加拿大和中國的社會福利制度對教育的保障作用的比較研究-最新教育資料

1、加拿大和中國的社會福利制度對教育的保隙作用的比擬研究義務(wù)教育法的實(shí)施需要相應(yīng)的制度給與保證.完善的社會福利制度對義務(wù)教育的實(shí)施起著重要的保證作用.加拿大完善的社會福利制度保證了幼兒教育、中小學(xué)教育和高等教育的開展,值得學(xué)習(xí)和借鑒.我國新公布的義務(wù)教育法確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證的新機(jī)制.這將從根本上改變我國義務(wù)教育開展的模式,對我國義務(wù)教育事業(yè)的良性開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.?義務(wù)教育法?是義務(wù)教育得以實(shí)施的法律保證.但是我們也應(yīng)該熟悉到,法律的嚴(yán)肅性需要相應(yīng)的機(jī)制給與維護(hù),僅僅落實(shí)了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)還不能保證全體適齡兒童都能接受義務(wù)教育,必須建立相應(yīng)的制度加以保證其中完善的社會福利制度對義務(wù)教育的均衡開

2、展其著重要的保障作用.由于種種原因,我國的社會保證制度尚不完善,與興旺國家相比,存在相當(dāng)大的差距,尤其是與世界上幾個高福利的國家相比,差距更是大.了解興旺國家的社會福利制度,學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對于我國普及九年制義務(wù)教育,保證義務(wù)教育的順利進(jìn)行實(shí)施具有深遠(yuǎn)意義.社會福利制度指的是國家和社會為實(shí)現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排.加拿大是一個福利制度相當(dāng)完善的國家,政府制定的各種福利政策不僅為國民的生活提供了保證,保證了社會的穩(wěn)定和諧開展,也為義務(wù)教育的實(shí)施提供了重要保證,其中的教育福利制度更是為公民接受各級教育提供了強(qiáng)有力的保證.我國的教育福利保證制度的改革勢在必行,以下從四方面的加拿大和中國的

3、福利制度對教育的保證的比擬中去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),得到我國教育福利制度開展的一些啟示.本文擬對此作初步的探討.加拿大和中國的社會福利制度對教育的保證作用的比擬一兒童福利制度加拿大政府為了促進(jìn)學(xué)前教育的開展,提升幼兒成長的質(zhì)量和水平,制定了一整套的針對幼兒的福利政策,其中的家庭津貼制度、日托津貼制度和單身母親津貼制度以及免費(fèi)的醫(yī)療制度基本上滿足了幼兒的生活和學(xué)習(xí)需要,對幼兒接受學(xué)前教育也起到了鼓勵的作用.家庭津貼又稱牛奶金,嬰兒一出生就可以領(lǐng)取,一直可以領(lǐng)到18歲,各省或地區(qū)對家庭的津貼數(shù)額略有差異,但根本上能夠滿足兒童飲食和營養(yǎng)的需要.日托金是政府為父母雙方都有工作的家庭提供的津貼.加拿大政府提供這種津

4、貼的目的不僅在于鼓勵生育,同時也是為了鼓勵家長將孩子送到學(xué)前教育機(jī)構(gòu),或由受過練習(xí)的保姆幫助照看.這在一定程度上刺激了學(xué)前教育的開展.加拿大的有關(guān)法律規(guī)定,12歲以下的孩子不能夠單獨(dú)一人留在家里,放學(xué)后或假期里,父母雙方都工作的家庭必須請人照看兒童.由于政府提供日托津貼,家庭不會因此增加經(jīng)濟(jì)壓力單身母親津貼是為單身媽媽提供的幼兒津貼,為的是保證單身家庭幼兒的健康成長,減少單身家庭的經(jīng)濟(jì)壓力.加拿大的上述福利制度,在減輕家庭負(fù)擔(dān)的同時,也鼓勵母親就業(yè),職業(yè)婦女為了工作必須把孩子放在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)里,這在一定程度上促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的開展,同時也鼓勵了婦女接受高等教育的積極性.同加國相比我國的兒童福

