棄嬰島問(wèn)題與我國(guó)的兒童福利制度

1、棄嬰島問(wèn)題與我國(guó)的兒童福利制度一、嬰兒安全島棄嬰現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)均存在， 是一個(gè)人們普遍關(guān)注的社會(huì) 問(wèn)題。為了保護(hù)棄嬰的生存和發(fā)展權(quán)利， 維護(hù)嬰兒的合法權(quán)益， 世 界上大多數(shù)國(guó)家均在法律和制度層面上對(duì)其予以保護(hù)， 嚴(yán)格禁止 棄嬰并且嚴(yán)厲懲罰棄嬰行為。 此外， 許多國(guó)家還建立了棄嬰接收 和保護(hù)設(shè)施，旨在使那部分已經(jīng)被丟棄的嬰兒得到及時(shí)的保護(hù)， 這體現(xiàn)了生命至上和兒童權(quán)利優(yōu)先的原則。 通過(guò)查閱相關(guān)資料得 知，棄嬰設(shè)施最早于 1188 年出現(xiàn)在法國(guó)，稱為“棄嬰輪盤”； 后來(lái)，意大利等歐洲多個(gè)國(guó)家以及歐洲之外的俄羅斯、美國(guó)、日 本、印度、菲律賓等國(guó)家也設(shè)置了類似的棄嬰保護(hù)裝置。 1 與國(guó)外相比， 針對(duì)

2、棄嬰設(shè)置保護(hù)設(shè)施對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是新興事 物。 2011年 6月 1日，河北省石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立了我國(guó) 第一個(gè)棄嬰保護(hù)裝置“嬰兒安全島”， 用來(lái)收容被遺棄的嬰 兒，并給予他們及時(shí)的照顧和救治。 經(jīng)過(guò)石家莊市社會(huì)福利院的 先行試點(diǎn)，民政部于 2013年 7月26日發(fā)布通知在全國(guó)各地開(kāi)展 試點(diǎn)工作，以保護(hù)棄嬰的生命健康權(quán)利。值得注意的是， 無(wú)論在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)， 人們對(duì)是否應(yīng)該建立 棄嬰收容裝置和設(shè)施都存在著很大的爭(zhēng)議： 肯定者認(rèn)為這些裝置 有利于及時(shí)的為棄嬰提供保護(hù)和照顧， 避免棄嬰遭到其他一些因素的傷害，是對(duì)嬰兒生命健康權(quán)的尊重和保護(hù)；反對(duì)者卻認(rèn)為棄嬰島的設(shè)立違反了法律禁止棄嬰的規(guī)定，在一定程度

3、上是對(duì)棄嬰行為的變相縱容和容許。正如柳華文所說(shuō)的，對(duì)這一問(wèn)題的爭(zhēng)議 “既涉及預(yù)防和打擊遺棄未成年人犯罪，又涉及兒童權(quán)利保護(hù)， 還涉及國(guó)家兒童福利制度的完善以及運(yùn)作?！倍?、“嬰兒安全島”折射出的問(wèn)題（一）棄嬰島只是諸多服務(wù)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立棄嬰島的最主要目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)棄嬰并為他們提供 保護(hù)和照顧，避免他們?cè)馐艿诙蔚膫Γ?確保棄嬰的基本生命 健康權(quán)，這體現(xiàn)了政府以棄嬰為中心的兒童福利理念，也體現(xiàn)出國(guó)家和政府對(duì)兒童權(quán)利的重視和保護(hù)。 這顯示出設(shè)置棄嬰島的初 衷是好的、無(wú)可厚非的。但是，對(duì)棄嬰的救治不僅僅只是設(shè)置棄 嬰島這么簡(jiǎn)單，而是需要一系列相關(guān)服務(wù)鏈條和環(huán)節(jié)緊密銜接和 配合。具體包括：收留

4、棄嬰的福利機(jī)構(gòu)須配置具備醫(yī)療、康復(fù)、 教育等功能的基礎(chǔ)設(shè)施和器械，須配備相關(guān)的專業(yè)護(hù)理人員，須 與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)等建立良好的聯(lián)系和轉(zhuǎn)移制度和機(jī)制，須與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合做好棄嬰的戶籍登記和聯(lián)合打擊惡意棄嬰現(xiàn)象，須與民政和財(cái)政部門建立好聯(lián)系以獲得相應(yīng)的補(bǔ)助資金等等。這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂和不完善都會(huì)使嬰兒的合法權(quán)益受損。因此，我國(guó)在開(kāi)展試點(diǎn)工作的過(guò)程中應(yīng)該格外注重對(duì)棄嬰島 的相關(guān)配套設(shè)施、制度、機(jī)制和部門的完善，確保試點(diǎn)工作順利 開(kāi)展，使棄嬰島發(fā)揮好其最后一道保障線的作用。（二）兒童社會(huì)化過(guò)程中父母的缺位嬰兒被遺棄的主要原因是生理上的缺陷， 目前，我國(guó)各類福 利院收養(yǎng)的棄嬰中患病和殘疾的人數(shù)占很高的比

