民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策建

1、民族地區(qū)基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議以從江縣秀塘壯族鄉(xiāng)為例秀塘壯族鄉(xiāng)位于從江縣西南部，總面積178.22平方公里，耕地面積4500畝，宜林面積2萬(wàn)多畝。轄13個(gè)行政村，有1所九年一貫制寄宿制學(xué)校，1所衛(wèi)生院。截止2010年底，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口1773戶(hù)共7696人，其中壯族人口約7210人，占總?cè)丝跀?shù)的93.6%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3102.69萬(wàn)元，同比上年增長(zhǎng)12.0%；全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為3379元，同比上年增長(zhǎng)7.5%；人口自然增長(zhǎng)率7.5。是一個(gè)典型的省級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)。 近幾年來(lái)，秀塘壯族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下在

2、上級(jí)黨委、政府及部門(mén)單位的大力關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，著重做好事關(guān)全鄉(xiāng)發(fā)展大局的項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)，壯鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，秀塘壯族鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也凸顯了諸多新情況、新問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸突出，地區(qū)發(fā)展后勁不足。1、農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。全鄉(xiāng)80%以上具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，留守在家中的幾乎是老人和兒童。思想觀念陳舊，習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)效益農(nóng)業(yè)接受程度低，項(xiàng)目實(shí)施難度較大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)比較困難，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3、步伐。2、產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，秀塘鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)副產(chǎn)品，除了水稻種植以外，主要有松杉等經(jīng)濟(jì)作物，近幾年來(lái)這些作物的種植規(guī)模有了較大幅度的提高，但是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)?；N植還有較大的差距。目前全鄉(xiāng)人均耕地僅有0.58畝，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是零碎、分散，不易形成規(guī)?；?。這對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技推廣等都帶來(lái)很大困難，而且也會(huì)因?yàn)椤暗?、小、散”而提高了成本，同時(shí)管理較為粗放，組織化程度偏低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。3、低收入農(nóng)戶(hù)比例過(guò)高，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。10個(gè)民族村年人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶(hù)占30%以上；服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施未能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)

4、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，各種公益事業(yè)的發(fā)展緩慢。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，整體發(fā)展能力偏低。1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等群眾團(tuán)體絕大多數(shù)形同虛設(shè)，或者是有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，或者是人員由村支部和村委會(huì)干部兼任?；鶎狱h組織凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子解決自身問(wèn)題的能力較弱。2、基層黨務(wù)干部思想觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)缺乏緊迫感、危機(jī)感，謀劃和落實(shí)能力比較弱，推動(dòng)發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。部分農(nóng)村黨員干部思想觀念滯后，黨員整體素質(zhì)偏低，制約了農(nóng)村黨建工作的發(fā)展。3、受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)

5、展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求很不相適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展。4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題突出，直接限制了本村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的發(fā)展；與此同時(shí)，因?yàn)榛顒?dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，黨員活動(dòng)得不到有效保證，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和基層組織建設(shè)；村級(jí)后備干部缺乏，后備干部隊(duì)伍建設(shè)松散，選人用人難度加大，出現(xiàn)了村干部難培養(yǎng)、難選拔的局面。三、文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，文化發(fā)展無(wú)力保障。隨著社會(huì)發(fā)展，內(nèi)外因素的變化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，民族民俗文化的保護(hù)和建設(shè)正逐步被淡化邊緣化，壯族民族民俗文化正面臨著遺失的危機(jī)，挖掘和保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺

6、產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨。由于對(duì)民族文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入不足，在少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展資金投入上存在較大的缺口，這就導(dǎo)致開(kāi)展少數(shù)民族文化活動(dòng)不能得到持續(xù)、有力的資金保障，工作缺乏持續(xù)性。同時(shí)在政策落實(shí)、人才培養(yǎng)等各方面缺乏系統(tǒng)性以及機(jī)制保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。四、人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃，培養(yǎng)力度亟待加強(qiáng)。培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為民族工作的重要任務(wù)，秀塘壯族鄉(xiāng)現(xiàn)有壯族干部3名，占在編制數(shù)的11%，其中正科領(lǐng)導(dǎo)干部1名，科員1名，副科級(jí)干部1名，副科及以上干部占3.7%，以上的比例有較大的差距。對(duì)少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)和鍛煉缺乏健全的機(jī)制，對(duì)年輕的民族干部培養(yǎng)缺少系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，缺少設(shè)立交流、掛職鍛煉