5、利制度有以下不同:1國情和風(fēng)俗習(xí)慣的不同.加拿大的這種兒童福利制度與他們國家人口密度每平方公里缺乏3.1人,因此社會勞動力十分缺乏有密切關(guān)系.為解決這一問題,加拿大政府大力鼓勵人民生育.在加拿大,幼兒都是進(jìn)托兒所或由自己的母親及保姆照顧,很少有老年人帶自己孫輩的.這與我國人口眾多,而且多由家中的老一輩帶小孩的文化傳統(tǒng)差異巨大,所以會有對兒童的這些福利制度的不同.2國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同.我國的兒童福利制度根本上還處于起步階段,由于我國人口眾多,經(jīng)濟(jì)改革還不完善,國家在這方面的投入還由于其他方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而偏小,但我國還是在逐步完善,例如針對兒童的根本醫(yī)療保險制度,已在深圳、上海等大城市率先展

6、開.與加國對兒童的重視程度,我國顯然還沒有把兒童教育放到最核心的投入中來,所以要引起足夠的重視,把兒童的教育質(zhì)量視為一個國家的生命線.二義務(wù)教育福利制度加拿大法律規(guī)定了本國的任何一個公民或移民必須接受從小學(xué)1年級或幼兒園直到10年級相當(dāng)于高一的義務(wù)教育,1112年級相當(dāng)于高中二、三年紀(jì)為普及教育,由政府免費(fèi)提供.在這12年的教育中,學(xué)生無需交納任何費(fèi)用.學(xué)費(fèi)、教科書都由政府承當(dāng).不僅如此,政府還為學(xué)生提供交通效勞,以及為完成教學(xué)大綱所需要的試驗(yàn)費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等.所以加拿大的義務(wù)教育的入學(xué)率和穩(wěn)固率都非常高.整體而言,加拿大是世界上對教育投資最高的國家.由于義務(wù)教育和普及教育費(fèi)用全部由政府承當(dāng),即使

7、低收入家庭的學(xué)生家長也不必為學(xué)生學(xué)習(xí)的費(fèi)用擔(dān)憂.義務(wù)教育的入學(xué)率和穩(wěn)固率都非常高,全國16歲學(xué)生的在校率是90%,中學(xué)生畢業(yè)率為78%.而我國的情況呢？2007年11月23日,溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議,決定發(fā)出?國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革的通知?,要求根據(jù)“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入,提升保證水平、分步組織實(shí)施的根本原那么,將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保證范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證新機(jī)制.而在我國2002年義務(wù)教育財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDPt匕例僅為1.87%.這些都說明,目前我國政府對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入是比擬偏低的,這已經(jīng)極大

8、地影響了9年義務(wù)教育的完成率.2002年每年大約有500余萬適齡兒童少年未完成初中教育,其中近200萬適齡兒童未完成6年小學(xué)教育.相比而言,我國的義務(wù)教育制度有以下的特點(diǎn):1義務(wù)教育的年限不同,我國的義務(wù)教育是九年制,而加拿大法律規(guī)定了本國的任何一個公民或移民必須接受從小學(xué)1年紀(jì)或幼兒園直到10年紀(jì)相當(dāng)于高一的義務(wù)教育,1112年紀(jì)相當(dāng)于高中二、三年紀(jì)為普及教育,由政府免費(fèi)提供.一共是12年的義務(wù)教育.2我國的根底教育的投入缺乏,與加國義務(wù)教育由政府投入差距顯著.以2000年為例,加國的教育經(jīng)費(fèi)占全國GDP6.6%,而在我國2002年義務(wù)教育財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDPt匕例僅為1.87%.這些都說

9、明,目前我國政府對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入低.因此,我國政府必須下定決心增加對義務(wù)教育的投入力度,建立起以中央和省級為主、各級政府合理分擔(dān)的義務(wù)教育財政新體制,明確各自的財政負(fù)擔(dān)比例和支出工程,真正的做到從上而下果斷執(zhí)行.我國教育經(jīng)費(fèi)分配中也存在不合理的現(xiàn)象,教育經(jīng)費(fèi)缺乏主要集中在根底教育階段,所以應(yīng)適當(dāng)提升根底教育經(jīng)費(fèi)的比重,增強(qiáng)根底教育的投入.3對義務(wù)教育的理解不同.從加國重視義務(wù)教育,他們視此項(xiàng)為投資而不僅僅是投入.由于有如此得遠(yuǎn)見卓識.使得加拿大在光學(xué)技術(shù),計算機(jī)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位.而我國視義務(wù)教育為一種投入并是一筆沉重的投入.三助學(xué)貸款制度在加拿大,聯(lián)邦、省和地方政府以獎學(xué)金、學(xué)生貸款