5、例。 美國(guó)社會(huì)學(xué) 家?guī)炖J(rèn)為首屬群體對(duì)一個(gè)人而言是最重要的群體， 其對(duì)個(gè)人的 社會(huì)性和獨(dú)立性的形成有基本的影響，而家庭就屬于首屬群體， 主要包括父母和其他親人。 2 孩子的治療和成長(zhǎng)，除了治療資 源的保障外， 也離不開(kāi)父母的關(guān)心和呵護(hù)。 而且在兒童社會(huì)化的 過(guò)程中，家庭是不可或缺的主體，福利院不能取代家庭的作用。 這也是導(dǎo)致棄嬰島備受爭(zhēng)議的原因之一， 即父母應(yīng)不應(yīng)該完全放 棄自己對(duì)孩子的撫養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，而把責(zé)任完全推給國(guó)家和社 會(huì)；父母在這部分兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的缺位會(huì)不會(huì)對(duì)兒童健康人格 和心理的形成造成影響。（三）棄嬰數(shù)量激增折射出我國(guó)兒童福利制度的不完善 廣州“嬰兒安全島”是全國(guó)首個(gè)叫停試點(diǎn)的

6、城市， 因?yàn)槠湓?短短不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就接收了 262 名棄嬰；山東省濟(jì)南市嬰 兒安全島從 6月 1日設(shè)立到 10日這短短的 11天時(shí)間內(nèi)就接收了 106 名嬰童，且有百分之八十是重度疾病患兒。從這些設(shè)置“嬰 兒安全島”后出現(xiàn)的棄嬰數(shù)量激增的現(xiàn)象來(lái)看， 被遺棄的主要是 患有疾病或殘疾的嬰兒， 其中不乏設(shè)置棄嬰島的初衷被有些父母 惡意利用，但是，本文認(rèn)為這只是少數(shù)，大多數(shù)父母都是因沒(méi)有 能力給孩子治病而選擇把他們放在嬰兒安全島， 希望他們能夠得 到更好的救治。 這反映出我國(guó)對(duì)患有大病的兒童和家庭的救助和 支持制度的缺失或不足， 棄嬰島中嬰童數(shù)量的激增恰恰折射出人 們對(duì)這一兒童福利和保障制度的需

7、求。因此，本文認(rèn)為不能單純的討論棄嬰島是否應(yīng)該存在， 而是 應(yīng)該透過(guò)“嬰兒安全島”折射出的問(wèn)題，將其上升到制度層面， 注重從源頭上入手去維護(hù)這些嬰兒的合法權(quán)益。三、兒童福利制度與棄嬰救助（一）兒童福利制度 兒童福利在整個(gè)社會(huì)福利制度中占據(jù)著很重要的作用， 兒童 福利的概念有廣義和狹義之分。 廣義的兒童福利針對(duì)的是全體兒 童的普遍需求， 體現(xiàn)的是一種預(yù)防性和發(fā)展性的取向， 包括提供 給兒童本身的直接福利和提供給兒童所在家庭和社區(qū)的間接福 利；狹義的兒童福利針對(duì)的主要是特殊兒童的特殊需求， 體現(xiàn)的 是一種補(bǔ)償性取向，如針對(duì)殘疾兒童、棄嬰、受虐待的兒童等的 福利制度。對(duì)棄嬰的救助就屬于狹義的兒童福利

8、的范疇。 3總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的兒童福利制度存在著許多不完善的方面。 如，高華?。?2013）認(rèn)為我國(guó)的兒童福利制度表現(xiàn)出以下不足： 制度建設(shè)處于起步階段； 相關(guān)法律和行政機(jī)構(gòu)缺位； 兒童社會(huì)服 務(wù)組織數(shù)量少且面臨發(fā)展所需的資源短缺困境； 政府購(gòu)買社會(huì)服 務(wù)的規(guī)模和金額不足；困境兒童所需的相關(guān)福利服務(wù)短缺等等。 4具體來(lái)說(shuō)， 2013 年我國(guó) 0-14 歲人口占總?cè)丝诘?16.5%，這 部分兒童及其家庭有著日益增長(zhǎng)的福利需求， 需要國(guó)家和社會(huì)給 予滿足。嬰兒處于兒童的早期階段，是最脆弱的群體，尤其是其 中的患有先天性疾病和生理缺陷的嬰兒， 這部分嬰兒及其所在家 庭的需求沒(méi)有得到的滿足。 雖然我國(guó)國(guó)

