中級(jí)經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)

1、第三節(jié)、中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)考核內(nèi)容：（1）財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)（2）支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整（3）中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題（4）按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 具體內(nèi)容：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出快速增加。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財(cái)政基本框架的建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按照公共財(cái)政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。（一）財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。 財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。 【例題8：2010年單選】隨著市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，政府

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理逐步從直接和微觀管理向間接和宏觀管理轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，我國(guó)財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向( )轉(zhuǎn)變。A提供公共物品和服務(wù) B支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展 C支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 D城市建設(shè)答案：A解析：本題雖然考點(diǎn)很細(xì) ，但可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)選擇。（二）中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題1、購(gòu)買(mǎi)性支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平；2、相對(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來(lái)雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上；3、社會(huì)性支出的比重近年來(lái)雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)（特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)）和一般公共服務(wù)而忽視社會(huì)性

3、支出的現(xiàn)狀，是造成中國(guó)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。（三）按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1、中國(guó)政府在“十二五”時(shí)期：（1）應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問(wèn)題，相應(yīng)壓縮購(gòu)買(mǎi)性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。（2）在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財(cái)政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。2、具體措施：（1）嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支（2）大力支持教育事業(yè)發(fā)展（3）大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展（4）大力支持社會(huì)保障和就業(yè)工作（5）大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)第

4、四節(jié) 財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)考核內(nèi)容：（1）財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義；（2）財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法 具體內(nèi)容：（一）財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的含義1、財(cái)政支出績(jī)效的含義：財(cái)政支出績(jī)效是指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。建立財(cái)政支出績(jī)效的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。2、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)：財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是政府及其財(cái)政部門(mén)；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門(mén)或機(jī)構(gòu)；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

5、是公共委托-代理事項(xiàng)；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的，實(shí)踐中，西方國(guó)家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。后來(lái)在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。（二）財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是指通過(guò)評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1、目的與原則（1）目的：主要是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。（2）原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則?？?jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門(mén)具體組織

6、實(shí)施分類管理原則?？陀^公正原則?？?jī)效考評(píng)以國(guó)家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)范原則。2、內(nèi)容與方法（1）主要內(nèi)容：制定明確、合理的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)；建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；部門(mén)為完成績(jī)效目標(biāo)采取的管理措施；對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià)；運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。（2）考評(píng)方法：比較法；因素分析法；公眾評(píng)價(jià)法；成本效益分析法。3、指標(biāo)選擇確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來(lái)確定。4、績(jī)效考評(píng)程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫(xiě)與提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段【例題9

7、：?jiǎn)芜x】財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵是（）。A.選擇合適的考評(píng)方法 B.確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo) C.制定績(jī)效目標(biāo) D.寫(xiě)好考評(píng)報(bào)告答案：B【例題10-多選】績(jī)效考評(píng)指標(biāo)選擇要遵循（ ）原則A相關(guān)性 B 客觀公正 C 可比性 D重要性 E 經(jīng)濟(jì)性答案：ACDE解析：注意績(jī)效考評(píng)指標(biāo)選擇原則與實(shí)施部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)原則的區(qū)分。第十二章 財(cái)政收入本章考情分析：年份單選題多選題合計(jì)2007年2題2分 3題6分8分2008年6題6分2題4分10分2009年3題3分 1題2分5分2010年4題4分 2題4分8分 本章教材結(jié)構(gòu)： 本章具體內(nèi)容：第一節(jié) 財(cái)政收入的含義與分類考核內(nèi)容：（1）財(cái)政收入及其分類（2）財(cái)

8、政集中度與宏觀稅負(fù)。具體內(nèi)容：一、財(cái)政收入及其分類 （一）財(cái)政收入的含義 財(cái)政收入，是指政府為履行其職能，實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集一切資金的總和。 （二）政府收入的分類根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，政府有4種主要的收入來(lái)源渠道：稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)與收入和其他收入。1、稅收是政府從私人部門(mén)獲得的強(qiáng)制性資金轉(zhuǎn)移。 2、社會(huì)繳款，包括社會(huì)保障計(jì)劃收入和雇主提供的退休福利之外的其他社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃收入。社會(huì)繳款可以是強(qiáng)制性的，也可以是自愿性的；可以由雇員、代表雇員的雇主、自營(yíng)職業(yè)者繳納，也可以由無(wú)業(yè)人員繳納；繳款額與繳款人的報(bào)酬、工資或雇員數(shù)量相關(guān)。強(qiáng)制性社會(huì)

9、繳款與稅收的不同之處在于，如果規(guī)定的事件（如疾病和年老）發(fā)生，繳納人和其他受益人有權(quán)獲得某些社會(huì)福利，但繳納稅收并不能使納稅人獲得相同的權(quán)利。 對(duì)于那些繳款額與報(bào)酬、工資或雇員數(shù)量無(wú)關(guān)、并專用于社會(huì)保障計(jì)劃的強(qiáng)制性付款，應(yīng)視為稅收，而不是社會(huì)繳款。3、贈(zèng)與收入，是從其他政府或國(guó)際組織那里得到的非強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移。它們是對(duì)一國(guó)政府自有財(cái)政收入的補(bǔ)充，可以是現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问?。（三）衡量?cái)政收入的不同口徑（1）最小口徑僅包含稅收收入 （2）較大一些的口徑（小口徑）除稅收收入外，還包含納入公共財(cái)政預(yù)算（即一般預(yù)算）的非稅收入，這是最為常用的一個(gè)財(cái)政收入口徑， 該口徑不包括政府債務(wù)收入、?？顚Ｓ玫恼杖?，

10、如社會(huì)繳款不應(yīng)包含在內(nèi)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)外公布的財(cái)政收入即是指這個(gè)口徑。（3）再大一點(diǎn)的口徑（中口徑），是在公共財(cái)政預(yù)算（即一般預(yù)算）收入加社會(huì)保障繳費(fèi)收入。（4）最大口徑（大口徑），即指全部的政府收入?！纠}1：多選】根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2001年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，政府的主要收入來(lái)源渠道包括（ ）。A 稅收 B 社會(huì)繳款C 非稅收入 D 贈(zèng)與收入及其他收入 E 債務(wù)收入 答案：ABD【例題2：?jiǎn)芜x】衡量財(cái)政收入具有不同的口徑，我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)外公布的財(cái)政收入是指（ ）。A 大口徑 B 中口徑 C 小口徑 D 最小口徑答案：C【例題3：多選】小口徑是最為常見(jiàn)的一個(gè)財(cái)政收入口徑，它包括（ ）。A稅收收入 B政府債務(wù)收入 C 社會(huì)繳款 D納入公共財(cái)政預(yù)算的非稅收入E全部的政府收入答案：AD二、財(cái)政集中度與宏觀稅負(fù)（一）財(cái)政集中度及其度量1、概念：財(cái)政集中度，通俗地稱為宏觀稅負(fù)，是指國(guó)家通過(guò)各