企業(yè)改制重組管理體制探索

1、企業(yè)改制重組管理體制探索    由于改制重組是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及到股權(quán)構(gòu)成、管理體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、人員、主營(yíng)業(yè)務(wù)等各方面的重大變化，實(shí)踐中往往出現(xiàn)安全管理的缺位、空擋或混亂，導(dǎo)致事故的發(fā)生。改制重組過(guò)程如何防止安全管理出現(xiàn)缺位、空擋或混亂是每個(gè)參與改制重組的企業(yè)和政府管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問(wèn)題。1企業(yè)改制重組的基本方式與特點(diǎn)（1）整體改制。所謂整體改制就是將原企業(yè)的所有資產(chǎn)凈值折合成股份，設(shè)立股份公司，原企業(yè)注銷，原企業(yè)股東成為股份公司股東。不僅非公司制企業(yè)，如國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等可以進(jìn)行整體改制，有限公司也可以采取整體改制的方式設(shè)立股份公司。（

2、2）部分改制。顧名思義，部分改制就是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過(guò)吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。（3）企業(yè)重組涉及到業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組、股權(quán)重組、債務(wù)重組、人員重組、管理體制重組等。（4）企業(yè)改制后，在隸屬關(guān)系、管理體制、機(jī)構(gòu)、員工身份等方面發(fā)生了很大變化，改制后新成立的企業(yè)一般為獨(dú)立法人單位，員工為新公司員工。根據(jù)公司法有關(guān)規(guī)定，股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。改制后的企業(yè)與原企業(yè)之間不再具有“隸屬關(guān)系”，而關(guān)于安全管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)、由誰(shuí)監(jiān)管、由誰(shuí)考核等問(wèn)題，相關(guān)法律、法規(guī)和文件沒(méi)有具

3、體的規(guī)定和說(shuō)明。2對(duì)改制重組企業(yè)安全管理的基本思路國(guó)內(nèi)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的國(guó)企改制重組不斷進(jìn)行，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化。新的公司與原母公司也不再是上下級(jí)的關(guān)系，是平等的企業(yè)法人之間的關(guān)系，原母公司只能以出資額行使股東權(quán)利，政府安全監(jiān)管方面會(huì)在一定時(shí)期按改制重組前的方式運(yùn)行，容易出現(xiàn)缺位?，F(xiàn)實(shí)要求對(duì)改制企業(yè)的安全管理必需有新思路、新辦法。開灤集團(tuán)的基本做法是：通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)公司法等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合安全生產(chǎn)的方針政策，聯(lián)系開灤集團(tuán)輔業(yè)改制的實(shí)際，形成了對(duì)改制單位安全管理的基本思路：確保改制過(guò)程中安全工作不失控，改制后安全管理工作不斷檔?；驹瓌t是堅(jiān)持“

4、三個(gè)同時(shí)”、做到“四個(gè)分別”、落實(shí)“五個(gè)不變”?！叭齻€(gè)同時(shí)”即:堅(jiān)持謀劃改制方案的同時(shí)謀劃安全工作，實(shí)施改制方案的同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置改制后企業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備好安全管理人員?！八膫€(gè)分別”即：安全指標(biāo)分別確定、安全制度分別建立、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別制定、安全考核分別進(jìn)行?！拔鍌€(gè)不變”即：無(wú)論是相對(duì)控股，還是參股企業(yè)，在改制前、改制中和改制后均要做到安全管理機(jī)構(gòu)不變；安全管理人員配置不變；安全管理職能不變；安全管理制度不變；安全工作考核不變。3對(duì)改制重組企業(yè)安全管理模式設(shè)計(jì)為了適應(yīng)新體制帶來(lái)的變化，出資單位（人）既不能沿用過(guò)去那種“行政式”一管到底的傳統(tǒng)做法，又不能放棄

