2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策

1、2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目前，我國(guó)的通貨膨脹已經(jīng)基本得到控制，2011年第四季度通脹率走入下行通道，11月 通貨膨脹率為4.2%，可見(jiàn)我國(guó)的通脹治理已經(jīng)初見(jiàn)成效。展望2012，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜 復(fù)雜， 全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大， 通脹壓力仍然較大； 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)很可能引發(fā)國(guó)際金融 市場(chǎng)反復(fù)大幅震蕩；各國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)和方向存在分歧和沖突，宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大（畢 吉耀等，2011） 。對(duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，張立群（2011）認(rèn)為，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下 行態(tài)勢(shì)， 貨幣政策取得明顯成效， 進(jìn)入2012年后， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將繼續(xù)平穩(wěn)降低， 受世界經(jīng) 濟(jì)和國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等不確定因素影響， 當(dāng)

2、然也存在發(fā)生較大波動(dòng)的可能， 其中經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的主要問(wèn)題在于企業(yè)困難和就業(yè)問(wèn)題等。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)課題組 （2011）總結(jié)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐放緩，呈現(xiàn)出 “經(jīng)濟(jì)增速逐季回落、 通脹壓力高位 回緩、經(jīng)濟(jì)泡沫逆轉(zhuǎn)、資源錯(cuò)配加劇、金融風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)與結(jié)構(gòu)剛性持續(xù)的局面 ”。中國(guó)季度宏 觀經(jīng)濟(jì)模型（ CQMM ）課題組（2011）使用預(yù)測(cè)模型得出，2012年, GDP增長(zhǎng)率可能回落 至9. 45%，CPI預(yù)計(jì)將維持在4.55%的水平。（我們認(rèn)為， 在進(jìn)入2012年以后，通脹并不像之前那樣是宏觀調(diào)控的最主要目 標(biāo)，但基礎(chǔ)還不牢固，仍有繼續(xù)影響的可能。因此，通貨膨脹問(wèn)題仍不容忽視， 但考慮

3、到中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和外圍環(huán)境都面臨一個(gè)嚴(yán)峻形勢(shì)， 應(yīng)當(dāng)對(duì)于增長(zhǎng)情況 賦予更多的關(guān)注。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)總量有重要影響的房地市場(chǎng)調(diào)控已 經(jīng)取得成效， 從經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康角度而言， 目前的房?jī)r(jià)仍具有泡沫成分， 房地產(chǎn) 市場(chǎng)調(diào)控在2012年仍然重要。）（一）通貨膨脹問(wèn)題 通貨膨脹率雖然回落，但通貨膨脹的危險(xiǎn)猶在。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的考察，我 們可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2010年以來(lái)，通貨膨脹就開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)不容忽視的問(wèn) 題。2011年7月CPI甚至達(dá)到了6.5%的峰值，之后在中央大力的調(diào)控治理 下雖然開(kāi)始走入下行通道， 但參考09年末的形勢(shì)，在11月CPI和PPI數(shù)據(jù)雖 然都處于低位， 并不意味著來(lái)年的通

4、貨膨脹可以完全放松。 隨著美國(guó)繼續(xù)推行小 規(guī)模的國(guó)債購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，并長(zhǎng)期將名義利率維持在低位，全球的流動(dòng)性仍然充裕， 這部分流動(dòng)性是否會(huì)向我國(guó)傳導(dǎo)，仍是一個(gè)重大問(wèn)題?？v觀2012，通貨膨脹仍 然是影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素，需要對(duì)其予以足夠的關(guān)注和重視。（二）增長(zhǎng)問(wèn)題1.外圍環(huán)境仍然不穩(wěn)定2012年，歐元區(qū)國(guó)家將迎來(lái)一個(gè)還債高峰，歐洲債務(wù)危機(jī)將繼續(xù)發(fā)酵，為 應(yīng)對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)， 歐元區(qū)國(guó)家將被迫采取緊縮性財(cái)政政策。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 歐洲債務(wù) 危機(jī)主要國(guó)家在明年2-4月會(huì)有大量債務(wù)到期，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)集中凸顯， 歐洲能否就此問(wèn)題達(dá)成一個(gè)合理的解決方法， 并將其對(duì)經(jīng)濟(jì)及金融市場(chǎng)的影響降 至最小化，將是201

