關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告按照局黨組有關(guān)進(jìn)行旅游工作和行風(fēng)建設(shè)調(diào)研的要 求，7月中旬，對(duì)北京、內(nèi)蒙古和山西三個(gè)省、區(qū)、市 上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國務(wù)院9號(hào)文件情況、整頓 旅游市場(chǎng)和行風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行了調(diào)查和了解，聽取了 三省、區(qū)、市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān) 察部門，以及北京市旅游集團(tuán)、三地國、中、青、康輝 旅行社和部分高星級(jí)酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人的情況介紹，實(shí)際查看了幾個(gè)主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)和 飯店企業(yè)。調(diào)研的主要情況如下：一、貫徹國務(wù)院9號(hào)文件精神，形成了對(duì)各地旅游 發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力1.旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，各省、區(qū)、市 黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2、的一項(xiàng)重要任務(wù)。北京 市委、市政府按照全國旅游發(fā)展工作會(huì)議上提出的把旅 游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大的總體思 路，提出建全國旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào) 北京市貫徹全國旅游發(fā)展工作會(huì)議精神有著特殊重大的 意義，要形成政府主導(dǎo)、上下一致、齊心協(xié)力抓會(huì)議精 神落實(shí)的局面。山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，省人大批 準(zhǔn)的十五計(jì)劃綱要把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。 省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃的落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解 決旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，并親自帶團(tuán)參加促銷。省政 府召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，各部門、各地在匯報(bào)工作時(shí)， 講其他工作一帶而

3、過，談到旅游滔滔不絕，建設(shè)廳、交 通廳都談旅游，省委書記、省長講評(píng)各地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì) 的情況是一項(xiàng)主要內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局起草了 貫徹落實(shí)國務(wù)院9號(hào)文 件的具體措施 。圍繞落實(shí)9號(hào)文件，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下 發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要 ，提出了旅游發(fā) 展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政 府制定了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列 為重點(diǎn)建設(shè)的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡(luò)工程中提出 要優(yōu)先建設(shè)通向旅游景區(qū)的支線公路，在城市基礎(chǔ)設(shè)施 工程中提出要優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以改 善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設(shè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改 造工程、口岸建設(shè)工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政

4、策措 施。2.國發(fā)9號(hào)文件的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速 發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門、旅游部門都 在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點(diǎn)、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西 省實(shí)施精品戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)十大景 區(qū)（五臺(tái)山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關(guān)帝廟、 鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布） ，旅游資源產(chǎn)品正在 呈現(xiàn)多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司 投資4.5億元興建綿山景區(qū)；垣曲縣投資1000萬元于小 浪底水庫，購置游艇60余艘，開發(fā)黃河水上游項(xiàng)目；陽 城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余 萬元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)

5、已完工投入運(yùn)營。呼和浩 特市為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū) 的公路也正在建設(shè)。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大 了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅 游各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、 快速發(fā)展的勢(shì)頭。二、認(rèn)真抓市場(chǎng)整治和行風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè) 和管理、出境游市場(chǎng)秩序趨向規(guī)范三省、區(qū)、市認(rèn)為，國家旅游局在抓市場(chǎng)規(guī)范與整 治方面布置早、行動(dòng)快，效果比較明顯。兩省一市對(duì)貫 徹國家旅游局的這些會(huì)議精神都非常認(rèn)真，采取了比較 有力的措施。、是持續(xù)開展了出境游市場(chǎng)治理整頓工作。北京 市旅游局配合國家旅游局在首都機(jī)場(chǎng)邊檢站對(duì)出境團(tuán)隊(duì) 進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒有領(lǐng)隊(duì)的

6、旅游團(tuán)當(dāng)即予以扣 留，為了嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)違規(guī)旅行社給予警告處分，并在 全市旅行社行業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。北京市還根據(jù)舉報(bào)，對(duì) 意大利米斯特拉旅行社駐京代表處超范圍經(jīng)營進(jìn)行了調(diào) 查處理，該代表處從1999年12月至XX年1月，擅自從 事中國公民赴歐洲旅游業(yè)務(wù)， 收取旅游團(tuán)款、 訂金、 訂 票等手續(xù)費(fèi)用， 涉及金額達(dá)46.9萬元，北京市旅游局依 法對(duì)其做出沒收違法所得人民幣23452元，并處罰款50000元的處理。山西省著重對(duì)特許經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù) 的旅行社在 出境旅游組團(tuán)與境外接待社合同 、出境 旅游合同 、游客須知 、出境旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表 ， 以及六不準(zhǔn)原則的執(zhí)行情況進(jìn)行了有針對(duì)性的檢查，對(duì) 發(fā)現(xiàn)的問