7、的平臺(tái)，干部交流也僅局限在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族部門(mén)之間，這在一定程度上影響了民族干部視野的拓寬和工作方式、方法的創(chuàng)新，導(dǎo)致了他們提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的能力受到了制約。為保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，結(jié)合民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及需求，要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就必須從以下方面著重加強(qiáng)：一、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定的全局性戰(zhàn)略。在加大對(duì)少數(shù)民族群眾的資金、技術(shù)幫扶的同時(shí)，更應(yīng)該在提高群眾的思想意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)上下功夫，徹底擯棄不利于改革開(kāi)放的思維方式。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

8、，對(duì)民族村給予重點(diǎn)扶持和幫助，加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極力改善農(nóng)村交通、教育、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善少數(shù)民族群眾的生活生產(chǎn)條件，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大異地脫貧力度，引導(dǎo)少數(shù)民族村向中心村和中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在資金、建房用地、物資幫扶等方面予以幫助。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)按照統(tǒng)籌安排和幫扶原則，與民族鄉(xiāng)民族村開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和對(duì)口支援。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)市場(chǎng)信息調(diào)研，把市場(chǎng)需求產(chǎn)品反饋給群眾，因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)品，引導(dǎo)壯鄉(xiāng)群眾增收致富。二、依托民族資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用好自身民族資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和民族風(fēng)情游，同

9、時(shí)要大力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保持山區(qū)原有的天藍(lán)、水清、山綠，環(huán)境優(yōu)美的村容村貌，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，極力打造集民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑為一體的精品旅游，讓更多的人到壯鄉(xiāng)來(lái)旅游觀光，以此形成產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游富民。三、進(jìn)一步解放思想，助推民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處偏僻的邊遠(yuǎn)山區(qū)，思想還不夠解放，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。因此在加大對(duì)少數(shù)民族群眾的資金、技術(shù)幫扶的同時(shí)，更應(yīng)該在提高群眾的思想意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)上下功夫，徹底擯棄不利于改革開(kāi)放的思維方

10、式，改變面對(duì)落后心安理得，面對(duì)差距怨天尤人，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不思進(jìn)取，面對(duì)困難畏懼退卻的精神狀態(tài)，進(jìn)一步激活群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，要把群眾的“被動(dòng)致富”的觀念向“主動(dòng)致富”的觀念轉(zhuǎn)變。四、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。其一要選好配強(qiáng)村級(jí)班子，要拓寬選人用人渠道，要加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃，把有文化、懂技術(shù)、工作熱情高的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到村級(jí)班子中，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量。其二要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步改變培訓(xùn)方式，加大教育培訓(xùn)的工作力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村基層干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建

11、設(shè)中體現(xiàn)先進(jìn)性。其三要全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員的先鋒模范作用。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜、發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)的原則，繼續(xù)推行黨員承諾制度，為每名黨員設(shè)崗定責(zé)。其四要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力。立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資源廣闊的優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，積極引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收。同時(shí)，要按照資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的要求，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過(guò)示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。 五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)

12、展，傳統(tǒng)文化受到了急劇的沖擊，民族文化也在發(fā)展的浪潮中迷失方向，加強(qiáng)保護(hù)壯族文化已經(jīng)迫在眉睫。首先，要有計(jì)劃有步驟地組織機(jī)構(gòu)和人員對(duì)壯族文化進(jìn)行收集、總結(jié)和研究，特別是要不斷搜尋和保護(hù)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)，對(duì)少數(shù)民族文化要在政策保護(hù)、資金保障上要落實(shí)到位。其次，各文化職能部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化文化事業(yè)單位功能作用，組織開(kāi)展多種形式的少數(shù)民族文化藝術(shù)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)和繼承壯族文藝、民族音樂(lè)、紡紗織布工藝、編織工藝等文化薈萃，積極通過(guò)各種媒介宣傳壯族民俗風(fēng)采，在民族地區(qū)乃至延伸到縣、州、省，擴(kuò)大壯族文化發(fā)展的影響力。最后，要不斷拓寬文化事業(yè)發(fā)展的載體，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化。以節(jié)日文化、廣場(chǎng)文化、文化下鄉(xiāng)、愛(ài)國(guó)主義教育、民族文藝評(píng)比等活動(dòng)為載體，不斷推出發(fā)展平臺(tái)和載體，使民族文化事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多途徑、多形式、出效果。六、強(qiáng)化培訓(xùn)吸收，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織力量薄弱、黨員干部年齡偏大、文化水平偏低、后繼乏人的現(xiàn)狀還普遍存在，因此，要在民族村中把年輕的、責(zé)任心強(qiáng)的、思想追求進(jìn)步的那部分作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，吸納進(jìn)黨的隊(duì)伍中來(lái)，為基層黨組織輸送新鮮血液，為