5、2年全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)事件。歐洲的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)通過(guò)金融市場(chǎng)對(duì)全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行傳導(dǎo)， 在 美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體本身增長(zhǎng)乏力的狀況下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已經(jīng)成為大概率 事件。 觀察2000年以來(lái)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，出口一直是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的 “三駕馬 車(chē)”中十分重要的一部分，借鑒2009年的經(jīng)驗(yàn)， 如果我國(guó)的凈出口表現(xiàn)不理想， 那么投資就擔(dān)負(fù)起了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重?fù)?dān)， 這樣與歷史數(shù)據(jù)相比過(guò)高的投資拉動(dòng) 額，對(duì)之后的經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的壓力。 在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的 總體態(tài)勢(shì)下，2012年我國(guó)出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而“外向型經(jīng)濟(jì) ”也將受到重大 的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體情況并不樂(lè)觀。2.中國(guó)經(jīng)

6、濟(jì)的內(nèi)部制約因素除去國(guó)際環(huán)境的外生影響，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年來(lái)的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì) 的要素稟賦結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，要素相對(duì)價(jià)格體系也隨之在迅速調(diào)整。（1）勞動(dòng)力成本上升目前我國(guó)各地都出現(xiàn)了工資上漲的情況， 特別是從事服務(wù)業(yè)和制造業(yè)這一農(nóng) 村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的熱門(mén)行業(yè)。蘇劍（2010）通過(guò)依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求 的拉動(dòng)作用來(lái)進(jìn)行研究， 發(fā)現(xiàn)以 “民工荒”為特征的特定市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺將是今后 中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力資源豐富， 我國(guó)的二元 經(jīng)濟(jì)特征十分明顯， 勞動(dòng)力無(wú)限供給是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。 然而，在工資上漲的壓 力下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)生很大的變化

7、， 首先是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) （尤其是一農(nóng) 民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力的勞動(dòng)力密集型的行業(yè)） 的競(jìng)爭(zhēng)力將受到影響， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 將由勞動(dòng)密集型向資本及技術(shù)密集型調(diào)整； 其次，勞動(dòng)力及價(jià)格的上漲對(duì)于經(jīng)濟(jì) 總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及物價(jià)控制等等方面都有深遠(yuǎn)的影響。（2）房地產(chǎn)泡沫房?jī)r(jià)泡沫是金融危機(jī)的主要來(lái)源之一， 自2008年金融危機(jī)以來(lái)， 我國(guó)的房 地產(chǎn)市場(chǎng)成為泡沫資產(chǎn)的溫床， 其中僅2009年，從年初到年末，北京的房?jī)r(jià)幾 乎翻了一番， 而政府的房?jī)r(jià)調(diào)控措施幾乎毫無(wú)效果。 而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和城 市化水平仍然按照一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度進(jìn)行， 這說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的泡沫 化的趨勢(shì)。 進(jìn)入2009年以來(lái)，在北

8、京上海廣東等過(guò)剩流動(dòng)性的目標(biāo)城市， 房地 產(chǎn)價(jià)格的上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)平均值。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 北 京市城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入為2728.73元，這就意味著一名平均收入水平 的北京市民一年的工資并不能夠在同期的北京購(gòu)買(mǎi)1平方米的房子。房?jī)r(jià)水平 與收入水平脫鉤，正是房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫化的重要表現(xiàn)之一。目前，雖然房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格并沒(méi)有明顯的下降， 但是我國(guó)的商品房銷(xiāo)售增速 已經(jīng)開(kāi)始下降，這些都說(shuō)明房?jī)r(jià)調(diào)控已經(jīng)取得了階段性成果，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控。 與此同時(shí)， 房?jī)r(jià)下跌將導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)投資的下降， 這也就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下 滑的可能性加大。 同時(shí)，由于剛需商品房的替代品 “保障房 ”建設(shè)力度

