紅盾護(hù)農(nóng)方案

1、人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年度全市紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動實施方案的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將2015年度*市紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動實施方案印發(fā)給你們，請遵照方案認(rèn)真組織實施，抓好工作落實。 *市人民政府辦公室 2015年4月1日2015年度*市“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法行動實施方案為全面貫徹黨的“三農(nóng)”政策，切實維護(hù)好我市農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，確保農(nóng)民群眾買到放心的農(nóng)資商品，今年市政府決定在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法行動。市政府辦公室按照相關(guān)工作部署，結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以省委農(nóng)村工作會議和*市委 屆 次會議為指導(dǎo)，牢固樹立“保護(hù)農(nóng)民利益、

2、凈化農(nóng)資市場，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效”的宗旨意識，積極推進(jìn)農(nóng)資市場信息化監(jiān)管，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，全力打造我市農(nóng)資市場公平有序、誠信安全的市場經(jīng)營環(huán)境，爭取為服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出新的貢獻(xiàn)。二、工作任務(wù)（一）加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管大力推進(jìn)注冊資本登記制度各項改革措施的落實，堅持市場主體法不禁止即可為，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的登記注冊服務(wù)，并在訂單農(nóng)業(yè)、合同幫扶、農(nóng)民貸款動產(chǎn)抵押登記、涉農(nóng)商標(biāo)注冊等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)資經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。要按照誰審批、

3、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，推動先照后證后的事中事后監(jiān)管責(zé)任的落實。加強(qiáng)農(nóng)資市場檢查，依法查處無照經(jīng)營等違法行為，確保農(nóng)資經(jīng)營者主體資格合法。嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)采取信用約束措施。通過整合農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢、監(jiān)管抽查、農(nóng)資案件查處和消費者投訴等相關(guān)信息，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場主體信用監(jiān)管。（二）打擊假劣農(nóng)資經(jīng)營行為重點查處七種違法經(jīng)營農(nóng)資行為：一是查處經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)資商品的違法行為；二是查處經(jīng)營未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)的農(nóng)資商品的違法行為；三是查處摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格農(nóng)資商品冒充合格農(nóng)資商品的違法行為；四

4、是查處虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、傍名牌、侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；五是查處擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的違法行為；六是查處制作、發(fā)布種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告的違法行為；七是查處在農(nóng)資商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)、偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量做引人誤解虛假表示的違法行為。（三）對農(nóng)資商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測要制定詳細(xì)的農(nóng)資商品監(jiān)測計劃，嚴(yán)格按照農(nóng)資商品抽樣檢測程序?qū)嵤z測，對檢測不合格的農(nóng)資商品要依法妥善處理，對違法違規(guī)經(jīng)營者依法予以查處。（四）開展農(nóng)資消費維權(quán)執(zhí)法行動要在農(nóng)資市場、集中經(jīng)營農(nóng)資的區(qū)域和

5、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立消費者申訴舉報咨詢維權(quán)站、消費者投訴站，及時受理調(diào)解農(nóng)資投訴案件。（五）建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制1.規(guī)范農(nóng)資市場開辦者的經(jīng)營行為，按照自身職責(zé)履行六項責(zé)任和義務(wù)。即履行審查責(zé)任，嚴(yán)格審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格；履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，落實農(nóng)資商品質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；履行維權(quán)責(zé)任，配合市場監(jiān)管部門及時處理解決農(nóng)民消費者投訴糾紛；履行配合監(jiān)管義務(wù)，配合市場監(jiān)管部門進(jìn)行市場經(jīng)營監(jiān)督管理，積極組織開展農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)工作，提高農(nóng)資經(jīng)營者專業(yè)技術(shù)；履行物業(yè)管理責(zé)任，保證市場設(shè)施安全及市場內(nèi)的交易秩序安全。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)資市場管理和紅盾護(hù)農(nóng)行動中的作用，加強(qiáng)對業(yè)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的教育和管理，通過行規(guī)行

6、約、簽訂責(zé)任書等形式，規(guī)范會員農(nóng)資經(jīng)營行為，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、公平競爭理念，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。2.規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為，明確農(nóng)資經(jīng)營者對其經(jīng)營的農(nóng)資商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立并執(zhí)行農(nóng)資商品進(jìn)貨查驗制度、銷售臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格商品下架退市制度等工作，鼓勵經(jīng)營者參與“守合同重信用”活動，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法意識。3.規(guī)范市場監(jiān)管人員服務(wù)與監(jiān)管行為。做到“六進(jìn)”（進(jìn)市場、進(jìn)商家，規(guī)范市場開辦者、農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為。進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村屯，設(shè)立農(nóng)資打假投訴站、維權(quán)站。進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田間，宣傳講解農(nóng)資商品的真假辨別常識）、“六清”（轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營者戶數(shù)清、農(nóng)資經(jīng)營者主體資格清、經(jīng)

