易地扶貧搬遷試點項目實施方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上易地扶貧搬遷試點項目實施方案第一章 總論 一、項目名稱：XX縣XXXX年易地扶貧搬遷試點工程 二、項目建設(shè)單位：XX縣人民政府 三、項目管理單位：XX縣發(fā)展和改革局 三、項目承建單位： XX縣生態(tài)辦 四、項目建設(shè)地點：XX縣大北溝鎮(zhèn) 五、項目建設(shè)規(guī)模：XXXX年轉(zhuǎn)移搬遷規(guī)模為XXX戶、XXX人。其中：集中安置XX戶、XX人；分散安置XX戶、XX人。對集中安置戶統(tǒng)一新建易地扶貧搬遷小區(qū)一處，建住宅面積XXX平方米及牛舍、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 六、項目投資概算：項目建設(shè)總投資XXX萬元。其中：新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資XXX萬元; 分散易地扶貧搬遷安置補貼XX萬元. 七、項目

2、資金籌措：總投資XX萬元,其中：國家易地扶貧搬遷專項資金XX萬元，配套XX萬元。 八、效益分析 安置地按每戶養(yǎng)殖2頭奶牛計算，人均年純收入XX元；人均開發(fā)水澆地X畝，全部種植蔬菜，人均年純收入達XXX元；人均退耕還林地X畝，國家補助XX元/畝，人均年可純收入XXX元；以上幾項合計人均年收入可達XXX元。人均X畝旱地可種飼草料用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。同時還可取得顯著的生態(tài)和社會效益。 1 第二章 XX縣基本情況 一、自然地理概況 XX縣位于XXX部，西與XX為鄰，北與XXX毗連，東與XXX接壤， 南與XX交界。全縣總面積XX平方公里，轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 XX縣地處我國東部季風(fēng)區(qū)和中溫帶半干旱半溫潤過渡地區(qū)，

3、大陸性氣候明顯，海拔XX米，年平均氣溫X，XX積溫X°，年平均日照時數(shù)XXXX小時，年降雨量XX毫米，無霜期XX天，全縣現(xiàn)有耕地XX萬畝，可利用草場面積XX萬畝，境內(nèi)有常年性河流XX條，有大小湖泊XX個，水域面積XX萬畝。 全縣交通便利，公路四通八達： 二、社會經(jīng)濟概況 全縣有漢、X、X、X、X、XX、XXX等X個民族，以漢族為主。XXXX年全縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)為XXX萬戶,鄉(xiāng)村人口XXX萬人.其中：貧困戶XX萬戶XX萬人,分別占農(nóng)村總戶數(shù)及人口的XX%,XX%。分布在全縣X個鄉(xiāng)XX個村。屬國家級扶貧開發(fā)重點縣。 2 第三章 項目區(qū)基本情況及建設(shè)必要性 一、遷出區(qū)基本情況及建設(shè)必要性 1、

4、遷出區(qū)基本情況 遷出區(qū)為XX縣XXX村。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前隸屬于XX縣XX鄉(xiāng)，地處XXXX，距縣城XXX公里，有農(nóng)戶XX戶，人口XX，其中貧困人口XX人。該村草場面積XX萬畝，其中XX%以上沙化退化。耕地XXX畝，人均X畝，全部為旱作耕地，糧食單產(chǎn)在XX公斤左右。大小畜XXX頭。人均純收入僅XXX元。是XX縣典型的貧困村之一。糧食單產(chǎn)低，使項目區(qū)以種植業(yè)收入為主的農(nóng)民一直擺脫不了貧困。于土地、草場沙化嚴(yán)重，出行不便，造成農(nóng)民就醫(yī)、學(xué)生就學(xué)十分困難。通過異地搬遷后，遷入?yún)^(qū)農(nóng)民可以實施奶牛養(yǎng)殖和蔬菜種植等多種生產(chǎn)品檢驗經(jīng)營。對搬遷戶經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收、脫貧具有及其重要作用。 2、治理措施 按照易地扶貧搬