9、的不斷 加大，商品房投資的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊可能會(huì)得到一部分的緩沖， 但由于房地產(chǎn) 的高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，房地產(chǎn)“去泡沫化 ”給2012年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然不 容忽視。二、政策目標(biāo)選擇（一）調(diào)控政策總體目標(biāo)的選擇2011年12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2012年中國(guó)宏觀經(jīng) 濟(jì)政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)， “穩(wěn)中求進(jìn) ”成為2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主調(diào)。 所謂“穩(wěn)中求進(jìn) ”，就是在鞏固價(jià)格水平穩(wěn)定這一成果的情況下， 實(shí)行調(diào)整性的政 策組合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。張立群（2011）對(duì)此的解釋是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控物價(jià)、穩(wěn) 增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式之間的關(guān)系；孫學(xué)工、樊彩躍（2011）認(rèn)為需要充分發(fā) 揮財(cái)政政

10、策的作用，提高重要資源的配置效率，并尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們認(rèn)為，2012年我國(guó)應(yīng)警惕通貨膨脹，以保增長(zhǎng)為主要政策目標(biāo)，同時(shí) 繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控， 擠除房?jī)r(jià)泡沫。 因此， 我國(guó)2012年的政策目標(biāo)應(yīng)該 是：保增長(zhǎng)、抑通脹、控房?jī)r(jià)。（二）引入供給管理的總供求分析框架目前的宏觀調(diào)控理論認(rèn)為， 宏觀經(jīng)濟(jì)政策在保增長(zhǎng)和抑通脹二者之間只能保 證一個(gè)，這就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的 “菲利普斯曲線 ”，也就是通貨膨脹和失業(yè)之 間的交替關(guān)系。要想解決失業(yè)問(wèn)題， 就必須忍受較高的通貨膨脹， 而要解決通貨 膨脹問(wèn)題，就得忍受高失業(yè)。這是需求管理必然的結(jié)果。實(shí)際上，有一些政策措 施是能夠同時(shí)保增長(zhǎng)、抑通脹的。降低企業(yè)的

11、生產(chǎn)成本和稅收的措施就是如此。 降低生產(chǎn)成本和稅收能增加企業(yè)的利潤(rùn)， 刺激企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而增加供給，穩(wěn)定物價(jià)，這就同時(shí)達(dá)到了保增長(zhǎng)、抑通脹的目標(biāo)。這種政策被稱(chēng)作 “供給管理 政策 ”。“供給管理政策 ”與以傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策為特征的 “需求管理政 策”不同， 后者在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間同一時(shí)期只能保證一個(gè)，而且在實(shí)現(xiàn) 一個(gè)目標(biāo)時(shí)必然以另一個(gè)的惡化為代價(jià)。蘇劍（2008）、劉偉和蘇劍（2007）探討了供給管理在短期宏觀調(diào)控中的 作用。許多人認(rèn)為，供給管理政策只適應(yīng)于長(zhǎng)期調(diào)控，不適合短期宏觀調(diào)控。在 他們看來(lái)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)的總供給是由這個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和可用資源的規(guī)模決定 的，而這些因素

12、在短期內(nèi)都是不會(huì)發(fā)生大的變化的， 因此在短期內(nèi)總供給是無(wú)法 調(diào)控的。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。 正是由于供給管理政策的長(zhǎng)期性特點(diǎn)， 使人們對(duì)供 給管理政策的重視僅限于其對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響， 而對(duì)供給管理政策的短期調(diào)節(jié)效 應(yīng)沒(méi)有予以充分承認(rèn)。 事實(shí)上， 供給管理政策不僅能夠， 而且經(jīng)常被運(yùn)用于調(diào)節(jié)1.貨幣政策： “總量穩(wěn)健、定向擴(kuò)張短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)， 只是不被人們關(guān)注， 或者不被視為供給管理政策， 被想當(dāng)然地看 作需求管理政策了。 總供給是由企業(yè)的生產(chǎn)成本決定的， 而企業(yè)的生產(chǎn)成本卻是 可以由政府在短期內(nèi)調(diào)控的， 政府只要能夠影響企業(yè)的生產(chǎn)成本， 就可以影響短 期總供給。因此，供給管理是可以用于短期調(diào)控的。蘇

