濟(jì)南市市中區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

1、濟(jì)南市市中區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿） 2020年7月目 錄1 總則- 1 -1.1 編制目的- 1 -1.2 編制依據(jù)- 1 -1.3 適用范圍- 1 -1.4 工作原則- 1 -2 組織體系及職責(zé)- 1 -2.1 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部- 2 -2.2 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室- 3 -2.3 區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部- 4 -2.4 街道抗震救災(zāi)指揮部- 4 -3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制- 4 -3.1 地震監(jiān)測(cè)與報(bào)告- 4 -3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)- 5 -3.3 預(yù)警級(jí)別、發(fā)布及解除- 5 -4 應(yīng)急響應(yīng)- 6 -4.1 分級(jí)機(jī)制- 6 -4.2 響應(yīng)機(jī)制- 7 -4.3 信息報(bào)送和處理機(jī)制- 9 -

2、4.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)- 9 -4.5 應(yīng)急指揮與部署- 10 -4.6 應(yīng)急行動(dòng)- 11 -4.7 應(yīng)急結(jié)束- 15 -5 其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)- 15 -5.1 有感地震應(yīng)急- 15 -5.2 平息地震謠言- 15 -5.3 特殊時(shí)期戒備- 16 -5.4 鄰近地區(qū)震災(zāi)應(yīng)對(duì)- 16 -6 地震應(yīng)急準(zhǔn)備- 16 -6.1 組織指揮體系建設(shè)- 16 -6.2 應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃- 16 -6.3 地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)- 17 -6.4 應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)- 17 -6.5 搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系建設(shè)- 17 -6.6 救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)度體系建設(shè)- 17 -6.7 地震應(yīng)急科普宣傳- 18 -6.8

3、志愿者隊(duì)伍建設(shè)- 18 -6.9應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理與啟用- 18 -7. 地震應(yīng)急保障- 19 -7.1 組織保障- 19 -7.2 通信保障- 19 -7.3 資金保障- 20 -7.4 隊(duì)伍保障- 20 -7.5 交通運(yùn)輸保障- 20 -7.6 物資保障- 21 -7.7 宣傳保障- 21 -7.8 安全保障- 21 -8 附則- 21 -8.1 名詞術(shù)語的定義與說明- 22 -8.2 預(yù)案管理與修訂- 22 -8.3 制定與解釋部門- 22 -8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間- 23 -濟(jì)南市市中區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的為規(guī)范地震應(yīng)急工作，合理配置救災(zāi)資源，確保地震應(yīng)急工作迅速、

4、高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、濟(jì)南市防震減災(zāi)條例、山東省地震應(yīng)急預(yù)案、濟(jì)南市地震應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于我區(qū)處置地震災(zāi)害事件（含有感地震事件，下同）的應(yīng)急和救援活動(dòng)。1.4 工作原則以人為本，快速反應(yīng)，緊急處置，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失；政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；部門密切配合，各司其職，資源整合，信息共享；依靠人民群眾，建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮地震志愿者在自救互救和震后重建工作中的作用

5、；發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍在處置地震災(zāi)害事件中的骨干和突擊隊(duì)作用；以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，進(jìn)行科學(xué)決策。2 組織體系及職責(zé)2.1 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部 區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署。發(fā)生有感地震或破壞性地震后，區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。2.1.1 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成總指揮：區(qū)長副總指揮：分管副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)人武部部長成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部，區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建

6、局、區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)中心、區(qū)人防服務(wù)中心、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、生態(tài)環(huán)境市中分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)紅十字會(huì)，公安市中分局、市中交警大隊(duì)、市中消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中供電中心等部門和各街道辦事處的負(fù)責(zé)同志。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對(duì)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。2.1.2 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)工作，部署和監(jiān)督地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；（2）啟動(dòng)、調(diào)整或終止地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。（3）向市政府、市應(yīng)急管理局和區(qū)委報(bào)告災(zāi)情、救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題；（4）視災(zāi)情可派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)承擔(dān)指揮部的其他