7、題根據(jù)性質(zhì)和程度的不同，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。二、是集中清理審查了旅游經(jīng)營單位。各地利用旅 行社業(yè)務(wù)年檢，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的旅行社給予了嚴(yán)肅的處理。 山西省注銷了4家國內(nèi)社的旅行社業(yè)務(wù)許可證，2家國內(nèi)社被停業(yè)整頓2個(gè)月，7家國內(nèi)社被通報(bào)批評(píng)，16家國內(nèi) 社被責(zé)令限期改正。北京市對(duì)大地國旅、山水旅行社等 超范圍經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行了查處，對(duì)違規(guī)經(jīng) 營的鳳凰假期國旅，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)取消了其作為國旅總社出 境游代辦點(diǎn)的資格。北京市旅游局還聯(lián)合公安、工商等 部門聯(lián)合執(zhí)法，上半年出動(dòng)檢查人員260人次，查處違 規(guī)案件71起。內(nèi)蒙古制定了全區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩 序方案，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了對(duì)旅行社和景區(qū) 景點(diǎn)

8、工作檢查的力度，查處了一批違規(guī)操作旅游業(yè)務(wù)的 黑社。如北京長城國際旅行社集寧聯(lián)絡(luò)處非法經(jīng)營旅行 社業(yè)務(wù)，內(nèi)蒙古旅游局對(duì)其進(jìn)行了取締，并處罰款1萬 元；查處了內(nèi)蒙古呼和浩特工人療養(yǎng)院超范圍進(jìn)行旅游 廣告宣傳，對(duì)二連浩特國旅呼市分部、設(shè)在包頭的內(nèi)蒙 古中國青旅外聯(lián)社分部、內(nèi)蒙古長城旅行社旅游部等無 營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營許可證而非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，也都進(jìn) 行了相應(yīng)的查處。三、是強(qiáng)化了導(dǎo)游隊(duì)伍的管理和建設(shè)。北京市在加 強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施導(dǎo)游員ic卡制度， 加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)督與引導(dǎo)，他們仿照交管部門對(duì)司 機(jī)進(jìn)行管理的辦法，制定了一套完整的ic卡管理辦法， 印刷成冊(cè)，與導(dǎo)游員ic卡一并下發(fā)實(shí)行

9、。該辦法對(duì)導(dǎo)游 員各種違規(guī)行為的扣分值作了具體的規(guī)定，共列出了60個(gè)扣分點(diǎn)。凡在年審年度內(nèi)扣滿12分的導(dǎo)游員，北京市 旅游局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰并對(duì)其所屬旅行社也進(jìn)行相應(yīng) 的處罰。今年上半年，北京市旅游局共出動(dòng)檢查人員148人次，檢查導(dǎo)游員412人次，其中合格者374人次， 占檢查總數(shù)的93%，不合格者38人次，占7%，使旅行社 使用無證導(dǎo)游的問題得到了有效的遏制。山西和內(nèi)蒙古 也把對(duì)導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作為整治工作的一個(gè)重 點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和群眾舉報(bào)，調(diào)查處理了一批違規(guī)違 法和嚴(yán)重影響旅游業(yè)聲譽(yù)的導(dǎo)游人員。這些省、市在做 好導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將懲治與引導(dǎo)相結(jié)合， 都組織了導(dǎo)游人員電視大

10、賽或評(píng)比活動(dòng)，正面宣傳導(dǎo)游 形象，樹立了一批先進(jìn)的典型。四、是糾建并舉，注重依法治旅、依法興旅。三個(gè) 省、區(qū)、市為了解決旅游市場(chǎng)中存在的問題，都加強(qiáng)了 法規(guī)建設(shè)。北京市去年以來就起草了 北京市旅游市場(chǎng)治 理整頓工作方案 、北京地區(qū)旅行社門市部管理暫行辦 法、北京市旅行社經(jīng)理任職資格年檢工作暫行辦法、 北京地區(qū)旅行社重大旅游投訴責(zé)任追究制度、北京 地區(qū)旅行社業(yè)務(wù)廣告發(fā)布暫行管理辦法 等6個(gè)法規(guī)性文件。山西制定了4個(gè)法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件的出 臺(tái)對(duì)加強(qiáng)治理整頓工作起到了非常及時(shí)有效的作用。五、是行風(fēng)建設(shè)抓得緊。各地在行風(fēng)建設(shè)中注意發(fā) 揮行業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，強(qiáng)化旅游干部 的自律意識(shí)