13、劍（2008、2011）指出，調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)常運(yùn)用的供給管理政策主 要包括以下幾類(lèi)：（1）財(cái)政政策，比如針對(duì)企業(yè)的稅收政策，減稅意味著其他 因素不變的情況下企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)上升，其效應(yīng)相當(dāng)于企業(yè)生產(chǎn)成本的下降。（2）要素價(jià)格政策。調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的價(jià)格，比如能源、原材料價(jià)格、利率等， 都能夠影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。貨幣政策實(shí)際上就是要素價(jià)格政策的一種。（3）第四，行政、法律手段。這些手段影響企業(yè)在某一市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件和審批手續(xù)辦 理的難易程度，因此可以達(dá)到調(diào)節(jié)某一行業(yè)的總供給的目的。（4）提高企業(yè)生 產(chǎn)率的政策，比如促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善管理、深化改革等等，都有助于降低企業(yè) 的生產(chǎn)成本。三、2012年我國(guó)

14、宏觀經(jīng)濟(jì)的政策建議（一）宏觀政策組合在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)， 首先要明確的是， 我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑雖然有外部 經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化等因素的負(fù)面影響，但主要原因還是政府緊縮性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 因此，要想實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，只要稍稍放松政策緊縮力度就可以了，不需 要大幅度的刺激措施。否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落的局面， 房?jī)r(jià)調(diào)控和抑制通脹 的成果就將毀于一旦。因此，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，我國(guó)應(yīng)采取 “穩(wěn) 中求進(jìn) ”的方針。在這一大背景下，為了同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、抑通脹、控房?jī)r(jià)三個(gè) 目標(biāo)，我們認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該采取以下的政策組合。用穩(wěn)健的貨幣政策控制流動(dòng)性的總規(guī)模，防止流動(dòng)性在2011年緊縮后的大 規(guī)模擴(kuò)張，從而

15、抑制通貨膨脹和房?jī)r(jià)，并以定向擴(kuò)張的貨幣政策扶持小微企業(yè)以 及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)和項(xiàng)目。目前我國(guó)的貨幣政策 基本偏緊，但是是全面性的偏緊，所以造成了中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。因此進(jìn)入2012年以后對(duì)經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有目的的傾斜， 通過(guò)利率政策和信貸政 策等，對(duì)小微企業(yè)以及其他符合長(zhǎng)期目標(biāo)的企業(yè)予以定向?qū)捤伞?.財(cái)政政策：以供給管理型財(cái)政政策為主，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、抑通脹兩個(gè)政策 目標(biāo)財(cái)政政策總的方向應(yīng)該是擴(kuò)張性的，但以供給管理（尤其是降低企業(yè)稅收） 為主。大型的國(guó)家財(cái)政購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃可能會(huì)使得目前已經(jīng)過(guò)剩的部分夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)再度擴(kuò) 張，不利于經(jīng)濟(jì)總體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。 而且如果

16、實(shí)施大規(guī)模刺激需求 的財(cái)政政策， 還可能使經(jīng)濟(jì)陷入新一輪的需求拉動(dòng)型通貨膨脹。 而降低企業(yè)稅收 一方面刺激了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加供給， 從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 而供給的增加 又有助于抑制物價(jià)上漲，因此這種政策能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、抑通脹兩個(gè)目標(biāo)。3.實(shí)現(xiàn)體制改革與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合任何改革措施都會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，有些改革措施影響總需求， 有些改革措施影響總供給， 在宏觀調(diào)控中應(yīng)該積極、 充分地利用體制改革的有利 效果，既推進(jìn)改革，又實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。跟降低企業(yè)稅收一樣，一些體制改革 措施可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本， 從而刺激供給、 抑制物價(jià)， 有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)保增 長(zhǎng)、抑通脹兩個(gè)目標(biāo)。（二）具體