7、工作。（5）請(qǐng)求派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和緊急支援；（6）統(tǒng)一震情、災(zāi)情發(fā)布口徑；（7）解決地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)中的重大問題；（8）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作。2.2 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室是區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。2.2.1 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成主 任：區(qū)應(yīng)急管理局局長成 員：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境市中分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、公安市中分局、市中消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司市中供電中心和各街道辦事處的分管負(fù)責(zé)同志。2.2.2 區(qū)抗震救災(zāi)指揮部

8、辦公室主要職責(zé)（1）貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策；（2）負(fù)責(zé)與地震現(xiàn)場(chǎng)、抗震救災(zāi)指揮部和區(qū)直有關(guān)部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)各部門地震應(yīng)急工作；（3）迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告；（4）負(fù)責(zé)接待上級(jí)機(jī)關(guān)慰問團(tuán)和地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)；（5）處理區(qū)外援助、咨詢等事宜。2.3 區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部派出，由副區(qū)長任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，成員由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部及應(yīng)急機(jī)構(gòu)有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)組織指揮地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和救災(zāi)工作。主要職責(zé)：（1）貫徹落實(shí)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策，直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；（2）根據(jù)震情、災(zāi)情、險(xiǎn)情提出實(shí)行特別管制、延長應(yīng)急期

9、及緊急救援的意見和建議；（3）控制災(zāi)情擴(kuò)大、救助災(zāi)民、平息地震謠言和維護(hù)社會(huì)安定。2.4 街道抗震救災(zāi)指揮部街道抗震救災(zāi)指揮部是街道辦事處設(shè)立的本級(jí)抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；遇到較大以上地震災(zāi)害，納入市中區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 地震監(jiān)測(cè)與報(bào)告根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地震監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）監(jiān)測(cè)地震信息，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)區(qū)委區(qū)政府。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)各地震監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）上報(bào)的異常信息調(diào)查、落實(shí)和上報(bào)。3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)區(qū)政府根據(jù)市政府的防震減災(zāi)工作意見，部署我區(qū)的防震減災(zāi)工作，并按照省、市應(yīng)急管理部門發(fā)布的

10、短期地震預(yù)報(bào)做好防震應(yīng)急準(zhǔn)備。區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)做好對(duì)短期地震預(yù)報(bào)區(qū)的震情跟蹤工作，并強(qiáng)化防御措施。主要包括：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)宏觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)的震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展趨勢(shì)和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，提出應(yīng)急要求和防御措施，必要時(shí)，建議組織避震疏散；督導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時(shí)平息，保持社會(huì)安定。3.3 預(yù)警級(jí)別、發(fā)布及解除3.3.1 預(yù)警級(jí)別按照可能發(fā)生地震事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，地震預(yù)警發(fā)布級(jí)別分為三級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色表示。地震臨震預(yù)警為級(jí)預(yù)警（紅色）：就是對(duì)未來10日內(nèi)可能發(fā)生M5.0級(jí)地

11、震區(qū)域作出預(yù)報(bào)。地震短期預(yù)警為級(jí)預(yù)警（橙色）：就是對(duì)未來3個(gè)月內(nèi)可能發(fā)生M5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。地震中期預(yù)警為級(jí)預(yù)警（黃色）：就是對(duì)未來1年或稍長時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生M5.0級(jí)地震的區(qū)域作出預(yù)報(bào)。3.3.2 預(yù)警發(fā)布及解除在已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的前提下，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時(shí)，區(qū)政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)向市政府、市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急廳報(bào)告。發(fā)布臨震預(yù)警后，人防部門利用防空警報(bào)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布臨陣預(yù)警或解除預(yù)警信息。同時(shí)，充分利用短信、微信、廣播、電視、公共車載視頻系統(tǒng)等快捷方式，發(fā)布預(yù)警或解除信息。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)機(jī)制4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)機(jī)制按地震災(zāi)害嚴(yán)重程

12、度分為特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害和一般地震災(zāi)害四個(gè)級(jí)別。（1）特別重大地震災(zāi)害。是指本區(qū)或鄰區(qū)發(fā)生M5.0級(jí)地震,出現(xiàn)以下情況之一：造成300人以上死亡;緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上。本區(qū)發(fā)生M7.0級(jí)以上地震,可初步判定為特別重大地震災(zāi)害。（2）重大地震災(zāi)害。是指在本區(qū)或鄰區(qū)發(fā)生M5.0級(jí)地震,出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以上、300人以下死亡;緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上、10萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以上,1萬間以下。本區(qū)發(fā)生6.0M<7.0級(jí)地震,可初步判定為重大地震災(zāi)害。（3）較大地震災(zāi)害。是指在本區(qū)或鄰區(qū)發(fā)生M5.0級(jí)地震