5、遷治理規(guī)劃和遷出區(qū)盡快綠起來的要求，將搬遷后退出的耕地及荒山、荒坡和沙化裸露地區(qū)納入國家生態(tài)建設(shè)項目內(nèi)，實行治沙造林、封山(沙)育林和退耕還林。對于植被稀疏，灌草覆蓋度低，有自然恢復(fù)能力，符合封山育林條件的地段進行圍封；對于退下來的耕地及荒山荒坡進行植樹種草，營造生態(tài)防護性強的林草防護體系，對遷出區(qū)畝草場進行全年圍封禁牧。 3 二、遷入?yún)^(qū)基本情況及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定 1、基本情況 安置地距XX縣城40公里，距大北溝鎮(zhèn)政府所在地僅1公里，遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)相距僅7公里，鎮(zhèn)政府所在地有鄉(xiāng)級衛(wèi)生院1處，中學(xué)1所，小學(xué)1所，能夠解決搬遷戶農(nóng)民就醫(yī)，學(xué)生上學(xué)等問題。搬遷戶生產(chǎn)經(jīng)營方式以種養(yǎng)相結(jié)合為主。遷入地有耕地

6、1000畝，荒地400畝，耕地土壤為黑栗鈣土，土質(zhì)肥沃，地勢平坦開闊。地下水埋深在35米左右，儲量達×104m3，適合發(fā)展節(jié)水型水澆地，土地權(quán)屬為村集體所有，容易調(diào)劑，通過開發(fā)利用可人均達到2畝水澆地，荒地擬建移民生活小區(qū)，可安置移民95戶，每戶院落25×30m，為搬遷戶生活提供了便利條件。同時依托伊利奶粉加工、超大良種奶牛繁育項目入駐XX縣之機，通過為搬遷戶棚圈建設(shè)，可實現(xiàn)戶均可養(yǎng)殖奶牛2頭以上。且遷入?yún)^(qū)距京倫大道僅3公里，XX寶昌三級油路，10KV線路從遷入?yún)^(qū)穿過，交通通迅便利，電力有保障。 因此，遷入?yún)^(qū)水土等資源條件十分優(yōu)越，交通便利、通訊發(fā)達，是搬遷今后安居樂業(yè)、致

7、富奔小康的理想所在。 2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定 根據(jù)全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整方向，本著生態(tài)固基、養(yǎng)牛富民的目標(biāo)，依托伊利奶粉加工、超大良種奶牛繁育項目落戶XX縣之機，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。搬遷戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以奶牛養(yǎng)殖和蔬菜種植為主。每人開發(fā)林、田、水、路、噴灌配套齊全的水澆地2畝，同時為搬4 遷戶建牛舍、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵搬遷戶戶均養(yǎng)殖奶牛2頭以上。生活區(qū)選在XX太旗公路路北，生產(chǎn)區(qū)在路南。在遷出區(qū)的人均8畝耕地權(quán)屬還歸搬遷戶所有，對土質(zhì)較差的耕地人均安排4畝退耕還林地，其余4畝搬遷戶可自行種植飼草料，為養(yǎng)殖業(yè)提供豐富的飼草料來源。今后易地扶貧搬遷的生產(chǎn)、生活能得到有利保障。 第四章 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原

8、則 一、項目建設(shè)指導(dǎo)思想 按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，推進圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境，全面遏制土地沙漠化，促進人口合理分布，提高人口素質(zhì)發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)牧業(yè)，形成規(guī)?；N植、養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收“雙贏”目標(biāo)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。 二、項目建設(shè)基本原則 堅持“突出重點、集中連片、上規(guī)模、上檔次”的原則；堅持“項目申報自下而上、政策引導(dǎo)、群眾自愿”的原則；堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥，就近安置”的原則；堅持“易地扶貧搬遷與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合”的原則；堅持“整合項目，多渠道籌措資金”的原則；堅持“因地制宜和可持續(xù)發(fā)

9、展”的原則；堅持“易地扶貧搬遷方式靈活多樣，講求實效，集中安5 置與分散安置相結(jié)合和鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)”的原則。 第五章 轉(zhuǎn)移安置模式、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模 一、安置模式及標(biāo)準(zhǔn) 采取集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法進行整體易地扶貧搬遷。 集中安置的搬遷戶 1、戶建住房， 每戶院落25×30m，為搬遷戶生活提供了便利條件； 2、搬遷戶配套建設(shè)棚圈、青貯窖各1座，戶均可養(yǎng)殖奶牛2頭以上； 3、每人開發(fā)林、田、水、路、噴灌配套齊全的水澆地2畝； 4、在遷出區(qū)的人均8畝耕地權(quán)屬還歸搬遷戶所有，對土質(zhì)較差的耕地人均安排4畝退耕還林地，其余4畝搬遷戶可自行種植飼草料，為養(yǎng)殖業(yè)提供豐富的飼草料來源； 5、搬遷戶

