健全“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1、湖北省平安生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行方法第一章總那么第一條為堅持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,進(jìn)一步增強平安生產(chǎn)監(jiān)督治理,建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的平安生產(chǎn)責(zé)任體系,保證人民群眾生命財產(chǎn)平安,促進(jìn)平安開展,依據(jù)?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?、?中華人民共和國職業(yè)病防治法?、?關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?、?國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?等法律法規(guī),制定本方法.第二條本辦法適用于本省各級黨委、政府及其工作部門負(fù)責(zé)人.第三條本方法所稱“黨政同責(zé),是指各級黨委、政府將平安生產(chǎn)工作納入工作重要內(nèi)容,黨委對平安生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,政府對平安生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任,黨委、政府主要負(fù)

2、責(zé)人共同對本地平安生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)、其他負(fù)責(zé)人負(fù)相應(yīng)責(zé)任.本方法所稱“一崗雙責(zé),是指各級黨委、政府及其工作部門除明確分管平安生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好平安生產(chǎn)工作外,其他負(fù)責(zé)人都要同時抓好分管工作范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作,履行平安生產(chǎn)工作責(zé)任.本方法所稱“齊抓共管,是指各級黨委、政府及其工作部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)共同抓好平安生產(chǎn)工作,嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會支持監(jiān)督的平安生產(chǎn)工作格局.第四條貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管要求

3、,應(yīng)當(dāng)對未全面履行、不履行或者不當(dāng)履行平安生產(chǎn)工作責(zé)任的黨政負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究.責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、合法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公平公正、懲教結(jié)合的原那么.第二章平安生產(chǎn)工作責(zé)任第五條各級黨委應(yīng)當(dāng)履行以下平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：一認(rèn)真貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于平安生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署；二把平安生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和重要議事日程.定期召開常委會研究解決平安生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、重大政策舉措、事故追責(zé)等重點事項.落實“一崗雙責(zé),黨委常委結(jié)合分工支持平安生產(chǎn)工作,并對分管行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三增強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持.支持政府依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；支持司法機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊平

4、安生產(chǎn)違法犯罪行為,為平安生產(chǎn)監(jiān)管提供強有力的司法保障；領(lǐng)導(dǎo)和催促黨委工作部門、其他機關(guān)、團(tuán)體和組織、社會各界開展平安生產(chǎn)相關(guān)活動；四完善平安生產(chǎn)工作考核評價體系.加大平安生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)社會開展考核評價、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、績效考核、任職考察以及精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治理綜合治理等專項考核體系中的分值權(quán)重,嚴(yán)格考核獎懲,強化鼓勵約束作用；五加大平安生產(chǎn)工作紀(jì)律責(zé)任追究力度.領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)律檢查機關(guān)嚴(yán)肅查處平安生產(chǎn)工作中的違紀(jì)行為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實對黨員干部的責(zé)任追究；六增強平安生產(chǎn)宣傳教育.將平安生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中,領(lǐng)導(dǎo)和催促宣傳部門積極做好平安生產(chǎn)宣傳教育工作

5、,增強宣傳教育和輿論引導(dǎo)；七加強平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè).健全平安生產(chǎn)監(jiān)管體系,從機構(gòu)設(shè)置、干部配備等方面加大建設(shè)力度.增強平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍教育、監(jiān)督、治理.增強市縣兩級平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè),確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道平安生產(chǎn)監(jiān)督治理機構(gòu)和人員.第六條各級政府應(yīng)當(dāng)履行以下平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任：一認(rèn)真組織實施平安生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于平安生產(chǎn)工作的決策部署；二將平安生產(chǎn)工作納入政府重要工作范圍.研究制定本地區(qū)平安生產(chǎn)總體規(guī)劃、年度方案和政策舉措.定期召開政府常務(wù)會議聽取平安生產(chǎn)工作匯報,安排部署和研究解決平安生產(chǎn)重點工作及事項；三全面實行“一崗雙責(zé)制度,實行行政首長平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)制

6、.根據(jù)“誰主管,誰負(fù)責(zé)的原那么,各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人在協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好分管范圍內(nèi)平安生產(chǎn)工作的同時,還要支持分管平安生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人抓好平安生產(chǎn)相關(guān)工作；四明晰責(zé)任體系,落實平安生產(chǎn)工作責(zé)任.各級政府對本地區(qū)平安生產(chǎn)工作負(fù)有全面監(jiān)管責(zé)任,應(yīng)當(dāng)切實增強屬地監(jiān)管；建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系,進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門的平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,催促政府有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工,嚴(yán)格落實責(zé)任,做到各司其職齊抓共管；五充分發(fā)揮各級平安生產(chǎn)委員會的作用.各級平安生產(chǎn)委員會在本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)有關(guān)平安生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、發(fā)動部署、督辦落實和提出意見建議等工作.地方各級平安生