7、營者地點清、農(nóng)資進(jìn)銷貨渠道清、農(nóng)資商品質(zhì)量情況清、農(nóng)資經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況清）、“六查六看”（查經(jīng)營主體資格，看農(nóng)資經(jīng)營者證照是否齊全；查進(jìn)貨臺賬，看農(nóng)資商品經(jīng)營者是否在正規(guī)廠家購進(jìn)農(nóng)資商品并認(rèn)真記錄臺賬；查商品質(zhì)量，看是否有存在摻雜使假、以假充真、以不合格商品冒充合格商品的問題；查商品包裝標(biāo)識，看包裝標(biāo)識內(nèi)容是否存在仿冒他人廠名、廠址等問題；查商標(biāo)廣告，看農(nóng)資商標(biāo)是否侵權(quán)、店堂廣告是否有誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容；查進(jìn)銷貨票據(jù)，看農(nóng)資經(jīng)營者是否索取了供貨方的有關(guān)資質(zhì)，是否為消費者出具了銷貨票據(jù)和信譽卡），責(zé)任到人，監(jiān)管到位。4.規(guī)范市場監(jiān)管所對轄區(qū)經(jīng)營業(yè)戶監(jiān)管方式。一是建立農(nóng)資市場監(jiān)管示意圖。每個所都要

8、建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管示意圖，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷店鋪、農(nóng)資交易市場、涉農(nóng)12315打假維權(quán)投訴站、管理人員職責(zé)分工和所管片區(qū)，都標(biāo)注在示意圖上，使管理員做到職責(zé)清晰，分工明確，一目了然。二是建立紅盾護(hù)農(nóng)監(jiān)督（員）崗。在所有農(nóng)資經(jīng)營場所根據(jù)管理人員所管轄區(qū)和職責(zé)分工，建立紅盾護(hù)農(nóng)監(jiān)督（員）崗，將管片的監(jiān)管人員的姓名、照片、職責(zé)、投訴電話一并上墻進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（六）加強(qiáng)綜合監(jiān)管執(zhí)法工作要進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，協(xié)同配合，溝通信息，共享案源。積極探索農(nóng)資市場“嚴(yán)管”手段，圍繞農(nóng)時特點，突出檢查重點，依法查處銷售假冒偽劣、虛假標(biāo)注、摻雜使假、以次充好等違法行為

9、。加強(qiáng)對省內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體網(wǎng)上經(jīng)營活動的監(jiān)測，打擊假冒我省農(nóng)資商標(biāo)、廠名的違法行為，依法查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣農(nóng)資商品行為。繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣農(nóng)資商品工作，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)和農(nóng)資商標(biāo)案件查處力度。加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)測，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法農(nóng)資廣告案件。要將農(nóng)資案件個案查處與行業(yè)規(guī)范緊密結(jié)合起來，起到查處一起、震懾一片的良好效果。同時，要繼續(xù)加強(qiáng)部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，積極與農(nóng)業(yè)、公安等部門協(xié)作配合，健全完善信息資源共享、信息通報機(jī)制，努力形成農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法合力，切實提高綜合執(zhí)法效能。三、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段（1月至2月）。要超前謀劃，深入開展調(diào)查研究，各單位要制定

10、具體工作方案，適時召開啟動紅盾護(hù)農(nóng)行動工作會議。要結(jié)合本地實際，制定上報農(nóng)資商品抽檢計劃。要從更新服務(wù)理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念入手，認(rèn)真開展農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞紅盾護(hù)農(nóng)行動的開展情況、推進(jìn)情況，加大宣傳力度，活化宣傳形式，營造紅盾護(hù)農(nóng)輿論氛圍，擴(kuò)大紅盾護(hù)農(nóng)社會影響。（二）實施階段（3月至10月中旬）。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場特點，重點把握好春耕、夏作、秋收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。要結(jié)合農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢情況，有針對性開展專項整治，依法查處假冒偽劣農(nóng)資案件，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。同時，要立足工商職能，從市場主體培育、涉農(nóng)商標(biāo)、訂單農(nóng)業(yè)

11、等方面入手，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，落實各項支農(nóng)扶農(nóng)政策措施。（三）總結(jié)階段（10月下旬）。各單位要認(rèn)真總結(jié)紅盾護(hù)農(nóng)行動工作經(jīng)驗，分析問題，查找不足，創(chuàng)新理念，研究制定提升農(nóng)資監(jiān)管效能的措施，健全完善紅盾護(hù)農(nóng)工作機(jī)制。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將紅盾護(hù)農(nóng)行動作為今年重點執(zhí)法行動之一，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一責(zé)任分工、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)主管部門主動抓，相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓，分級包干、層層落實、一抓到底的工作格局。市市場監(jiān)督管理局成立紅盾護(hù)農(nóng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長李尊義同志擔(dān)任，副組長由副局長趙新峰同志擔(dān)任，辦公室設(shè)在市場規(guī)范股，成員單位