10、可在大北溝鎮(zhèn)政府所在地醫(yī)院、學(xué)校，就醫(yī)、上學(xué) 遷入?yún)^(qū)距京倫大道僅3公里。XX寶昌三級油路，10KV線路從遷入?yún)^(qū)穿過，交通通迅便利，電力有保障。 分散安置 對分散插花易地扶貧搬遷，按照“離土不離鄉(xiāng)”和農(nóng)民自愿原則，在原鄉(xiāng)其它村組進行安置，每人補貼4700元。搬遷戶自建6 房屋或自行購買，戶均住房面積34平米，鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)調(diào)劑土地，達到人均耕地6畝。并鼓勵部分有資金及技術(shù)的搬遷戶進城從事二、三產(chǎn)業(yè)。 三、安置規(guī)模 按照XX縣“十一五”總體規(guī)劃，全縣四個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的24個自然村還需要整體搬遷，還需轉(zhuǎn)移人口5800人。擬定遷出區(qū)主要分布在我縣境渾善達克沙地和水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重惡化地區(qū)，以及地處偏僻、居住分散

11、、交通不便、嚴(yán)重缺水、基礎(chǔ)設(shè)施落后、無發(fā)展條件的貧困地區(qū)。 XXXX年，按照規(guī)劃要求，本著集中連片、分步實施、整體搬遷的原則，確定大北溝鎮(zhèn)大官場村的174戶、745口人實施整體搬遷轉(zhuǎn)移。其中：集中安置95戶、442人；分散安置79戶、303人。 第六章 水資源評估 一、遷入?yún)^(qū)水資源貯量及水質(zhì) 大北溝鎮(zhèn)易地扶貧搬遷遷入?yún)^(qū)總的貯水量為×104m3，其中地表水貯量×104m3，地下水總量為96×104m3，可開采系數(shù)，地下水的可開采量為×104m3，水質(zhì)優(yōu)良，適宜農(nóng)牧業(yè)及生活用水要求。 7 二、遷入?yún)^(qū)需水量 大北溝鎮(zhèn)易地扶貧搬遷遷入?yún)^(qū)各類用水量為30×

12、;104m3。 三、水資源供需平衡測算 大北溝鎮(zhèn)易地扶貧搬遷遷入?yún)^(qū)可開采水量150×104m3，總需水量為30×104m3。項目區(qū)水量富余。 第七章 投資概算與資金籌措 一、投資概算 搬遷174戶、745人，需投資588萬元。其中： 1、住房6593m2×530元/m2=萬元； 2、畜棚×320元/m2=萬元 3、青貯窖5280m3×元/m3=萬元； 4、打深機電井1眼×13萬元/眼=13萬元； 5、打小機電井及配套88眼×萬元/眼=31萬元； 6、建泵房1座×萬元萬元； 7、新修砂石路公里×5萬元=萬元

13、； 8、開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田884畝×80元/畝=7萬元。 二、資金籌措 在總投資588萬元中，國家易地扶貧搬遷專項資金350萬元，8 主要用于搬遷戶畜棚、青貯窖及分散安置補貼等費用支出；整合項目及地方配套238萬元。 第十章 效益分析 一、經(jīng)濟效益 安置人口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種草養(yǎng)奶牛和露地蔬菜種植，按每戶養(yǎng)殖2頭奶牛計算，每頭奶牛產(chǎn)奶期280天，每天平均產(chǎn)奶15公斤。按元/公斤計算，年收入萬元，扣除65%的各項費用支出，年純收入萬元；繁成率按90%計算，犢牛收入萬元，兩項目合計每戶年純收入萬元，每戶按5口人計算，人均年純收入1510元；人均開發(fā)水澆地2畝，全部種植蔬菜，按2005年市場行情

14、，畝產(chǎn)2000斤計算，元/公斤計算，收入800元，扣除65%的各項費用支出，每畝純收入280元，人均年純收入達560元；人均退耕還林地4畝，國家補助160元/畝，人均年可純收入640元；以上幾項合計人均年收入可達2430元。同時，人均4畝旱地可種飼草料用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。 二、生態(tài)效益 通過農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使水土流失、風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的遷出區(qū)變成了無人無畜區(qū)，生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息，同時，實施治沙造林、封沙育林、退耕還林等工程，增加林草植被將迅速增加，三年后，遷出區(qū)林草植被蓋度將達到70%以上，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，促進了9 生態(tài)效益與經(jīng)濟社會的良性循環(huán)。 三、社會效益 易地扶貧搬遷工程的實施，人口在地區(qū)間的轉(zhuǎn)