11、。進(jìn)行優(yōu)秀旅游城市初審驗(yàn)收，aaa級(jí)、aaaa級(jí)旅游景點(diǎn)的評(píng)定工作，注重工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)， 沒有發(fā)現(xiàn)講人情、放松標(biāo)準(zhǔn)、收受禮物等問題。北京市旅游局行風(fēng)建設(shè)注重抓好旅游干部廉潔自律，導(dǎo)游隊(duì)伍 回扣實(shí)行公開化管理，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法的嚴(yán)肅處理，追 究責(zé)任，使行業(yè)風(fēng)氣有巨大變化。山西省旅游局把行風(fēng) 工作貫穿于旅游工作的全過程，組織了對(duì)109家旅行社營業(yè)指標(biāo)和組接指標(biāo)以及財(cái)務(wù)情況的審計(jì)工作，派人參 加了旅行社部門經(jīng)理、導(dǎo)游員考試、頒證工作，發(fā)現(xiàn)問 題及時(shí)糾正；堅(jiān)持對(duì)公費(fèi)出國 （境） 旅游問題進(jìn)行查處， 貫徹執(zhí)行國家旅游局關(guān)于中國公民自費(fèi)出國 （境） 旅游的 有關(guān)規(guī)定。三、關(guān)于上半年旅游發(fā)展總體情況的估價(jià)

12、、存在的 問題及下一步的構(gòu)想黨中央、國務(wù)院和國家旅游局就旅游發(fā)展布置的各 項(xiàng)任務(wù)，各地是認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，旅游企業(yè)經(jīng)營也日趨 規(guī)范。應(yīng)該說，總體的發(fā)展?fàn)顩r是喜人的。在各省、區(qū)、 市可以看到，國家旅游局有號(hào)令，下面有回聲，各項(xiàng)要 求、指示、規(guī)定得到了旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的 響應(yīng)，對(duì)國家旅游局工作的評(píng)價(jià)是比較好的。調(diào)研中大家反映和我們發(fā)現(xiàn)的主要問題是：1.對(duì)國務(wù)院9號(hào)文件普遍擁護(hù)，但覺得貫徹落實(shí)仍 有難度。突出的問題是有些政策措施與兄弟部門很難協(xié) 調(diào)，比如賓館用水、電、氣價(jià)格問題，除北京市外，山 西、內(nèi)蒙古在協(xié)調(diào)飯店水、電、氣價(jià)格方面，相關(guān)部門 不太積極。由省、區(qū)、市旅游局為主起草的落實(shí)9號(hào)文

13、 件的貫徹實(shí)施意見在討論中有一些認(rèn)識(shí)和看法不一致，如有的地方將旅游車作為長途客運(yùn)車管理，要求辦理多 條線路的運(yùn)營證，重復(fù)收費(fèi)，有的以沒有旅游車收費(fèi)政 策為名，任意提出罰款和扣車。2.旅游企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不明顯。對(duì)飯店業(yè)收費(fèi) 名目多，多達(dá)40多項(xiàng)，飯店老總認(rèn)為其中有29項(xiàng)不合理 或者值得商榷；還有各種名目的節(jié)假日宣傳、捐款等， 要求旅游企業(yè)贊助，給旅游企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。有的旅游 企業(yè)反映，本地區(qū)對(duì)旅游景點(diǎn)投入太少，旅游景點(diǎn)對(duì)游 客越來越缺乏吸引力，入境游市場(chǎng)大大萎縮。旅行社購 票運(yùn)營十分被動(dòng)，一些旅行社反映，他們五一節(jié)前訂的 火車票到出團(tuán)時(shí)不給票或少給票，使他們經(jīng)營十分困難。3.希望繼續(xù)采取有力

14、措施，加強(qiáng)從源頭上治理不正 之風(fēng)。座談中，旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前反映在旅 游業(yè)中的不正之風(fēng)主要有兩個(gè)方面，一是旅行社的削價(jià) 無序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)違法經(jīng)營以及虛假廣告。第二個(gè)方面就 是導(dǎo)游人員的管理問題，突出的是對(duì)回扣這一部分缺乏 有效的管理措施。許多同志建議，國家旅游局要從根本 上解決這兩個(gè)問題，一是嚴(yán)格控制旅行社的審批權(quán)，控 制數(shù)量，提高質(zhì)量；二是對(duì)導(dǎo)游人員的管理堅(jiān)持屬地化、 企業(yè)化，企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)必須把導(dǎo)游人員管起來，省、市旅游局要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)旅行社 與旅游定點(diǎn)商店、定點(diǎn)餐館及景區(qū)景點(diǎn)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系， 使導(dǎo)游和旅游團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營行為在企業(yè)監(jiān)管的情況下進(jìn)行。4.伴隨旅游發(fā)展熱出現(xiàn)的盲目開發(fā)問題。一些地區(qū) 提出全社會(huì)、全民辦旅游、旅游興縣、旅游興市的口號(hào)， 使得有些地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下，將自己地區(qū)的