2022年扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案

1、2022年扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案_省農(nóng)村_開發(fā)建檔立卡工作方案為扎實開展_省農(nóng)村貧困對象精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，根據(jù)_辦_開發(fā)建檔立卡工作方案_（國開_發(fā)_號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。一、總體思路深入貫徹全國_開發(fā)工作會議和_25_文件精神，根據(jù)國家_開發(fā)建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)（范本）管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以核實原有對象、調(diào)查新增指標(biāo)、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點，建立完善新指標(biāo)體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區(qū)的動態(tài)（范本）監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，翔實準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

2、，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細(xì)，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村_開發(fā)工作精準(zhǔn)度。二、任務(wù)原則（一）開展四個到戶1.分級負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)采集到村到戶；2.規(guī)范程序，評議公示到村到戶；3.因地制宜，措施完善到村到戶；4.動態(tài)（范本）管理，跟蹤監(jiān)測到村到戶。（二）完成四個銜接1.識別規(guī)模與我省已建檔立卡規(guī)模相銜接；2.調(diào)查指標(biāo)與國家的（范本）建檔立卡內(nèi)容相銜接；3.幫扶措施與各級各部門幫扶責(zé)任相銜接；4.填報內(nèi)容與我省的數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接。（三）實現(xiàn)四個目標(biāo)1.確定新標(biāo)準(zhǔn)下的全省_開發(fā)對象_；2.完善新指標(biāo)下的全省扶貧對象基礎(chǔ)信息；3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機(jī)制

3、；4.建立新平臺下的全省扶貧對象信息專網(wǎng)。三、對象范圍（一）調(diào)查范圍。我省實施農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為_個有_開發(fā)任務(wù)的縣，調(diào)查的重點區(qū)域為國家片區(qū)縣、重點縣和省級片區(qū)縣，調(diào)查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點為_年_月_日，標(biāo)準(zhǔn)時期為_年_月_日_年_月_日。（二）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶識別執(zhí)行_年農(nóng)民人均純收入_元（_年2500元不變價）的省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)；同時，識別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)_年農(nóng)民人均純收入_元（_年_元不變價）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識別按照我省_年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為_%，一倍為_%）以上、行政村

4、_年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平_%（全省_年農(nóng)村居民人均純收入為_元，_%為_._元）、行政村無_經(jīng)濟(jì)收入的“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）識別規(guī)模。國家_開發(fā)工作重點縣和國家、省級連片特困地區(qū)已確定，不再進(jìn)行識別。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)選出的全省_個貧困村已經(jīng)省委、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規(guī)模。省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為_年底建檔立卡的_萬人，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為國家核定的_萬人。四、方法步驟（一）貧困戶建檔立卡第一步。規(guī)模分解。以我省_年底省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的_萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)（_年底各市縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量見附件1），各市縣將貧困人口識別規(guī)

5、模逐級分解到行政村，規(guī)?？刂频酱濉Ｍ瑫r，省上將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的_萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。第二步。核實對象。在縣_辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一_，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機(jī)短信等方式廣泛告知，在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會，對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行民主評議，將其中的非貧困戶調(diào)整出去，并將未納入的貧困戶納入進(jìn)來，形成村級初選_，由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對在全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃撤并但未調(diào)整到位及已經(jīng)撤并的行政村，由現(xiàn)任村“兩委會”班子_實施上述工作。合并村的貧困

6、人口識別規(guī)模為涉及村的貧困人口總規(guī)模。第三步。公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選_進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶_，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣委、縣政府或縣_開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后在各行政村進(jìn)行公告。以上工作在_年_月_日前完成。第四步。結(jié)對幫扶。在省、市人民政府_指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。第五步。制定計劃。在縣_辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_，村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求，制定幫扶計劃。以上工作在_年_月_日前完成。第六步。填寫手冊。在縣_辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_村委會、駐村工作隊和扶貧志愿

7、者，對已確定的貧困戶填寫扶貧手冊。第七步。數(shù)據(jù)錄入。由縣_辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者等將扶貧手冊信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。扶貧手冊由_辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。以上工作在_年_月_日前完成。第八步。聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。由市、縣_辦負(fù)責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在_年_月_日前完成省內(nèi)試運(yùn)行。第九步。數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)（范本）調(diào)整。此工作在縣_辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_村委會和駐村工作隊在次年_月_日前完成。（二）貧困村建檔立卡我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省_個有_開發(fā)任務(wù)縣的所有行政村。對省級