9、家民政部、 衛(wèi)生部于 2010 年 6 月出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試 點(diǎn)工作的意見(jiàn)，但是這次試點(diǎn)工作的范圍只是農(nóng)村兒童，所涉 及的病種也很有限， 不能滿足更多兒童和家庭的需要， 進(jìn)一步折 射出我國(guó)兒童大病醫(yī)療保障制度在一定程度上是缺失和滯后的。 （二）完善我國(guó)的兒童福利制度需多主體責(zé)任共擔(dān) 本文主要探討的是由于先天生理缺陷或患有大病而可能被 丟棄的嬰兒的救助， 為了減少棄嬰和救助這部分患有重大疾病的 嬰兒，我們應(yīng)該積極促進(jìn)我國(guó)相關(guān)兒童福利制度的完善。 對(duì)這方 面進(jìn)行研究的學(xué)者主要有： 宣飛霞，王 ?（h 2013）和劉繼同（2013）。 5 因此，本文主要側(cè)重的是兒童福利

10、制度中的一個(gè)方面即兒童 大病醫(yī)療救助制度的完善。 由于目前關(guān)于嬰兒安全島的相關(guān)學(xué)術(shù) 研究很少，對(duì)這一問(wèn)題的看法和探討多見(jiàn)諸于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，本 文提出的建議和意見(jiàn)只是在筆者自己思考的基礎(chǔ)上的一些不成 熟的探索。在完善我國(guó)兒童福利制度的過(guò)程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體的多 元化，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家、 社會(huì)和家庭的責(zé)任共擔(dān)， 其中的主體是政府， 但具體的運(yùn)作需要家庭和社會(huì)力量的廣泛參與和共擔(dān)責(zé)任。第一，就政府而言， 其作為社會(huì)福利制度的主體應(yīng)該積極致 力于完善我國(guó)的醫(yī)療救助制度，尤其是兒童大病醫(yī)療保障制度。 政府應(yīng)該在農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 注重總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)的制度、規(guī)定和方案，積極聽(tīng)取

11、各方的 意見(jiàn)和需求， 進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍和救助的病種， 把更多的兒 童與病種納入醫(yī)療救助的范圍； 應(yīng)該加大對(duì)兒童尤其是嬰兒重大 疾病醫(yī)療救助的投入， 確保這一救助制度能夠持續(xù)運(yùn)作下去， 以 減輕有患有重大疾病嬰兒家庭的壓力。第二，就社會(huì)力量而言，這里主要指的是非政府組織。建立 完善的兒童福利制度和兒童重大疾病醫(yī)療救助制度僅僅靠政府 單方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)力量的廣泛參與和支持， 尤其是非政府組織的參與。 應(yīng)該鼓勵(lì)致力于兒童服務(wù)的非政府組 織廣泛參與到對(duì)兒童重大疾病救助及其家庭的服務(wù)中來(lái)， 發(fā)揮其 優(yōu)勢(shì)， 充分調(diào)動(dòng)其社會(huì)資源， 努力為患有重大疾病的嬰兒及其家 庭提供資金支持、專業(yè)的醫(yī)

12、療服務(wù)支持、生活服務(wù)支持等，使更 多的患病嬰兒能夠得到救治、 其所在家庭的壓力和負(fù)擔(dān)能得到減 輕。在這個(gè)過(guò)程中， 政府可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式吸引 相關(guān)非政府組織的參與。第三，就家庭而言，好的家庭福利是兒童福利的重要支撐， 因?yàn)榧彝ナ莾和砷L(zhǎng)和社會(huì)化的重要場(chǎng)所。 因此， 政府在完善兒 童社會(huì)福利制度的過(guò)程中， 應(yīng)該努力增進(jìn)家庭的福利， 如建立家 庭津貼和家庭收入維持制度， 以支持和促進(jìn)兒童福利， 尤其是對(duì) 患病嬰兒及其家庭的救助和支持。 6 同時(shí)還應(yīng)該倡導(dǎo)樹(shù)立兒童 福利和救助責(zé)任的國(guó)家、 社會(huì)和家庭共擔(dān)的價(jià)值理念， 使家庭在 面臨患有重大疾病的嬰兒和兒童時(shí)時(shí)不至于束手無(wú)策而做出丟 棄嬰兒的舉措。此外，我們?cè)谕?/p>