7、產(chǎn)委員會主任應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,政府其他副職擔(dān)任平安生產(chǎn)委員會副主任；六健全平安生產(chǎn)責(zé)任考核體系.逐級分解下達(dá)平安生產(chǎn)考核指標(biāo),逐級簽訂責(zé)任書,嚴(yán)格考核獎懲,果斷防范和有效遏制各類生產(chǎn)平安事故發(fā)生,保證生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)和較大事故數(shù)量等指標(biāo)不突破上級下達(dá)的限制指標(biāo).嚴(yán)格實行平安生產(chǎn)“一票否決制度；七依法認(rèn)真履行平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任.嚴(yán)格執(zhí)行平安準(zhǔn)入和建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時制度.組織開展平安生產(chǎn)大檢查,對平安隱患實行零容忍,推動隱患排查治理體系建設(shè),落實重大隱患掛牌督辦制度,增強對重大危險源的監(jiān)控.強化行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督,推動打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動深入開展,嚴(yán)肅查處各種非法違法企業(yè)和行為

8、.不斷深化平安生產(chǎn)專項整治,大力推進(jìn)煤礦、非煤礦山等整頓關(guān)閉工作.深入推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強化平安生產(chǎn)基層根底工作；八加強平安生產(chǎn)監(jiān)管保證水平建設(shè).為平安生產(chǎn)監(jiān)管工作提供必需的經(jīng)費保證,并根據(jù)實際需要逐年增加.進(jìn)一步增強基層監(jiān)管保證水平建設(shè),改善基層監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件.大力實施科技興安戰(zhàn)略,推進(jìn)平安科技創(chuàng)新與進(jìn)步,促進(jìn)做好平安生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和引進(jìn)消化等工作.催促企業(yè)加大平安投入,足額提取并用好平安費用.催促高危行業(yè)企業(yè)強制投保平安生產(chǎn)責(zé)任險.增強平安生產(chǎn)教育培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度；九依法組織事故調(diào)查處理.根據(jù)規(guī)定組織生產(chǎn)平安事故指揮救援、善后和調(diào)查處理工作,嚴(yán)格行政責(zé)

9、任追究,催促相關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實生產(chǎn)平安事故處理意見.增強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案；十增強平安生產(chǎn)應(yīng)急治理.增強平安生產(chǎn)應(yīng)急治理“一案三制預(yù)案、法制、體制、機制和水平建設(shè),建立健全平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,強化應(yīng)急演練,做好事故應(yīng)急處置,組織治理公共平安隱患；十一強化社會監(jiān)督和舉報工作.鼓勵職工群眾、社會各界、新聞媒體參與監(jiān)督和舉報各類生產(chǎn)平安事故和平安隱患,對調(diào)查結(jié)案的生產(chǎn)平安事故應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及時在新聞媒體上公布查處情況,對舉報查實的隱患的整改和督辦情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布,接受監(jiān)督.對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以向社會公示,可以通報有關(guān)部門和單位；十二國家法律法規(guī)規(guī)定的其

10、他平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任.第七條各級黨委工作部門應(yīng)當(dāng)在責(zé)任范圍內(nèi),全面履行平安生產(chǎn)工作責(zé)任和大力支持平安生產(chǎn)工作.第八條各級政府工作部門應(yīng)當(dāng)在責(zé)任規(guī)定范圍內(nèi),堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé),“誰審批、誰負(fù)責(zé)",“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)的原那么,落實“管行業(yè)必須管平安,管業(yè)務(wù)必須管平安,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安的要求,對本行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)直接監(jiān)管,國有資產(chǎn)監(jiān)督治理部門做到管資產(chǎn)必須管平安,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門對本地區(qū)平安生產(chǎn)工作實行綜合監(jiān)管.第三章責(zé)任追究第九條各級黨委、政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門平安生產(chǎn)工作承當(dāng)?shù)谝回?zé)任人責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作承當(dāng)直接責(zé)任人責(zé)任.第

11、十條安全生產(chǎn)工作存在以下情形之一的,啟動責(zé)任追究程序,除根據(jù)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)追究該地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任：一年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)平安死亡事故,或發(fā)生重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上一般生產(chǎn)平安事故的；二未按上級要求完成整頓關(guān)閉任務(wù)的,未依法整治、關(guān)閉不具備根本平安生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的,包庇、縱容非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營或者對其查處不力的；三對上級部門掛牌督辦的事故隱患拒不整改或者整改不符合要求的；四對已經(jīng)發(fā)生的各類生產(chǎn)平安事故瞞報、謊報、遲報或不立即組織事故搶險救援以及阻礙或干預(yù)事故調(diào)查的；五對生產(chǎn)平安事故處理不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,或者對事故處理舉措和責(zé)任追

