公共管理學(xué)期末試題及答案

1、一、填空題（每空1分，共16分）1 .公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2 .近代政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個階段。3 .一般來講，政策評估應(yīng)堅持事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。4 .公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。5 .西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。6 .公共財政管理主要包括財政預(yù)算與決算、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。7 .公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的知情權(quán)。8 .公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)

2、濟績效、社會績效、政治績效三個方面。9.公共管理責(zé)任的司法控制機制，對政府來說，主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。二、選擇題（每小題2分，共10分）1 .在1776年撰寫了國富論的學(xué)者是（A）。A.亞當(dāng)斯密B.凱恩斯C.胡德D.施蒂文科恩2 .公共組織的權(quán)威性來源于它的（B）。A.合理性b.合法性C.操作性D.強制性3 .將職能部門和項目小組進行組合，以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（C）。A.直線式結(jié)構(gòu)B.職能式結(jié)構(gòu)C.矩陣式結(jié)構(gòu)D.扁平式結(jié)構(gòu)4 .我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時間是（C）。A. 1988年B. 1992年C.1993年D.1978年5.民主政治中，公共部門績效評

3、估的新取向是（D）。A.經(jīng)濟B.效率C.效果D.用戶滿意三、簡答題（每小題8分，共24分）1 .簡述公共管理模式的基本特征。（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2 .簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神。現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度

4、的基本精神表現(xiàn)為：（1）功績主義的精神。即以成績和能力作為公務(wù)員作用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。（2）法治主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。（3）人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人白積極性和潛在能力。（4）市場主義的精神。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。（5）分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。3 .簡述績效管理的特點?？冃Ч芾淼奶攸c是：（1）講究結(jié)果導(dǎo)向“2）注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；（5

5、）關(guān)注系統(tǒng)管理。四、論述題（三題選作兩題；每題15分，共30分）1 .現(xiàn)代公共管理提倡：“由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，結(jié)合我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換，談?wù)勀銓@一理念的認識。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心，指：強調(diào)管理主體的內(nèi)控，強調(diào)管理行為的道德化及對自身的修養(yǎng)和約束。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務(wù)，以為社會、為公民服務(wù)為其宗旨。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式，指：認為政府是公共利益的惟一代表受到質(zhì)疑，公共

6、管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。2 .你是如何認識和理解公共組織變革的阻力？公共組織變革的阻力主要來自：（1）人們的認知，即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度；（2）利益分配；（3）變革所需付出的成本；（4）組織的惰性；（5）變革的不確定性。3 .如何理解公共管理倫理化的必然性？理解公共管理倫理化的必然性主要有以下幾點：（1）公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對價值問題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面在追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會導(dǎo)

7、致公共管理的畸形發(fā)展。（3）政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。五、案例分析（20分）1 .根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進行分析論證。2 .要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3 .字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。我國某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)13名的位置，1998年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生

8、第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。人們認為交了罰款就等于合理合法的超生。一些基層干部甚至把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：(1)政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠。(2)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。(3)政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。(4)溝通不暢，