13、,出現(xiàn)以下情況之一：造成50人以下死亡;緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以下。本區(qū)發(fā)生5.0M<6.0級(jí)地震,可初步判定為較大地震災(zāi)害。（4）一般地震災(zāi)害。是指地震災(zāi)害各項(xiàng)指標(biāo)均明顯小于較大地震災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn),但部分建筑物有一定損壞,造成較大范圍人員恐慌。本區(qū)發(fā)生4.5M<5.0級(jí)地震,可初步判定為一般地震災(zāi)害。4.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)機(jī)制地震應(yīng)急響應(yīng)分為級(jí)響應(yīng)、級(jí)響應(yīng)、級(jí)響應(yīng)和級(jí)響應(yīng)。級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生重大地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生較大地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)條件是發(fā)生一般地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)由省政

14、府報(bào)國務(wù)院決定；級(jí)響應(yīng)由省政府決定；級(jí)響應(yīng)由市政府決定；級(jí)響應(yīng)由區(qū)政府決定。地震災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)人民政府按地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)，確定地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。在地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中，根據(jù)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)及災(zāi)害損失情況，按地震災(zāi)害事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提高或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。4.2 響應(yīng)機(jī)制4.2.1 自行啟動(dòng)機(jī)制地震事件發(fā)生后，相關(guān)的街道辦事處和有關(guān)部門、單位應(yīng)根據(jù)震情信息立即進(jìn)行災(zāi)情初步判斷，并根據(jù)震情和災(zāi)情初步判斷結(jié)果立即啟動(dòng)街道辦事處或本部門、單位地震應(yīng)急響應(yīng)，先期處置，邊行動(dòng)邊報(bào)告。4.2.2 分工協(xié)作機(jī)制區(qū)、街道辦事處及有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和分工，組織開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作

15、；按照本級(jí)黨委、人民政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好地震應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。區(qū)、街道辦事處及有關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)做好前來災(zāi)區(qū)開展支援活動(dòng)的各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、群眾自發(fā)組織和志愿者的組織管理工作。4.2.3 信息共享機(jī)制地震事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)立即向區(qū)人民政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告震情，并向區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員單位通報(bào)，向社會(huì)公告。區(qū)人民政府和有關(guān)部門、單位在地震事件發(fā)生后應(yīng)積極主動(dòng)收集災(zāi)情、社情，并對(duì)所收集的災(zāi)情、社情進(jìn)行分析判斷，然后一并上報(bào)市人民政府和市級(jí)主管部門，同時(shí)通報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門和單位。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急工作通報(bào)制度，及時(shí)向市人民政府報(bào)告地震震

16、情、災(zāi)情和地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況，向區(qū)級(jí)有關(guān)部門、單位和社會(huì)通報(bào)地震震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。4.2.4 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制地震事件發(fā)生后，區(qū)人民政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極開展自救互救、恢復(fù)家園等社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)，充分借用社會(huì)力量開展地震應(yīng)急處置工作。4.3 信息報(bào)送和處理機(jī)制4.3.1 區(qū)政府及有關(guān)部門的災(zāi)情報(bào)送和處理區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位迅速了解、收集和匯總本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評(píng)估救災(zāi)需求，及時(shí)報(bào)送區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部迅速核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)向市政府報(bào)告并抄送市應(yīng)急局。發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞，區(qū)有關(guān)部門要迅速核實(shí)并上報(bào)市政府及有關(guān)部門，

17、按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。4.3.2 震情災(zāi)情公告區(qū)抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局，按照市應(yīng)急管理局的要求，根據(jù)有關(guān)震情和災(zāi)情信息報(bào)送及新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，發(fā)布災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷公告。適時(shí)發(fā)布后續(xù)公告。4.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)4.4.1 級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)（1）地震發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局立即向區(qū)政府報(bào)告市地震局通報(bào)的地震參數(shù)、地震烈度分布圖和災(zāi)情預(yù)估意見，并向區(qū)政府提出啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。同時(shí)，將震情信息及時(shí)通報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)部門。（2）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位和受一般地震災(zāi)害事件影響的