5、對(duì)這些企業(yè)的安全管理，應(yīng)以安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，從完善機(jī)制入手，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全管理創(chuàng)新意識(shí)，積極推進(jìn)安全管理機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期安全工作的需要，對(duì)改制單位的安全管理，采取了以下措施。（1）為確保改制企業(yè)安全工作不失控、安全監(jiān)管不斷檔、安全投入有保障，做好改制單位的安全管理工作。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著尊重事實(shí)、依法管理的原則，對(duì)改制企業(yè)的安全監(jiān)管按照不同的企業(yè)性質(zhì)，確定不同的監(jiān)管模式，實(shí)施不同的監(jiān)管職能。（2）出資單位（人）對(duì)全資子、分公司、控股公司（股比占50%以上），應(yīng)對(duì)其實(shí)行全面的安全監(jiān)管及考核。（3）為確保出資人安全責(zé)任到位，出資單位（人）對(duì)相對(duì)控股公司（一般認(rèn)為是第一大股東且股比占

6、30%以上），相對(duì)控股出資人與新組建的企業(yè)雙方協(xié)商一致，采取合同契約式的安全監(jiān)管，契約中明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確定監(jiān)管的內(nèi)容、形式和方法。（4）對(duì)改制重組后成為出資單位（人）參股的企業(yè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，這些企業(yè)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，出資單位（人）不再對(duì)其行使安全管理職能，也不再承擔(dān)新組建公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，按出資比例承擔(dān)法律規(guī)定的有限責(zé)任。但是，在未正式移交當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門之前，要繼續(xù)對(duì)參股企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，按出資比例承擔(dān)法律、法規(guī)框架內(nèi)規(guī)定的責(zé)任。4新組建公司安全管理（1）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生

7、產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。安全基礎(chǔ)工作是安全生產(chǎn)的基石，是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)安全管理法制化、制度化、規(guī)范化的前提。（2）建立健全安全管理制度。改制重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生較大變化，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)和實(shí)事求是的態(tài)度，適時(shí)修訂、完善各項(xiàng)安全管理制度，特別是要根據(jù)改制后安全管理的新特點(diǎn)，在完善安全管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，理順業(yè)務(wù)流程，用制度來(lái)規(guī)范管理行為。要對(duì)組織機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工以及崗位責(zé)任等方面重新進(jìn)行明確。（3）修訂安全技術(shù)操作規(guī)程。隨著改制重組企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的變化，增加了許多新設(shè)備、新材料、新工藝、新工種；企業(yè)改制

8、重組的深入和管理的細(xì)化，出現(xiàn)一人多崗、一崗多能的新情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織建立與之相適應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程和工藝規(guī)程。（4）根據(jù)人員重組實(shí)際，分層次做好全員安全培訓(xùn)，公司高管人員以學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)及重要文件為重點(diǎn)；安全管理人員以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理技術(shù)、管理方法等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)員工重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)，本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)，崗位危險(xiǎn)預(yù)知和本崗位安全操作規(guī)程；特殊工種的崗位性強(qiáng)、技術(shù)特點(diǎn)突出，對(duì)安全生產(chǎn)影響大，因此作為重點(diǎn)對(duì)象來(lái)培訓(xùn)。（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推行安全確認(rèn)。安全確認(rèn)是落實(shí)規(guī)范管理、規(guī)范操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證，生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程和環(huán)境存在的不安全因素是造成事故的主要原因，為使生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程和環(huán)境存在的不安全因素及時(shí)消除，應(yīng)組織開展崗位安全確認(rèn)。5結(jié)論改制重組過(guò)程安全管理在實(shí)踐中涉及面很廣、處理起來(lái)十分復(fù)雜，而且關(guān)系到新組建公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否正常進(jìn)行，關(guān)系到新公司員工生命安全，關(guān)系到新公司企業(yè)形象和發(fā)展，關(guān)系到出資人安全責(zé)任追究。改制重組過(guò)程涉及的各方和政府相關(guān)管理部門應(yīng)給予高度重視，