15、移，可優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，收縮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；遷出區(qū)林草植被的增加，為舍飼畜牧業(yè)發(fā)展、為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；通過把農(nóng)民轉(zhuǎn)移搬遷到城鎮(zhèn)周邊和具備“五通”條件的地區(qū)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動了“進退還”戰(zhàn)略進程，大批剩余勞動力用于生態(tài)建設(shè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入，又促進了地區(qū)安定團結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。 第十一章 保障措施 一、組織機構(gòu)保障 為了加強工程項目管理，成立了XX縣XXXX年“易地扶貧搬遷工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長政府縣長擔(dān)任，副組長分管副縣長擔(dān)任，成員縣發(fā)改局、生態(tài)辦、農(nóng)牧局、建設(shè)局、國土局、

16、財政局、交通局、審計局、監(jiān)察局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要負(fù)責(zé)組織編制轉(zhuǎn)移人口規(guī)劃和實施方案的落實；監(jiān)督工程實施，研究解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)途徑，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；批準(zhǔn)工程建設(shè)經(jīng)費的安排方案；審定最終報告及制定有關(guān)政策。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項目實施中日常事務(wù)工10 作。項目辦公室設(shè)在縣生態(tài)辦，主要包括制定項目建設(shè)實施細則；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)項目進行施工，組織有關(guān)部門進行工程驗收及工程決算等管理工作；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系；確保工程按計劃如期竣工。 二、資金管理保障 加強資金的管理，提高資金效益。對項目資金縣項目管理辦公室設(shè)立專戶、專帳、專人負(fù)責(zé)，采取報帳制封閉運行。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)，

17、按工程進度撥款，發(fā)揮好資金的綜合效能。項目建設(shè)完成后，組織審計、監(jiān)察等有關(guān)部門進行審計，增強資金審計監(jiān)督力度。報帳時需出具驗收憑證及有關(guān)原始單據(jù)。對違反財經(jīng)紀(jì)律的要從嚴(yán)處理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。 三、組織管理保障 在項目管理上，實行所有權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的管理模式。生態(tài)辦負(fù)責(zé)整個工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和年度實施方案的制定，督促檢查項目實施單位的工程進展，組織相關(guān)部門對工程進行驗收、搞好工程決算、做好易地扶貧搬遷遷出區(qū)房屋拆遷及場地平整、協(xié)調(diào)項目實施單位對遷出區(qū)植被恢復(fù)等工作。 四、科技服務(wù)保障 要充分發(fā)揮科技人員作用。以科技為先導(dǎo)，大力推廣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)，凡是搬遷戶實施的農(nóng)牧業(yè)項目，各級

18、農(nóng)口部門都要指派專門科技人員到生產(chǎn)一線做技術(shù)指導(dǎo)，開展科技培訓(xùn)、示范，全程跟蹤服務(wù)，直到搬遷戶能夠完全掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，11 加快科技成果普及、推廣力度，以此轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力。 五、政策法規(guī)保障 縣政府將按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定有利于搬遷的宅基地、土地流轉(zhuǎn)、集體土地登記發(fā)證、個體工商戶及私營企業(yè)登記注冊、稅收等方面的優(yōu)惠政策。以此進一步安定易地扶貧搬遷的生產(chǎn)、生活，盡快提高收入水平和加快脫貧致富步伐。 六、建設(shè)機制保障 第十二章 優(yōu)惠條件 為使搬遷戶能夠適應(yīng)遷入?yún)^(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，真正遷的出、穩(wěn)的住、能致富。政府在優(yōu)惠政策及資金等方面給予搬遷戶大力傾斜。 一、整合生態(tài)移民、水源工程、節(jié)水灌溉、暖棚建設(shè)、世行貸款等涉農(nóng)、涉牧項目資金，向移民小區(qū)集中投入，發(fā)揮項目資金的整體效益，彌補移民資金國家投入不足問題，提高小區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。 二、搬遷戶購買奶牛、西門塔爾基礎(chǔ)母牛，政府給予適當(dāng)補貼和貸款貼息，并啟動奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險互助機制，降低養(yǎng)殖戶風(fēng)險。 三、在新建移民小區(qū)投資建奶站的縣政府給予5萬元補貼，解決鮮奶出售和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)奶牛問題奠定基礎(chǔ)。 12 四、深入開