10、和助學(xué)金的形式資助學(xué)生完成高等教育的學(xué)生,其中助學(xué)貸款是學(xué)生尤其是低收入家庭的學(xué)生接受高等教育的重要保證.加拿大的學(xué)生貸款主要由聯(lián)邦政府學(xué)生貸款和省政府學(xué)生貸款兩級構(gòu)成.聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)貸款的60%,省級政府負(fù)責(zé)40%.根據(jù)現(xiàn)行加拿大學(xué)生貸款模式,學(xué)生貸款的資金來源為政府財政撥款.聯(lián)邦政府和省級政府通過財政預(yù)算或發(fā)行債券等方法籌集資金.對于父母年收入加起來超過70000加元的學(xué)生,政府不提供助學(xué)貸款.我國的助學(xué)貸款既有銀行提供的,也有學(xué)校提供的.根據(jù)來源不同,可以分為銀行助學(xué)貸款和學(xué)校助學(xué)貸款兩類.其中銀行助學(xué)貸款可以分為一般助學(xué)貸款和國家助學(xué)貸款,國家助學(xué)貸款是國有獨(dú)資商業(yè)銀行對全日制高校中經(jīng)濟(jì)

11、困難學(xué)生發(fā)放的政府予以貼息的信用貸款.一般助學(xué)貸款是金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)對高校學(xué)生和學(xué)生家長發(fā)放的商業(yè)性貸款.2007年3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說.為了促進(jìn)教育開展和教育公平,國家將采取重大舉措：從今年新學(xué)年開始,在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度,為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元,明年將安排200億元,地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時.進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策,使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育.這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后,促進(jìn)教育公平的又一件大事.同加國相比我國的助學(xué)貸款制

12、度有以下特點(diǎn)：1貸款金額小,覆蓋面小.在加拿大,幾乎一半的在校大學(xué)生依靠這種政府貸款完成學(xué)業(yè).但是在我國的國家規(guī)定的貸款銀行規(guī)定,一年的貸款總額不能超過6000元而且申請的人數(shù)不能超過學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%,這與大學(xué)生一年包括學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用相比,缺口是較大的.貸款面還不夠?qū)挿?不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)的學(xué)生獲得國家助學(xué)貸款的時機(jī)不平等.2缺乏誠信,還款率低.由于國家助學(xué)貸款是一種無需擔(dān)保的信用助學(xué)貸款,完全建立在學(xué)生誠信的根底上.據(jù)統(tǒng)計,我國目前的貸款違約率已達(dá)30%,是普通人貸款壞賬的15倍.一些學(xué)生違約欠貸,長期不還,令學(xué)校和銀行叫苦不迭,使國家助學(xué)貸款陷入兩難的為難境

13、地.3實(shí)施的主體不同,加國主要由聯(lián)邦政府和省政府學(xué)生提供,國家在資金來源占主導(dǎo)地位,而我國的助學(xué)貸款由商業(yè)銀行提供；國家助學(xué)貸款委托商業(yè)銀行運(yùn)作、定位于商業(yè)貸款性質(zhì),將風(fēng)險交由商業(yè)銀行承當(dāng),從而難以防止地出現(xiàn)政府政策性目標(biāo)和商業(yè)銀行商業(yè)利益之間的難以兩全的矛盾.國家提出保證每一個考入大學(xué)的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo),意味著商業(yè)銀行對助學(xué)貸款必須保證敞口供給.然而作為一項(xiàng)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù),要求助學(xué)貸款的發(fā)放也必須遵循信貸資金運(yùn)營的根本規(guī)律.目前,商業(yè)銀行辦理國家助學(xué)貸款不但得不到相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性鼓勵.反而必須承當(dāng)國家助學(xué)貸款數(shù)額小、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn)所帶來的高交易本錢、治理本錢,以及貸后很高的

