論中小企業(yè)制度創(chuàng)新與發(fā)展

1、論中小企業(yè)制度創(chuàng)新與發(fā)展     據(jù)統(tǒng)計，全國工商注冊登記的中小企業(yè)已經(jīng)超過1000萬家，約占全部注冊企業(yè)數(shù)的90%；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國的60%和40%左右，特別是90年代以來，70%以上的工業(yè)新增産值是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)是促進我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，實現(xiàn)人民生活水平提高的最佳途徑。筆者試就當前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析，希望能從制度創(chuàng)新的角度尋找其發(fā)展途徑。       一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題     

2、 隨著改革開放的不斷深化，我國中小企業(yè)雖然有了巨大的發(fā)展，但就企業(yè)本身而言，其組織結構和産業(yè)結構都不盡合理，特別是近年來由於市場疲軟、機制不活、資金不足、人才缺乏、資訊不靈等原因，致使中小企業(yè)結構調(diào)整的問題沒能得到根本解決，主要表現(xiàn)在：    （一）技術水平落後，産品檔次低、更新?lián)Q代慢      據(jù)國家對365家中小企業(yè)的1157種主導産品情況的分析，産品的平均生命周期爲12.73年，比國有大企業(yè)的10.5年還高出2.23年。其中70年代之前投産的産品有293種，占25.32%。按産品水平劃分，達到80年代中期末或

3、90年代水平的産品有752種，占67%，其1/3的産品處於80年代初以前的水平。因此，中小企業(yè)産品合格率低，産銷率低，産品積壓嚴重，經(jīng)濟效益差。     （二）低水平重復建設，結構趨同      低水平重復建設，導致社會資源的巨大浪費，也是市場經(jīng)濟不成熟的突出表現(xiàn)。在我國，這種情況不僅表現(xiàn)在中小企業(yè)與大企業(yè)之間的重復建設和重復投入，也表現(xiàn)在中小企業(yè)自身的重復建設和重復投入?？v觀我國改革開放以來的經(jīng)濟走勢，不少行業(yè)的生産經(jīng)營困難與這種低水平的重復建設密切相關。各地爲了自身的利益，盲目上專案，搞建設，例如上世

4、紀80年代末、90年代初的紡織行業(yè)，其中很多中小企業(yè)是重復建設，盡管國家一再強調(diào)調(diào)整産業(yè)、産品結構，棉紡、毛紡壓錠，低水平的生産能力還是過剩，導致全行業(yè)虧損，這種狀況一直持續(xù)到本世紀初，直到去年才實現(xiàn)全行業(yè)扭虧。盡管如此，我國紡織行業(yè)的結構調(diào)整和産業(yè)升級仍是當前的首要任務。     （三）專業(yè)化水平低，生産方式落後       市場經(jīng)濟是社會分工的産物，其本質(zhì)是通過社會組織實現(xiàn)專業(yè)化、協(xié)作化和社會化，形成競爭與合作的利益驅(qū)動機制，追求合理利用一切資源滿足人們消費的社會形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)

5、經(jīng)營務必強調(diào)“少而精、少而專”。但在我國，大多數(shù)企業(yè)包括中小企業(yè)是“大而全，小而全”的全能型企業(yè)，效率低下，生産方式落後。例如機械工業(yè)産品種類多，最適合於組織專業(yè)化協(xié)作生産，然而我國的機械工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是全能型企業(yè)，專業(yè)化水平低，企業(yè)之間組織聯(lián)系松散，缺乏較爲密切的協(xié)作配套關系，致使大企業(yè)難以從小企業(yè)獲得低成本、高質(zhì)量的零部件和中産品，中小企業(yè)難以從大企業(yè)得到資金、技術和管理方面的支援。因此，企業(yè)無法通過專業(yè)化分工與協(xié)作提高效益。     （四）管理方式單一，官僚主義盛行       我國的中

6、小企業(yè)，尤其是衆(zhòng)多的小企業(yè)，由於是私人企業(yè)或個人最大權力行爲，在人員、資金、技術等方面，采取家長式的單一管理方式，官僚主義盛行。這種管理模式，使企業(yè)在生産經(jīng)營過程中缺乏必要的科學決策，增大了企業(yè)的生産經(jīng)營風險，造成企業(yè)經(jīng)營效益低下甚至虧損。特別是當企業(yè)資産發(fā)展到較大規(guī)模時，一些人爲了個人利益，使企業(yè)的原始動力在不正常的“內(nèi)耗”或決策的偏差甚至失誤中喪失殆盡。       二、 中小企業(yè)發(fā)展中問題存在的原因       改革開放初期，體制效應推動著中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

7、但是，隨著市場競爭的不斷加劇，中小企業(yè)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出上述主要問題，究其原因主要有：     （一）盲目追求多元化，缺乏核心技術競爭能力       我國中小企業(yè)之所以能夠在初期得到迅猛發(fā)展，主要是順應了改革開放的潮流，屬於體制變革的釋放效應，并非企業(yè)本身技術研發(fā)能力的快速增強。隨著體制變革的逐步推進，其釋放效應日漸減弱，中小企業(yè)的發(fā)展面臨新的轉(zhuǎn)折。這時候，絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有在如何增強核心技術競爭能力上下工夫，而是鍾情於“多元化”經(jīng)營，把有限的資源分散在幾個甚至十幾個行業(yè)中，夢想“東方不亮西方

