)。本條例所稱使用單位是指鍋爐、壓力容器和壓力管道的所有權(quán)人，所有權(quán)人與實(shí)際使用人或者相關(guān)人另有約定的，從其約定。第二十條使用單位不得使用或者購(gòu)買未取得許可證的單位所生產(chǎn)的鍋爐、壓力容器和壓力管道，及其安全附件、保護(hù)裝置、附屬設(shè)施、受壓元件材料、水處理藥劑等材料。第二十一條使用單位應(yīng)當(dāng)書面委托有資格的單位進(jìn)行鍋爐、壓力容器和壓力管道的安裝、修理改造和化學(xué)清洗。第二十二條使用單位應(yīng)當(dāng)在鍋爐房、壓力容器場(chǎng)站或者壓力管道線路等規(guī)劃選址前，將其規(guī)劃平面圖紙報(bào)安全監(jiān)察部門審查。第二十三條鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝完畢后，由使用單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)有安全監(jiān)察部門代表參加。驗(yàn)收合格后

10、，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到安全監(jiān)察部門辦理使用或者注冊(cè)登記手續(xù)，方可投入運(yùn)行。第二十四條使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有鍋爐、壓力容器和壓力管道的數(shù)量和安全性能狀況，配備專職或者兼職的安全技術(shù)人員負(fù)責(zé)安全管理，聘請(qǐng)相應(yīng)的特種作業(yè)人員進(jìn)行操作。第二十五條使用單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度。儲(chǔ)存或者輸送載有易燃、易爆、有毒介質(zhì)的壓力容器、壓力管道單位應(yīng)當(dāng)建立巡線檢查制度、應(yīng)急措施和救援方案。第二十六條鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的水處理措施，保證鍋爐水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二十七條使用單位有下列設(shè)備之一的，應(yīng)當(dāng)書面委托有資格的單位進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)：(一)除小型鍋爐外的承壓鍋爐;(二)三類壓力容器、易燃和

11、有毒介質(zhì)的二類壓力容器;(三)醫(yī)用氧艙;(四)易燃、易爆和有毒介質(zhì)的壓力管道。第二十八條使用單位對(duì)設(shè)備檢驗(yàn)、檢查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照檢驗(yàn)報(bào)告或者安全監(jiān)察意見書的要求進(jìn)行整改。第二十九條使用單位應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備技術(shù)檔案并做好運(yùn)行記錄，妥善保存設(shè)備技術(shù)文件、檢驗(yàn)報(bào)告、維護(hù)保養(yǎng)記錄等資料。第三十條鍋爐、壓力容器在本市移動(dòng)或者異地移入并重新安裝的，使用單位應(yīng)當(dāng)持下列資料到安全監(jiān)察部門辦理移裝申報(bào)手續(xù)，并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可安裝：(一)出廠技術(shù)資料;(二)所有的檢驗(yàn)報(bào)告;(三)原使用登記證書;(四)異地移入的，應(yīng)當(dāng)提交由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察部門出具的遷移證明。鍋爐、壓力容器需要轉(zhuǎn)讓、停用、報(bào)廢的，使用

12、單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)察部門辦理變更或者注銷手續(xù)。第四章監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)第三十一條鍋爐、壓力容器和壓力管道的制造、安裝、修理改造和化學(xué)清洗實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)制度。第三十二條使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用鍋爐、壓力容器、壓力管道和安全附件、保護(hù)裝置及其附屬設(shè)施主動(dòng)申報(bào)定期檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)。第三十三條從事檢驗(yàn)的單位和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)安全監(jiān)察部門認(rèn)定的相應(yīng)資格，并對(duì)其檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)保守被檢驗(yàn)單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。第三十四條使用單位對(duì)檢驗(yàn)單位所出具的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起七個(gè)工作日內(nèi)向安全監(jiān)察部門