18、街道辦接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先期處置。各成員單位迅速到區(qū)抗震救災(zāi)指揮部集中，接受指揮部下達(dá)的工作任務(wù)。（3）區(qū)政府宣布啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部開展相應(yīng)的地震應(yīng)急處置工作。4.4.2 、級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生較大及以上級(jí)別地震災(zāi)害時(shí)，區(qū)政府迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，立即上報(bào)市政府及上級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參照級(jí)響應(yīng)實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)，開展本區(qū)地震應(yīng)急工作。4.5 應(yīng)急指揮與部署（1）在啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)政府地震辦公室立即將震情信息、災(zāi)情預(yù)估意見和啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)市政府和市抗震救災(zāi)指揮部； （2）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部視情況向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)派出1個(gè)或多

19、個(gè)前線指揮部，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)能力，或直接組織、指揮和處置災(zāi)區(qū)臨時(shí)出現(xiàn)的重大事件；（3）命令區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門和受災(zāi)街道辦及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，盡快查明救災(zāi)需求，及時(shí)組織開展自救互救、災(zāi)民安置、穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)等應(yīng)急處置工作；（4）組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持；（5）及時(shí)向市政府和市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情、社情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。4.6 應(yīng)急行動(dòng)4.6.1 人員搶救與工程搶險(xiǎn)地震災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)人武部協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)開展生命搜救行動(dòng)和工程搶險(xiǎn)工作，區(qū)應(yīng)急管理局、市中消防救援大隊(duì)要組織協(xié)調(diào)本區(qū)各救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展搜救行動(dòng)和工程搶險(xiǎn)工作。

20、區(qū)人武部、區(qū)應(yīng)急管理局、市中消防救援大隊(duì)在地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整搶救和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部積極指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)街道辦事處組織基層干部群眾開展自救互救。4.6.2 醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫區(qū)衛(wèi)健局、疾控中心等部門要迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。區(qū)衛(wèi)健局等部門迅速組織有關(guān)單位向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械。4.6.3 交通運(yùn)輸保障區(qū)發(fā)改局、區(qū)市政設(shè)施運(yùn)行中心，公安市中分局、市中交警大隊(duì)等部門要積極組織應(yīng)急救援運(yùn)力，必要時(shí)，可以調(diào)用企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和民用的運(yùn)輸力量，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸暢通和災(zāi)民

21、的疏散，協(xié)助地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)震中區(qū)開展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作。4.6.4 通信保障區(qū)工信局等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位優(yōu)先保證區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部的通信暢通；盡快協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施。4.6.5 食品、物資供應(yīng)區(qū)商務(wù)局、紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)食品、飲水與救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，盡早恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動(dòng)。4.6.6 災(zāi)民安置（民政局？）區(qū)應(yīng)急局、紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)。4.6.7 城市基本設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)區(qū)

22、住建局、市政設(shè)施運(yùn)行中心、城管局等部門要積極組織或配合市相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)被破壞的供排水、燃?xì)?、熱力、道路和重要市政設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；鑒定可利用的房屋，供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。4.6.8 維護(hù)社會(huì)治安公安市中分局要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織民兵協(xié)助公安、武警維護(hù)社會(huì)治安。4.6.9 重要目標(biāo)警戒公安市中分局要加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒。4.6.10 消防與環(huán)保市中消防救援大隊(duì)等部門要嚴(yán)密監(jiān)視和排除可能發(fā)生的火災(zāi)，采取有效措施防止火災(zāi)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。生態(tài)環(huán)境市中分局要根據(jù)

23、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)環(huán)境事件。對(duì)重要化工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存庫進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)向區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果和應(yīng)急處置建議。4.6.11 次生災(zāi)害防御與排險(xiǎn)區(qū)發(fā)改局、工信局、應(yīng)急局、自然資源局、住建局、市政設(shè)施運(yùn)行中心、人防服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境市中分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要對(duì)本系統(tǒng)災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處理措施，排除險(xiǎn)情，并加強(qiáng)監(jiān)視和控制，防止災(zāi)害發(fā)生、擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。4.6.12 地震監(jiān)測(cè)與災(zāi)害評(píng)估區(qū)應(yīng)急管理局要根據(jù)地震監(jiān)測(cè)中心開展地震宏觀監(jiān)測(cè)工作，組織區(qū)發(fā)改局、住建局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)震災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作。4.6.13 社會(huì)力量動(dòng)員與參與較大

