獨生子女養(yǎng)老情況調(diào)查報告

1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse獨生子女家庭養(yǎng)老情況調(diào)查報告20世紀70年代我國開始實行計劃生育政策，目前第一代獨生子女的父母開始邁入老年。能否妥善解決這些父母的養(yǎng)老問題，對今后計劃生育政策的執(zhí)行至關(guān)重要，也關(guān)系到我國能否遵循“以人為本”的理念，實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一、目前我國獨生子女家庭的養(yǎng)老困境我國目前養(yǎng)老形式主要是家庭和社會養(yǎng)老，面對“銀發(fā)浪潮；這兩種模式都露生了不足：家庭模式轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老存在困難。大量的421”家庭和“空巢”家庭的由現(xiàn)，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能減退。421”家庭具有小型化、核心化的特

2、點，在這種“三明治”式的家庭關(guān)系中，作為核心的夫妻2人，不僅要滿足家庭成員的基礎(chǔ)物資生活需要，還要為年邁的4位老人提供醫(yī)療保障，為年幼的子女提供教育機會，這無疑是很沉重的經(jīng)濟負擔。對于家庭養(yǎng)老，除了經(jīng)濟上的負擔，老人的精神需求也難以滿足。在有些家庭中，即使老人有自己的收入或醫(yī)療保障，但子女在精力上也難以應(yīng)付，致使父母由于“空巢”狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會養(yǎng)老模式存在缺陷。我國社會養(yǎng)老模式存在的缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是資金短缺。社會養(yǎng)老服務(wù)站的建立需要建設(shè)場地、提供設(shè)施以及支付相應(yīng)的人員工資等經(jīng)費，以目前的情況來看，這些經(jīng)費往往很難得到有效保障。二是社會養(yǎng)老難以滿足老年人生活美滿幸福

3、的主要標志之一，目前我國專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在老年人的精神關(guān)懷處于起步階段，在社會養(yǎng)老模式下老人精神方面的需求難以得到滿足。二、建立以政府為主導、社區(qū)為依托、家庭為主體的新型養(yǎng)老模式針對家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的不足，建立以政府為主導、社區(qū)為依托、家庭為主體的新型養(yǎng)老模式，即在政府的引導下，讓家庭與社區(qū)相互合作，進行優(yōu)勢互補，共同承擔越來越重的養(yǎng)老壓力。（一）發(fā)揮政府的主導作用加強法規(guī)政策建設(shè)，完善養(yǎng)老保險體系。社會基本養(yǎng)老保險體系包括基本的養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險兩個方面，目前我國老人退休時領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有社會平均收入的30%-40%,當老年人體弱多病時，這些養(yǎng)老金遠遠不能滿足需要。另外，我國養(yǎng)老保險的覆

4、蓋面非常狹窄，尤其在農(nóng)村地區(qū)仍然存在著覆蓋面小、共濟性差、籌資方式單一、保障水平較低等問題。我國勞動合同法的制定和實施，有效地推動了基本養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的普及。對于農(nóng)村地區(qū)，也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來推動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。各級政府因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平來制定不同的政策，減輕獨生子女的養(yǎng)老負擔。另外，還可出臺其他政策制度來實現(xiàn)養(yǎng)老保險，在此可參考德國政府的做法。德國政府實施了一項特殊政策“儲存時間”制度，在公民年滿18歲后，要利用公休日或節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)。參加老年看護的義務(wù)工作者可以累計服務(wù)時間，換取年老后自己享受他人為自己服務(wù)的時間。這種制度，既

5、可以緩解現(xiàn)行的養(yǎng)老壓力，又可以讓現(xiàn)在的年輕人提供養(yǎng)老保障，非常有借鑒意義。增加財政投入，擴大養(yǎng)老資金。獨生子女家庭中的老年人，履行國家計劃生育政策，國家應(yīng)妥善解決養(yǎng)老問題。針對我國目前老齡化問題日益嚴重的趨勢，政府應(yīng)調(diào)整財政支出，提高退休金和農(nóng)村計生家庭獎勵扶助基金，增加對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入，并將政府部門舉辦的有條件的養(yǎng)老將其服務(wù)范圍拓展到所在的周邊的社區(qū)。增加養(yǎng)老基金的財政投入力度，以減少老年人的家庭養(yǎng)老壓力。政府還可以出臺一些優(yōu)惠政策，吸引與鼓勵社會和民間資金在社區(qū)建立正式服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供多種養(yǎng)老服務(wù)。推遲退休年齡，延長老齡化過渡期。目前我國的退休年齡低于65歲，這個“未老先退