12、究不落實的；六平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任年度考核被評定為“不合格的；七未建立平安生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲機制,或未根據(jù)要求簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀的；八未依法履行職業(yè)病防治工作責(zé)任,出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會影響的；九黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他情形.第十一條對于發(fā)生生產(chǎn)平安事故的,除根據(jù)事故調(diào)查情況追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任外,還應(yīng)根據(jù)以下規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究：一發(fā)生死亡3人以下或重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上一般生產(chǎn)平安事故的,在追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、政府辦事處負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時,還應(yīng)追究該縣市、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；二發(fā)生較大生產(chǎn)平安事故的,在追究該縣市、區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時

13、,還應(yīng)追究該市州行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；三發(fā)生重大及以上生產(chǎn)平安事故的,在追究該市州黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時,還應(yīng)追究省行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任.以上規(guī)定情形的責(zé)任追究,根據(jù)事故調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行.第十二條責(zé)任追究采取問責(zé)和紀(jì)律處分的方式進(jìn)行.問責(zé)采取責(zé)令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開抱歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行.以上問責(zé)方式可以單獨使用,也可以合并使用.對于受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的責(zé)任人,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理.第十三條對符合本方法第十條情形、第十一條規(guī)定的第一責(zé)任人,情節(jié)較輕的,給予責(zé)

14、令作出書面檢查、約談；情節(jié)較重的,給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開抱歉；情節(jié)嚴(yán)重的,給予停職檢查,直至引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職.對符合本方法第十條情形、第十一條規(guī)定的直接責(zé)任人,情節(jié)較輕的,給予責(zé)令作出書面檢查、約談、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開抱歉；情節(jié)較重的,責(zé)令停職檢查或引咎辭職；情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令辭職或者免職.對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人之外的其他責(zé)任人的責(zé)任追究,根據(jù)其責(zé)任和履職情況認(rèn)定其責(zé)任,并參照本條前款規(guī)定執(zhí)行.第十四條有以下情形之一的,對責(zé)任人可以從輕或者減輕責(zé)任追究：一未產(chǎn)生危害結(jié)果或者危害結(jié)果稍微的；二積極、主動采取補救和改正舉措：沒有發(fā)生生產(chǎn)平安事故

15、的；三黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他可以從輕或者減輕責(zé)任的情形.第十五條有以下情形之一的,對責(zé)任人應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：一造成嚴(yán)重政治和社會影響的；二一年內(nèi)市州或行業(yè)發(fā)生2起及以上、縣市、區(qū)發(fā)生1起及以上重大生產(chǎn)平安事故的；三一年內(nèi)發(fā)生的較大生產(chǎn)平安事故起數(shù)超過上級下達(dá)的年度限制指標(biāo)的；四因生產(chǎn)平安事故引發(fā)重特大群體性事件的；五黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形.第十六條平安生產(chǎn)工作責(zé)任的認(rèn)定,依據(jù)崗位責(zé)任、履職依據(jù)、履職情況、履職條件、履職時間等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任.第十七條符合本方法第十條情形,應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的,由上一級平安生產(chǎn)委員會組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,提

16、出責(zé)任追究建議書并報相關(guān)責(zé)任追究決定機關(guān)；應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府工作部門負(fù)責(zé)人責(zé)任的,由本級平安生產(chǎn)委員會組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,提出責(zé)任追究建議書并報相關(guān)責(zé)任追究決定機關(guān).調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵守回避原那么.第十八條根據(jù)干部治理權(quán)限和程序規(guī)定,責(zé)任追究決定機關(guān)收到平安生產(chǎn)委員會轉(zhuǎn)來的責(zé)任追究建議書后,在規(guī)定期限內(nèi)作出責(zé)任追究決定,并將責(zé)任追究落實情況反應(yīng)平安生產(chǎn)委員會.第十九條受到責(zé)任追究的人員可以依法向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)提出書面申訴,責(zé)任追究決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項.申訴期間,不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行.第四章監(jiān)督檢查第二十條各級平安生產(chǎn)委員會每年對下級黨委、政府和同級黨委、政府工作部門等落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管情況進(jìn)行檢查.對于未按本方法落實的,進(jìn)行通報批評并催促其整改落實.各地可結(jié)合實際探索建立平安生產(chǎn)工作巡查制度,負(fù)責(zé)對平安生產(chǎn)工作和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管落實情況進(jìn)行巡查.第二十一條各級黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向上一級平安生產(chǎn)委員會提交平安生產(chǎn)工作履職情況報告.各負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向本級平安生產(chǎn)委員會提交平安生產(chǎn)工作履職情況報告.各級平安生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合平安生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核,對下一級黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人和本級負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門及主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)工作履