17、調(diào)控措施1、供給管理層面（1）降低企業(yè)稅費(fèi)在短期供給管理政策中，最直接也是最有效的自然是減稅。為了增加企業(yè)的 生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)降低企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)。企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)就相當(dāng)于企業(yè)的 成本，因此減稅就相當(dāng)于降低了企業(yè)的成本。 值得注意的是，降低企業(yè)稅收和降 低個(gè)人稅收雖然都是減稅，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不一樣。降低個(gè)人稅收通過(guò)增加個(gè)人 可支配收入增加了消費(fèi)需求，因此是需求管理政策；這種政策有助于提高經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)率，但卻會(huì)加劇通貨膨脹。但降低企業(yè)稅費(fèi)是供給管理政策， 企業(yè)能夠在原材 料位于高位的情況下維持其原售價(jià)，同時(shí)又提高了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的激勵(lì)， 從 而一方面穩(wěn)定了物價(jià)，另一方面又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。減少

18、企業(yè)生產(chǎn)稅費(fèi)不僅僅從生產(chǎn)成本角度減低了企業(yè)的成本，從交易成本的 角度而言而言，減稅政策一方面壓縮了稅收機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，降低了政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少了政府規(guī)模、另一方面也同樣減少了企業(yè)的繳稅成本，能夠?yàn)槠髽I(yè)正常運(yùn)營(yíng)管理節(jié)約更多的經(jīng)費(fèi)， 激發(fā)企業(yè)內(nèi)部管理活力。降低企業(yè)稅收降低 針對(duì)企業(yè)的各種稅收，尤其是要大幅度降低微型企業(yè)的稅收。 我國(guó)最近在某些地 區(qū)試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅、提高這些稅收的起征點(diǎn)的做法就是這種政策。（2）降低物流成本降低物流成本顯然有助于降低企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本。 我國(guó)目前的物流成本 很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年我國(guó)物流成本占GDP的18%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)1。其中很大比

19、例是由于高速公路的壟斷收費(fèi)權(quán)（過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)） 使得物流業(yè)成本居高不下。實(shí)際上，降低物流成本這種政策我國(guó)近年來(lái)一直在采取， 但僅主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品，對(duì)抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲起到了很大的作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該擴(kuò)大到所有產(chǎn)品的流通過(guò)程。由于一國(guó)的總生產(chǎn)成本肯定小于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，因此我國(guó)社會(huì)物流總成本占總生產(chǎn)成本的比重肯定大于18%。因此，如果把物流成本降低10%，就會(huì)使我國(guó)的總生產(chǎn)成本降低至少1.8個(gè)百分點(diǎn)，假定這會(huì)一比一地反 映在價(jià)格上，那就意味著通貨膨脹率下降至少1.8個(gè)百分點(diǎn)。在執(zhí)行上，政府 只需要出臺(tái)一個(gè)降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定就行了， 不會(huì)增加政府的額外財(cái)政支 出。因此，這種政策的效果應(yīng)該

20、非常好。（3）降低企業(yè)生產(chǎn)成本的其他輔助方法降低企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻，鼓勵(lì)各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，尤其是對(duì)小企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)，更 應(yīng)如此。改進(jìn)工商管理，簡(jiǎn)化行政管理環(huán)節(jié)，降低行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免去可以免 去的各種收費(fèi)。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)方面的立法、司法、執(zhí)法，增加這些方面的透明 度，提高執(zhí)法、司法公平，降低交易成本，促進(jìn)合同的履行，盡可能降低經(jīng)濟(jì)糾 紛出現(xiàn)的可能性和處理經(jīng)濟(jì)糾紛的成本。（4）實(shí)行以豬肉價(jià)格為主的肉禽價(jià)格保護(hù)制度我國(guó)近期的通貨膨脹中，食品價(jià)格占到了很大一部分，通過(guò)觀察09年12月以來(lái)的數(shù)據(jù)， 我們可以發(fā)現(xiàn)， 食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均基本上高于我國(guó)的居民消費(fèi) 價(jià)格指數(shù)。 而在通貨膨脹高企的時(shí)期，居民肉禽及其制品