6、”的龐大群體，在他們還具有勞動能力的時候就加入到了需要他人養(yǎng)老的行列，雖然可能給年輕人“空出就業(yè)位置”，但同時也加重社會其他就業(yè)人員的負擔。并且，老職工往往具有較為豐富的勞動經(jīng)驗和工作能力，過早地退休也不利于他們技能的充分發(fā)揮。隨著我國老齡化的速度加快，從我國目前的人口健康水平來看，適當?shù)奶岣咄诵菽挲g，有利于緩解家庭養(yǎng)老負擔及減輕社保資金方面的問題。（二）加強社區(qū)養(yǎng)老的依托能力建立多樣化、多元化的產(chǎn)業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)較為單一，針對這一問題，可以通過建設(shè)多樣化的服務(wù)行業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在現(xiàn)有的飲食服務(wù)、保健娛樂、醫(yī)療服務(wù)等提供生活照顧項目的基礎(chǔ)上，針

7、對“421”家庭、“空巢”家庭的精神慰藉需求，可以增加老年談心站、心理咨詢中心、婚姻介紹所等服務(wù)項目，建立一個多功能的綜合服務(wù)機構(gòu)。還可根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況提供不同檔次、不同收費服務(wù)標準的服務(wù)，提供服務(wù)上門、定點進行家務(wù)整理、生活料理和生病看護等多種服務(wù)形式，以滿足老年人的多元化需求。建立照看老人的“鄰里守望”制度。對于居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人或經(jīng)濟發(fā)展較高的農(nóng)村地區(qū)，可以通過社區(qū)養(yǎng)老彌補家庭養(yǎng)老的不足。在一些沒有社區(qū)服務(wù)的地區(qū)，可以在其居住的區(qū)域建立“鄰里守望”制度。對子女不在身邊或子女沒有精力照顧的情況下，周邊的鄰居可以對其進行照看，其子女可以對提供幫助的鄰里給予一定的補償。在城市這種制度的建

8、立，不僅可以讓子女不在身邊的老人得到妥善的照顧，在一定程度上還可以消除鄰里之間“老死不相往來”的“城市冷漠癥”。在農(nóng)村地區(qū)，街坊鄰居彼此都很熟悉，更有利于鄰里守望制度的實行。（三）鞏固家庭養(yǎng)老制度的主題地位為獨生子女家庭養(yǎng)老提供扶助政策。對獨生子女家庭政府可以由臺一些扶助政策，以解決其承擔的養(yǎng)老壓力。在對農(nóng)村計生家庭實行獎勵扶助政策的基礎(chǔ)上，可以將這一政策的覆蓋面擴大，對城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老退休金的獨生子女父母也使用這種補貼政策。對生活貧困的家庭，可以增加補貼，以滿足其基本生活需求，還可以適當放寬條件，允許子女在老人生日或生病住院期間需要子女陪伴時請假等。對獨生子女家庭養(yǎng)老還可以借鑒國外的一些經(jīng)驗。如

9、新加坡和日本由臺的一些豉勵獨生子女與其父母就近居住的政策，為豉勵獨生子女家庭子女與父母就近居住，可以提供家庭購房優(yōu)惠政策，并且對于這些就近居住家庭醫(yī)療、娛樂、交通支由等方面給予補貼、優(yōu)惠，從物質(zhì)和精神上滿足獨生子女家庭老人的需求。獨生子女家庭的老人應(yīng)增強自我養(yǎng)老的儲備意識。一是在年老前就要做好自己的養(yǎng)老儲備。可根據(jù)自身的實際情況通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險等，為自己老年生活提供保障。另外,在子女沒有能力或精力來提供家庭養(yǎng)老的情況下，老人可以通過“以房養(yǎng)老”或“養(yǎng)老協(xié)議”等形式獲取養(yǎng)老保障。二是老人要建立自我養(yǎng)老的意識，以積極、健康的方式參與到家庭、社會活動，保持健康的身體或良好的精神狀態(tài)，延長自我養(yǎng)老

10、的時間，在自我養(yǎng)老不能實現(xiàn)時，投靠子女，以延緩獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力。三是對于健康狀況良好的老人，可以繼續(xù)發(fā)揮余熱，到一些專門為老年人提供就業(yè)機會的機構(gòu)工作，這既能讓老年人充分體現(xiàn)自身的價值，又能讓退休老人自食其力，減少家庭養(yǎng)老負擔。僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfurdenpers?nlichenfurStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl'etudeetlarechercheunique