24、、重大和特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)政府組織動(dòng)員各方面力量參加人員搶救和其他抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，組織基層單位和人員開展自救和互救。4.6.14 呼吁與接受緊急援助區(qū)應(yīng)急局、商務(wù)局等部門在區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排下，按國家有關(guān)規(guī)定介紹震情、災(zāi)情，呼吁社會(huì)和國內(nèi)民眾團(tuán)體提供援助，提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量。區(qū)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)向?qū)诮M織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁和急需藥品等物資的種類、數(shù)量；接收并安排通過中國紅十字會(huì)提供的緊急援助。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)接受并安排國際社會(huì)和國內(nèi)各地政府、民眾團(tuán)體提供的緊急援助。4.6.15 宣傳報(bào)道區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急局等部門依據(jù)區(qū)政府和上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況和部署，按照有關(guān)規(guī)定

25、，及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報(bào)道工作，鼓勵(lì)、動(dòng)員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害，及時(shí)平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。4.6.16 經(jīng)費(fèi)保障區(qū)財(cái)政局要及時(shí)安排、撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。區(qū)應(yīng)急局要及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。4.6.17 其他緊急事項(xiàng)由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。4.7 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件時(shí)，經(jīng)區(qū)政府同意，由區(qū)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。應(yīng)急期間的有關(guān)緊急措施，由決定機(jī)關(guān)宣布解除。5 其

26、他地震事件應(yīng)急響應(yīng)5.1 有感地震應(yīng)急有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到但沒有造成直接災(zāi)害的地震。當(dāng)我區(qū)發(fā)生有感地震時(shí)，視震情采取必要的應(yīng)急措施。區(qū)政府應(yīng)急反應(yīng)：（1）區(qū)應(yīng)急局要立即了解震感情況，派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，圈定有感范圍，向市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況；（2）根據(jù)上級(jí)部門震情和震后趨勢(shì)判斷意見，通過各新聞媒體發(fā)布信息；（3）密切注意社會(huì)對(duì)地震的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時(shí)予以平息。5.2 平息地震謠言當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震謠言并對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局視情上報(bào)區(qū)政府，并派出工作組分析謠言起因，協(xié)助街道辦事處做好宣傳工作；謠言發(fā)生地的街道辦事處應(yīng)采取措施，及時(shí)平息地震謠言，并將

27、應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。5.3 特殊時(shí)期戒備在重大政治社會(huì)活動(dòng)期間或根據(jù)震情需要，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急戒備，強(qiáng)化震情值班。確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局。5.4 鄰近地區(qū)震災(zāi)應(yīng)對(duì)地震發(fā)生在鄰近地區(qū)，對(duì)我區(qū)造成震災(zāi)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響時(shí)，根據(jù)初步判定的震災(zāi)損失或影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。6 地震應(yīng)急準(zhǔn)備6.1 組織指揮體系建設(shè)區(qū)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、本部門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)指揮場(chǎng)所，配備相應(yīng)的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，確定應(yīng)急指揮人員，明確職責(zé)分工，建立健全地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，并經(jīng)

28、常開展應(yīng)急演練。6.2 應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃區(qū)人民政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施本行政區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局。做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防震減災(zāi)統(tǒng)籌兼顧。6.3 地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)區(qū)人民政府及有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域或本部門地震應(yīng)急預(yù)案；交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的渣土山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案；逐步建立健全由區(qū)級(jí)以上人民政府預(yù)案、政府部門預(yù)案、基層組織預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案等組成的地震應(yīng)急預(yù)案體系。6.4 應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)區(qū)人民政府建立能全面反映本地實(shí)際的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