21、的價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大 于CPI，峰值達(dá)到了33.6%的漲幅，相對(duì)應(yīng)的，本期CPI指數(shù)也到了6.5%的 峰值。因此可以認(rèn)為，肉禽價(jià)格對(duì)我國(guó)的通貨膨脹有著巨大的影響。而考慮到我國(guó)居民的飲食習(xí)慣， 在肉禽價(jià)格的上漲中， 豬肉價(jià)格對(duì)CPI上漲 率起到了主導(dǎo)性作用。 究其原因，在于我國(guó)對(duì)豬肉等肉禽價(jià)格的管理措施存在問(wèn) 題。以豬肉為例，在價(jià)格上漲時(shí)，政府出手穩(wěn)定價(jià)格；而在價(jià)格下跌傷及養(yǎng)豬者 時(shí)，政府并沒(méi)有采取相適應(yīng)的措施。肉價(jià)漲時(shí)政府打壓，肉價(jià)跌時(shí)政府不管，其 結(jié)果，肉價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)大部分由養(yǎng)豬者承擔(dān)， 這種做法嚴(yán)重打擊養(yǎng)豬者的生產(chǎn)積 極性，其結(jié)果是肉價(jià)下跌時(shí)， 養(yǎng)豬者大幅度減少生產(chǎn)，使得下一期豬肉價(jià)格大起

22、；肉價(jià)上漲時(shí)，養(yǎng)豬者不敢大幅度增加產(chǎn)量，結(jié)果肉價(jià)大漲的局面加劇。 這部分風(fēng) 險(xiǎn)又將轉(zhuǎn)化到民生中，造成我國(guó)的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。要避免豬肉等肉禽價(jià)格的大起大落，就要像糧食保護(hù)價(jià)一樣，實(shí)行豬肉保護(hù) 價(jià)制度，而且肉禽保護(hù)價(jià)應(yīng)該保證養(yǎng)殖者有一定的正常利潤(rùn)。 這樣就能保護(hù)養(yǎng)殖 者的生產(chǎn)積極性，保證肉禽生產(chǎn)。供給有保證，肉價(jià)自然不會(huì)大起；保護(hù)價(jià)的存在則避免了肉價(jià)大落。 這從供給層面， 對(duì)保證民生， 調(diào)控居民消費(fèi)價(jià)格水平也有 著非常好的效果。2、需求管理層面：擴(kuò)大有效需求（1）實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，把我國(guó)對(duì)部分產(chǎn)品的進(jìn)口需求轉(zhuǎn)換為對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求我國(guó)雖然每年出口規(guī)模很大， 但進(jìn)口也不少，凈出口的規(guī)模其實(shí)并不大。200

23、9年我國(guó)的進(jìn)口總額達(dá)到了68618.4億元，接近消費(fèi)總額165526.8億元的1/3。 刨除通貨膨脹因素，我國(guó)1990-2009年的進(jìn)口平均增速為13.5%。這意味著 我國(guó)的國(guó)內(nèi)需求還是有的，只是有相當(dāng)一部分需求花在了購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品上， 只要 能夠把這些需求轉(zhuǎn)換為對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求， 就相當(dāng)于擴(kuò)大了內(nèi)需。 鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò) 引進(jìn)技術(shù)或自主創(chuàng)新的方式進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化工作。 這既有利于擴(kuò)大內(nèi)需， 也有利于我 國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。（2）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)犯罪和地方保護(hù)主義，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi) 安全，尤其是食品安全， 增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的吸引力和美譽(yù)度， 擴(kuò)大對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需 求自從三聚氫胺事件發(fā)生以

24、來(lái)， 我國(guó)的乳制品業(yè)受到了嚴(yán)重打擊， 尤其是嬰幼 兒乳制品受到的打擊最大，高端嬰幼兒乳制品行業(yè)幾乎成了外國(guó)品牌的一統(tǒng)天 下。盡管政府加強(qiáng)了監(jiān)管，但老百姓依然不買(mǎi)賬，究其原因，就在于對(duì)生產(chǎn)犯罪 的懲罰力度太小， 老百姓無(wú)法相信生產(chǎn)者不會(huì)繼續(xù)造假。 因此，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)犯罪 的打擊力度，確保消費(fèi)安全，才能保證我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力， 才能擴(kuò)大對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求。 對(duì)生產(chǎn)犯罪的打擊力度過(guò)小， 甚至在地方保護(hù)主義 的庇佑之下犯罪者毫發(fā)未損（比如雙匯 “瘦肉精 ”事件），必然迫使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn) 而消費(fèi)外國(guó)產(chǎn)品， 這不僅降低對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求， 也會(huì)削弱政府?dāng)U大內(nèi)需的其他 政策的效果。具體措施方面，