12、：市局紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室，消保股、商廣股、登記股、市場主體管理股、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化計量管理股、執(zhí)法大隊。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場科，負(fù)責(zé)紅盾護(hù)農(nóng)行動工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督辦，各相關(guān)股室根據(jù)自身職能開展紅盾護(hù)農(nóng)工作。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任。（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。要充分認(rèn)識農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)是積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式、全面推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動效能建設(shè)的有效途徑，是工商制度改革后“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要措施之一，要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)資市場監(jiān)管軟件的完善和應(yīng)用。要堅持抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集和錄入，定期進(jìn)行冗余數(shù)據(jù)的甄別和清理，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。同時，要以統(tǒng)

13、一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)交換和共享，逐步建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，最終形成信息共享、上下互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)、查詢方便、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)資市場監(jiān)管信息資源庫。要嚴(yán)格遵守國家工商總局關(guān)于相關(guān)數(shù)據(jù)報送制度，及時報送農(nóng)資經(jīng)營主體、農(nóng)資商品和農(nóng)資案件等數(shù)據(jù)。要切實將農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作與農(nóng)資市場監(jiān)管緊密融合，充分發(fā)揮農(nóng)資市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)的作用。依據(jù)工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定相關(guān)要求，按照“誰辦案、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好農(nóng)資企業(yè)行政處罰案件信息錄入與公示工作。通過該信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，整合農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入、農(nóng)資商品質(zhì)量檢測和經(jīng)營行為規(guī)范等監(jiān)管信息，深入開展對農(nóng)資市場有關(guān)數(shù)據(jù)的匯

14、總統(tǒng)計、科學(xué)分析、局勢研判，為政策制定、任務(wù)發(fā)布和開展專項行動提供有力支撐，提高監(jiān)管的針對性，加大可追溯監(jiān)管力度，提升農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法效能。（三）加強(qiáng)輿論宣傳各單位要采取多種措施，積極做好紅盾護(hù)農(nóng)行動宣傳工作，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播等媒體作用，通過在新聞媒體開辟專欄節(jié)目、發(fā)布公益廣告、邀請專家講座、舉辦培訓(xùn)班、開展法律咨詢以及印發(fā)宣傳資料等多種方式，積極向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)科普知識、農(nóng)資市場監(jiān)管的法律法規(guī)和消費者維權(quán)常識，加大銷售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，廣泛宣傳報道各地開展紅盾護(hù)農(nóng)行動取得的成果，全力打造紅盾護(hù)農(nóng)輿論氛圍。 （四）強(qiáng)化督辦檢查，確保信息反饋及時在執(zhí)法行動開展期間，

15、各市場監(jiān)督所務(wù)必于每周三上午10時前將紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表（見附件1、2）及執(zhí)法行動工作情況（包括案件），將所長簽字的紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表報送市場規(guī)范股?！?015年“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法行動相關(guān)單位查處農(nóng)資打假案件，應(yīng)及時通報市場監(jiān)督部門，報送數(shù)據(jù)要求及時、準(zhǔn)確，不得漏報、錯報，紅盾護(hù)農(nóng)專項行動總結(jié)和報表分別于11月前報送市場規(guī)范股。報表聯(lián)系人：李敏，聯(lián)系電話，手機(jī)附件：1.紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表（一） 2.紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表（二） 紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表（一）出動執(zhí)法人員（人次）出動執(zhí)法車輛（臺次）檢查農(nóng)資經(jīng)銷業(yè)戶數(shù)量（戶）查處超范圍經(jīng)營（戶）搗毀制假售假窩點（個）移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)立案查處農(nóng)資案件種類數(shù)量（件）案值（萬元）罰沒款金額（萬元）為農(nóng)民挽回?fù)p失（萬元）農(nóng)藥種子化肥農(nóng)機(jī)具農(nóng)機(jī)用油其他合計立案查處農(nóng)資案件類型數(shù)量（件）案值（萬元）罰沒款金額（萬元）為農(nóng)民挽回?fù)p失（萬元）商品質(zhì)量商標(biāo)侵權(quán)虛假宣傳不正當(dāng)競爭其他合計填報單位： 填報人： 主管局長簽字 ： 日期：紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表（二）查處無證照經(jīng)營農(nóng)資戶數(shù)受理投訴（件）抽檢農(nóng)資商品批次數(shù)其中農(nóng)藥（批次