29、，健全信息收集和傳遞渠道，完善災(zāi)情信息處理方法，提供應(yīng)急指揮通信保障，建立健全上下互通、資源共享，能夠輔助應(yīng)急指揮決策的地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)。6.5 搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系建設(shè)逐步建立和完善區(qū)級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系；區(qū)應(yīng)急、自然資源、衛(wèi)健、水務(wù)、電力等工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、本行業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的能力建設(shè)，配置必要的裝備，定期開展技能培訓(xùn)，經(jīng)常開展搶險(xiǎn)救援演練，增強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力；建立和完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，資源共享，協(xié)同配合，提高人民政府和社會(huì)的綜合應(yīng)急救援能力。6.6 救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)度體系建設(shè)區(qū)人民政府及有關(guān)部門通過新建、改擴(kuò)建和利用國家物資儲(chǔ)備庫，以及與物資生產(chǎn)、商品流通

30、、交通運(yùn)輸?shù)葐挝缓推髽I(yè)建立救災(zāi)物資供儲(chǔ)協(xié)議等多種方式形成救災(zāi)物資和裝備儲(chǔ)備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，保障地震應(yīng)急處置工作急需物資和后勤保障的需要。6.7 地震應(yīng)急科普宣傳區(qū)人民政府和基層組織積極開展地震應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和地震應(yīng)急救援演練，提高公民自救互救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照相關(guān)的要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，加強(qiáng)地震應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練；學(xué)校、社區(qū)把地震應(yīng)急、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)納入教學(xué)宣傳內(nèi)容，對(duì)學(xué)生、居民進(jìn)行地震安全教育，組織地震應(yīng)急避險(xiǎn)和救助演練，提高全民地震安全意識(shí)。6.8 志愿者隊(duì)伍建設(shè)區(qū)人民政府、紅十字會(huì)、共青團(tuán)組織及有關(guān)職能部門和社會(huì)基層組織，可以建立地震災(zāi)害救援

31、志愿者隊(duì)伍，并組織開展地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和演練，使志愿者掌握必要的地震應(yīng)急救援技能，增強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。6.9應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理與啟用區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)(館)、操場(chǎng)、人防疏散基地等場(chǎng)所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。區(qū)應(yīng)急局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、教育和體育局、公安市中分局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、人防服務(wù)中心等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，共同做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后，需要啟用地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的，由區(qū)人民政府發(fā)布啟用公告。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照地震

32、應(yīng)急疏散預(yù)案，組織和動(dòng)員居民進(jìn)行應(yīng)急疏散。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開放地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，并向本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告啟用情況。7. 地震應(yīng)急保障7.1 組織保障地震事件發(fā)生后，區(qū)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急運(yùn)作狀態(tài)，指揮和工作人員立即到崗，按照應(yīng)急職責(zé)分工，及時(shí)開展應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門、單位按照本部門、單位應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照區(qū)人民政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，共同開展地震應(yīng)急處置工作。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部是區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)在區(qū)域內(nèi)開展地震應(yīng)急處置工作的所有本地和前來支援的搶險(xiǎn)救援力量，負(fù)責(zé)

33、分配、調(diào)撥所有本地和支援的救災(zāi)物資資金。7.2 通信保障地震事件發(fā)生后，區(qū)工業(yè)和信息化局應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；組織搶修通信設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)公眾通信。擁有應(yīng)急通信系統(tǒng)的部門和單位，應(yīng)立即啟用本部門、單位的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證上情下傳，下情上達(dá)；必要時(shí)，為人民政府、有關(guān)部門、單位乃至社會(huì)提供應(yīng)急通信支援或通信服務(wù)。7.3 資金保障地震事件發(fā)生后，財(cái)政部門根據(jù)應(yīng)急管理部門和災(zāi)區(qū)實(shí)際，按照“調(diào)度資金保急需，災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的原則，調(diào)度資金確保災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金需要；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)實(shí)際核定災(zāi)損清算分配資金，應(yīng)急救災(zāi)物資保障部門根據(jù)救災(zāi)需求向財(cái)政部門申報(bào)物資采購資金，財(cái)政部門按照相關(guān)程序?qū)徍藫芨顿Y金。7.4 隊(duì)伍保障地震事件發(fā)生后，應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、水務(wù)、電力等有關(guān)部門和單位，應(yīng)急救援和志愿者隊(duì)伍應(yīng)按照區(qū)政府和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的要求和命令，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救援工作，并盡可能為隊(duì)伍提供足夠的通信和后勤保障。各