25、可以考慮借用市場(chǎng)力量打擊生產(chǎn)犯罪。 比如鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò) 法律手段討回公道，為避免搭便車(chē)的情況發(fā)生，可以實(shí)行最先起訴者優(yōu)先政策， 規(guī)定一旦確認(rèn)生產(chǎn)犯罪， 將對(duì)犯罪者處以高額罰款， 并把對(duì)犯罪企業(yè)的處罰的一 定比例甚至全部歸最先起訴者所有。（3）吸引民間資金進(jìn)行生態(tài)治理和生態(tài)開(kāi)發(fā)，用對(duì)荒地、荒山、荒漠的長(zhǎng)期使 用權(quán)或所有權(quán)吸引私人企業(yè)投資擴(kuò)大投資的關(guān)鍵是給企業(yè)提供好的投資機(jī)會(huì)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大， 我 國(guó)對(duì)土地的需求也將擴(kuò)大， 地價(jià)將逐步上升。 因此，許多沿海城市都已經(jīng)開(kāi)始了 填海造地的工程。在內(nèi)地，我國(guó)還有大量的荒山、荒地、荒漠，尤其是面積巨大 的沙漠。隨著地價(jià)的上升，距離繁華經(jīng)濟(jì)帶較近的

26、荒山、荒地、荒漠甚至沙漠就 逐步有了開(kāi)發(fā)價(jià)值。 我國(guó)目前的生態(tài)治理主要是由政府進(jìn)行的， 以后可以考慮吸 引民間資金，雙方共同進(jìn)行生態(tài)開(kāi)發(fā)和治理?？梢钥紤]如下政策： 由政府提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和其他配套設(shè)施， 然后進(jìn)行 招標(biāo)，本著誰(shuí)治理誰(shuí)受益的原則， 將該土地一定時(shí)期的使用權(quán)甚至所有權(quán)賦予治 理企業(yè)，以此來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)行生態(tài)治理和開(kāi)發(fā)，從而擴(kuò)大投資。參考美國(guó) “西進(jìn) 運(yùn)動(dòng)”對(duì)西部地區(qū)的成功開(kāi)發(fā)，有理由相信吸引民間資金對(duì)荒地、荒山、荒漠等 的開(kāi)發(fā)是切實(shí)可行的， 也具有很大的長(zhǎng)期效應(yīng)， 這部分刺激出的有效需求是依乘 數(shù)擴(kuò)散的， 如果切實(shí)能夠成規(guī)模開(kāi)發(fā)， 很可能會(huì)帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新長(zhǎng)期增長(zhǎng) 點(diǎn)。3、控制

27、房?jī)r(jià)，擠壓房產(chǎn)泡沫在房?jī)r(jià)調(diào)控中，應(yīng)強(qiáng)化住房的居住功能，淡化投資功能，去除投機(jī)功能；同 時(shí)合理調(diào)控預(yù)期。 在2012年，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控仍應(yīng)放在與增長(zhǎng)問(wèn)題和通脹問(wèn) 題同樣重要的地位上， 對(duì)其進(jìn)行持續(xù)性的科學(xué)調(diào)控， 讓房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的同 時(shí)又將其對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響降至最低。（1）稅費(fèi)層面調(diào)控首先，按現(xiàn)行所得稅法，對(duì)住房投資征收利得稅，并在此基礎(chǔ)上征收住房投 資附加利得稅，并按持有年限執(zhí)行累退稅率。比如，持有兩年以?xún)?nèi)，對(duì)稅后所得 按100%征收；持有兩年以上五年以?xún)?nèi)，對(duì)稅后所得按80%征收；持有五年以 上至十年以?xún)?nèi)，對(duì)稅后所得按50%征收；持有十年以上二十年以?xún)?nèi)，對(duì)稅后所 得按20%征收；持有20