14、追償成本和違約損失.在上述因素的影響下,商業(yè)銀行辦理國家助學(xué)貸款的商業(yè)驅(qū)動力可想而知.四助學(xué)金制度在加拿大的福利制度中還有一種不需歸還的資助工程一助學(xué)金制度.助學(xué)金是在貸款缺乏的條件下,向?qū)W生提供的一種資助,主要是針對有特殊需要學(xué)生提供的.某些有特殊需要的學(xué)生在其獲的貸款缺乏以維持其生活和學(xué)業(yè)的條件下可以申請這種助學(xué)金.要獲得這種無需歸還的助學(xué)金,必須滿足以下條件中的一項(xiàng):1、有終身殘疾的學(xué)生；2、有撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的學(xué)生；3、攻讀某些專業(yè)(如工程、科學(xué)類學(xué)科)的女博士；4、高資助需求的兼職的學(xué)生.助學(xué)金(Grant)是無償提供給在校學(xué)生,幫助他們克服經(jīng)濟(jì)困難的資金.發(fā)放對象是在校的全日制高校中經(jīng)濟(jì)確

15、有困難的本、?？茖W(xué)生和研究生.助學(xué)金政策可以幫助貧苦學(xué)生克服求學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難,實(shí)現(xiàn)高等教育時機(jī)均等和社會公平.助學(xué)金具有無償提供、無需歸還的性質(zhì),其支出的巨額資金主要來自國家財政.從兩國助學(xué)金的實(shí)施過程中我國可以借鑒的有:(1)加拿大的助學(xué)金制度主要是針對有特殊需要的人,如終身殘疾者和婦女提供了資金幫助.表達(dá)了濃厚的人文關(guān)心和民主平等精神.而我國發(fā)放助學(xué)金主要針對的有優(yōu)秀學(xué)生、特殊專業(yè)學(xué)生、到邊疆地區(qū)、艱苦行業(yè)和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)工作的學(xué)生.這些學(xué)生通過助學(xué)貸款實(shí)際上就可以解決他們的學(xué)習(xí)和生活問題,而對那些特殊需要的學(xué)生的幫助沒有得到表達(dá).(2)我國的助學(xué)金的使用過程中還存在工作重復(fù)的問題.根據(jù)現(xiàn)

16、行的高等學(xué)校收費(fèi)方法和助學(xué)金制度,高等學(xué)校一方面向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),另一方面又要向?qū)W生發(fā)放助學(xué)金,增加了高校財務(wù)和治理人員不必要的工作量,不利于高校提升治理水平.加拿大社會福利制度的運(yùn)行給我們的啟示通過上述四個方面的比擬我們可以知道,作為興旺的市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家加拿大,在教育福利保證體系已經(jīng)形成了一個全方位、多層次的,可謂之從“從搖籃到墳?zāi)沟膰?yán)密的保證網(wǎng).而作為一個經(jīng)濟(jì)急速開展的泱泱大國,我們也正走向市場經(jīng)濟(jì)的康莊大道.但跟經(jīng)濟(jì)實(shí)力,財力雄厚的加拿大相比我國還是有相當(dāng)長的路要走.加拿大的教育福利運(yùn)行體系中,形成了法律保證、政府主管、社會參與的較為完備的社會工作治理體系.從兩國社會福利制度對

17、教育的保證作用得比擬中,我們可以得到以下得啟示：1 .我國的社會福利事業(yè)剛剛起步,我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會福利體系中的精髓局部,為我所用.今后,我們應(yīng)該增強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系根本框架,并與中國的國情相結(jié)合,搭建起適合中國實(shí)際、具有中國特色的社會主義福利體系根本框架.2 .要將對教育的保證以法律的形式明確下來,國家的各級財政應(yīng)對各級教育的負(fù)擔(dān)的比例都要有明確的法律依據(jù),國家、各級政府和個人所承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用都必須有明確的法律條款,而且還要有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,保證投入的合理運(yùn)用.盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會福利法制建設(shè),是完善我國社會福利制度的法律保證.3 .設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來對助學(xué)貸款、助學(xué)金等資金進(jìn)行辦理這些機(jī)構(gòu)可以把工作細(xì)化和具體化,可以下設(shè)各個科分管具