8、已確認(rèn)的_個貧困村（各市縣貧困村規(guī)模見附件2）以外的行政村，由縣_辦_填寫貧困村登記表，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。全省_個貧困村的核實認(rèn)定按以_法步驟進(jìn)行：第一步。規(guī)模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊的_個村（規(guī)模見附件2），以核實完善相關(guān)信息為主，_不再調(diào)整；對其他的_個村（規(guī)模見附件2），由縣級_對省級下發(fā)的電子版擬定_核實認(rèn)定。按照全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃，對規(guī)劃撤并的貧困村，未調(diào)整到位的貧困村按原有規(guī)模及_認(rèn)定上報，已完成撤并的貧困村按撤并后的_上報；貧困村撤并后，該縣貧困村的規(guī)模相應(yīng)減少。第二步：初選對象。在縣_辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開全鄉(xiāng)的村“兩委會”負(fù)責(zé)_，介紹貧困村申請

9、條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎(chǔ)上，按照擬定的貧困村_進(jìn)行評議，評選出全鄉(xiāng)貧困村_。第三步。公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選_在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報縣_辦，經(jīng)縣委、縣政府或縣_開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在全縣進(jìn)行公告，同時報省市_辦備案。以上工作在_年_月_日前完成。第四步。結(jié)對幫扶。在省、市人民政府_指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實結(jié)對幫扶單位。第五步。制定計劃。在縣_辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_，各村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在_年_月_日前完成。第六步。填寫登記表。在縣_辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_

10、村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫貧困村登記表。第七步。數(shù)據(jù)錄入。由縣_辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_有關(guān)人員將貧困村登記表信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在_年_月_日前完成。第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。由市、縣_辦負(fù)責(zé)，在_年_月_日前完成全省有扶貧任務(wù)行政村信息的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。國家網(wǎng)絡(luò)在_年_月_日前運(yùn)行。第九步：數(shù)據(jù)更新。建檔立卡的行政村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)村級信息動態(tài)（范本）管理。此工作由縣_辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府_幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年_月_日前完成。（三）貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡1.工作范圍。包括全省_個有_開發(fā)任務(wù)的縣。由縣_

11、辦填寫貧困縣監(jiān)測表，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。2.監(jiān)測內(nèi)容。貧困縣監(jiān)測表主要包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶成效等方面內(nèi)容，主要用于_開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為_開發(fā)決策提供依據(jù)。3.數(shù)據(jù)監(jiān)測?？h_辦每年負(fù)責(zé)填寫貧困縣監(jiān)測表，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。_年數(shù)據(jù)于_年_月_日前完成錄入并完成省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行，此后每年數(shù)據(jù)于次年_月_日前完成更新。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。開展農(nóng)村_開發(fā)建檔立卡工作，是_、_作出的重大決策部署。這項工作時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級各部門一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的安排

12、部署上來，以對貧困人口高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識開展精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作的重要性，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位。要抓緊時間，盡快_開展，確保按期完成任務(wù)。（二）加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)。開展_開發(fā)建檔立卡工作，是各地開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。各級要根據(jù)_辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統(tǒng)計、調(diào)查等部門參加的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)該項工作的_、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策落實等重大事項。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介和宣傳欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶。要從各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抽調(diào)人員，統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)調(diào)查

13、摸底，集中時間、集中精力開展工作，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進(jìn)。（三）明確責(zé)任分工。全省農(nóng)村_開發(fā)建檔立卡工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省_辦、省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局_調(diào)查總隊共同_實施。各級扶貧部門牽頭_開展各項具體工作，各級統(tǒng)計局、調(diào)查隊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查工作。各級要強(qiáng)化調(diào)查人員責(zé)任，實行誰調(diào)查誰簽字誰負(fù)責(zé)，確保入戶調(diào)查工作落實到位，確保扶貧對象認(rèn)定科學(xué)公正。各級要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，完善對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個村都要有規(guī)劃，每一戶都要有計劃。要設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要_專門督導(dǎo)組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行指導(dǎo)，對群眾反映的問題要全面核實，及時整改，不留死角。（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。要在村子內(nèi)樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進(jìn)行公示，并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市縣扶貧部門監(jiān)督電話。要整戶識別，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息。（五）強(qiáng)化工作標(biāo)