28、年以上，不再征收附加利得稅。這樣，就可以有效抑 制投機(jī)性住房需求，只留下居住性和投資性住房需求。其次，全面征收物業(yè)稅，把投資性住房逼向房屋租賃市場(chǎng)，抑制房租，并給 地方政府提供穩(wěn)定的稅源， 預(yù)防地方政府財(cái)政危機(jī)。 目前我國(guó)的地方政府財(cái)政收 入的很大一部份來(lái)自于出售土地使用權(quán)，這就形成 “房地產(chǎn)綁架地方財(cái)政 ”的情 形，而全面征收物業(yè)稅， 有利于開(kāi)拓地方政府稅收來(lái)源， 不僅對(duì)房?jī)r(jià)起到調(diào)控作 用，還能消除房產(chǎn)調(diào)控的后顧之憂(yōu)，并預(yù)防地方政府債務(wù)危機(jī)，一舉多得。如果 在持有環(huán)節(jié)不征稅， 那持有者就幾乎沒(méi)有持有成本， 考慮到交易成本等因素， 租 出住房的積極性就不高。 因此，實(shí)行物業(yè)稅可以為市場(chǎng)提供更多

29、的租房選擇， 抑 制房租大幅上漲， 為改善民生起到重要作用。 之所以要全面征收物業(yè)稅， 就在于 一個(gè)人可能在許多城市都有住房， 對(duì)其持有的部分住房征稅將造成地方政府間稅 收利益的分配不公。 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)， 一個(gè)住房所在的政府為這套住房及其所 有者提供了保安、教育、醫(yī)療、道路等公共服務(wù)，因此所有者應(yīng)該繳納稅收。 （2）選擇執(zhí)行限購(gòu)政策，盡量避免用提高利率、提高首付等手段控制房?jī)r(jià)由于限購(gòu)政策在根本上還是違背市場(chǎng)的選擇機(jī)制， 長(zhǎng)期實(shí)行會(huì)給社會(huì)帶來(lái)福 利損失，因此如果上述稅收政策能認(rèn)真貫徹實(shí)施， 就不再需要限購(gòu)手段。 但考慮 到我國(guó)的國(guó)情和政策可能的滯后周期，上述政策不是短期內(nèi)就能出臺(tái)的，因此，限

30、購(gòu)政策就應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行下去，直到住房稅收體系完善為止。而控制房?jī)r(jià)的目的首先是民生范疇的意義， 提高利率雖然可能有助于抑制房 價(jià)，但卻提高了房貸和月供， 這部分支出受影響最大的還是 “剛性需求 ”中的工薪 收入者。工薪收入者的住房支出可能并沒(méi)有發(fā)生大的變化， 然而提高首付則直接 限制了工薪收入者的購(gòu)房能力， 對(duì)“剛性需求 ”有大的擠出效應(yīng)，與調(diào)控目的不符。 因此房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接調(diào)控中， 還是應(yīng)選擇好調(diào)控指標(biāo)和手段， 以防出現(xiàn)與調(diào)控 初衷背道而馳的現(xiàn)實(shí)。3）合理調(diào)控房?jī)r(jià)預(yù)期應(yīng)該注意到政府政策尤其是政府房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)及政府對(duì)該目標(biāo)的表述方式 對(duì)老百姓房?jī)r(jià)預(yù)期的影響。 房?jī)r(jià)調(diào)控是政府調(diào)控者與老百姓之間的博弈， 政府對(duì) 老百姓的房?jī)r(jià)預(yù)期有很大影響， 而預(yù)期對(duì)房?jī)r(jià)則具有正反饋?zhàn)饔谩?比如，我國(guó)政 府去年宣布的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是“抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng) ”，這就導(dǎo)致老百姓認(rèn)為， 即 使政府的調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)， 也只不過(guò)是房?jī)r(jià)增速下降， 而房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲， 因此 老百姓就會(huì)抓緊時(shí)間購(gòu)房， 結(jié)果就導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)， 政府的調(diào)控目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不 了。因此，在老百姓的預(yù)期作用下，如果政府宣布的目標(biāo)是 “抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快增 長(zhǎng)”，最終結(jié)果必然就是 “房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng) ”。