13、提出，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。第五章監(jiān)督檢查第三十五條安全監(jiān)察部門依法進(jìn)行鍋爐、壓力容器和壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少有兩名監(jiān)察人員參加，并出示執(zhí)法證件。第三十六條監(jiān)察人員在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察時(shí)，可以行使下列職權(quán)：(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查或者事故調(diào)查;(二)收集有關(guān)證據(jù)材料，包括查閱、復(fù)制有關(guān)的發(fā)票、合同、文件等資料;(三)對(duì)違反本條例或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定、存在安全隱患的單位，發(fā)出安全監(jiān)察意見通知書，并限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其設(shè)備停止運(yùn)行。第三十七條有下列情形之一的，安全監(jiān)察部門可以決定對(duì)有關(guān)設(shè)備或者產(chǎn)品予以查封、扣押：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止生產(chǎn)、銷售

14、、使用的;(二)存在嚴(yán)重安全隱患的;(三)可能滅失的證據(jù);(四)收到安全監(jiān)察意見通知書后，逾期未整改的。查封、扣押的時(shí)間不得超過六十日，特殊情況經(jīng)安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過三十日。查封、扣押的設(shè)備屬于本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)或者銷售、使用單位限期拆除或者報(bào)廢;拒不執(zhí)行的，安全監(jiān)察部門可以代為執(zhí)行，并由當(dāng)事人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。第三十八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)鍋爐、壓力容器和壓力管道存在安全隱患的，有權(quán)向安全監(jiān)察部門或者其他相關(guān)部門舉報(bào)。安全監(jiān)察部門或者其他相關(guān)部門對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，可以按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。第三十九條鍋爐、壓力容器和壓力管道

15、發(fā)生事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告和處理。第六章法律責(zé)任第四十條違反本條例第六條、第七條、第八條規(guī)定，非法從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款。違反本條例第六條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。第四十一條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款：(一)違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)審核擅自施工或者未按審核方案施工的;(二)違反本條例第十一條、第十三條、第十四條規(guī)定，未辦理備案手續(xù)的;(三)違反本條例第十二條規(guī)定，不按規(guī)定銷售產(chǎn)品的。第四十二條違

16、反本條例第十五條第二款、第十六條規(guī)定，非法從事氣體經(jīng)營(yíng)或者充裝的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，沒收違法所得和違法物品，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。第四十三條違反本條例第十八條、第二十四條規(guī)定，無證上崗的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)違法單位處以五千元以上一萬元以下罰款;對(duì)無證特種作業(yè)人員處以五千元以下罰款。對(duì)違反操作規(guī)程的持證特種作業(yè)人員，處以三千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由安全監(jiān)察部門吊銷相關(guān)的資格證書。第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下的罰款：(一)違反本條例第二十條規(guī)定，使用非法生產(chǎn)產(chǎn)品的;(二)違反本條例第二十一條規(guī)定

17、，使用單位未按規(guī)定辦理委托手續(xù)的;(三)違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未按規(guī)定辦理使用或者登記手續(xù)的;(四)違反本條例第二十六條規(guī)定，水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;(五)違反本條例第二十七條規(guī)定，未按規(guī)定定期維護(hù)保養(yǎng)的;(六)違反本條例第二十八條規(guī)定，未按要求整改的;(七)違反本條例第二十九條規(guī)定，未按規(guī)定建立技術(shù)檔案的;(八)違反本條例第三十條規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)的。第四十五條使用單位違反本條例第三十二條規(guī)定，逾期未申報(bào)定期檢驗(yàn)的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上二萬以下的罰款。第四十六條檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果或者證明不實(shí)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;造成重大損失的，取消其檢驗(yàn)資格。第四十七條安全監(jiān)察部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露或者剽竊商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第四十八條本條例所稱安全附件包括安全閥、爆破片、測(cè)壓、液位顯示、溫度顯示等裝置。本條例所稱保護(hù)裝置包括壓力控制與報(bào)警、液位控制與報(bào)警、溫度控制與報(bào)警、