8、亮”，以此抵御經(jīng)營風險。這種情況在中小企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模後尤爲嚴重，如巨人集團，在自身主業(yè)資訊和通訊産業(yè)尚未建立起核心技術競爭能力的情況下，貿(mào)然進軍保健品和房地産行業(yè)。這樣經(jīng)營面擴大，資金分散，其主業(yè)缺乏資金技術投入，結果，巨人集團在每個涉足的行業(yè)中均未建立起較強的核心技術競爭能力，失敗也就是必然的。反觀西方中小企業(yè)，一般都先集中發(fā)展核心産品，提高産品的科技含量，直到企業(yè)在行業(yè)中地位鞏固。在同等條件下，挖掘一平方公里和挖掘一平方英尺，其深度自然會相距甚遠，這個道理應當引起我國中小企業(yè)經(jīng)營者深思。     （二）忽視調(diào)查研究，對宏觀經(jīng)濟形勢把握不準

9、0;       宏觀經(jīng)濟環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營活動所面臨的經(jīng)濟條件，是企業(yè)不能控制但必須去適應的外部力量，中小企業(yè)尤其如此。宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，不僅給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境機會，同時也給中小企業(yè)帶來種種環(huán)境威脅，特別是加入WTO以後，我國中小企業(yè)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化劇烈的今天，客觀上要求中小企業(yè)必須十分重視研究宏觀經(jīng)濟形勢的變化。然而，縱觀我國一些中小企業(yè)在發(fā)展的關鍵時期，不是根據(jù)宏觀經(jīng)濟條件和市場分析進行決策，而是領導人“拍腦袋”決策，因此失敗在所難免。例如，深圳寶安集團經(jīng)營的主業(yè)是房地産，而房地産易受國家宏觀經(jīng)

10、濟政策的影響。深圳寶安集團由於缺乏周密的市場調(diào)查和對宏觀經(jīng)濟形勢的深入研究，在1993年國家開始對經(jīng)濟過熱進行大規(guī)模調(diào)控的同時，仍然加大對房地産業(yè)的投資，從而導致巨額資金被占壓，整個集團資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，投資效益急劇下降。     （三） 急功近利，缺乏中長期戰(zhàn)略目標      戰(zhàn)略目標是企業(yè)在組織經(jīng)營活動中爲實現(xiàn)組織目標而制訂的整體規(guī)劃。在激烈的市場競爭中，企業(yè)必須重視對所在行業(yè)及擬進入行業(yè)的市場分析和未來經(jīng)濟走勢對該行業(yè)影響的研究，制訂符合本企業(yè)實際的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導自己的經(jīng)營活動。但是，

11、我國許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，由於缺乏中長期戰(zhàn)略目標，陷入“無戰(zhàn)略經(jīng)營”，導致經(jīng)營活動沒有方向感。它們往往只注重短期利益，經(jīng)常爲市場上五彩繽紛的獲利機會所迷惑，風聞市場上某種産品暢銷，就一哄而上，見哪個方式有效，便紛紛模仿。前些年的VCD行業(yè)最具代表性，VCD剛走進市場時，行情火爆，利潤很高，全國大大小小上百個企業(yè)，不論是否具有生産能力，均爭先恐後進入該行業(yè)，導致VCD市場迅速飽和，不可避免地引起價格大戰(zhàn)，最終使大多數(shù)企業(yè)破産，連聲勢浩大的“愛多”VCD也銷聲匿跡，造成資源的巨大浪費。當前的“汽車熱”，有的地方有的企業(yè)似乎又在重釀當年的苦酒，這應當引起國家有關部門的高度關注。 

12、60;   （四） 管理者素質(zhì)較低，管理能力有限       在中小企業(yè)發(fā)展初期，由於企業(yè)規(guī)模較小，對管理者素質(zhì)要求不是太高（絕不是沒有要求）。但是，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，競爭加劇後，管理者的管理素質(zhì)和管理能力對企業(yè)發(fā)展至關重要。以生産冰箱起家的海爾集團之所以能取得那麼輝煌的成就，其總裁張瑞敏的杰出管理起了決定性作用。反觀馬勝利這位80年代赫赫有名的企業(yè)家，在只經(jīng)營一家造紙廠時，充分顯示了他的才能，把企業(yè)搞得有聲有色；但隨著企業(yè)集團的擴大，只有小學文化程度的馬勝利管理能力上的缺陷暴露無遺，不適應企業(yè)發(fā)展，最終

13、導致整個企業(yè)集團陷入困境。從現(xiàn)實情況來看，我國中小企業(yè)管理者素質(zhì)總體上難以適應經(jīng)濟全球化的需要，一般員工的素質(zhì)就更不待言。特別是加入WTO以後，這一問題更爲突出。       三、制度創(chuàng)新是當前中小企業(yè)發(fā)展的關鍵        綜合以上情況和分析，筆者認爲制度創(chuàng)新是當前中小企業(yè)發(fā)展的關鍵，當務之急是使企業(yè)成爲一個有效率的經(jīng)濟組織。新制度經(jīng)濟學家諾斯認爲，西方世界興起的原因就在於發(fā)展了一種有效率的經(jīng)濟組織，這對我國中小企業(yè)的發(fā)展無疑是一個有益的啓示。  &#

14、160;   （一）實現(xiàn)中小企業(yè)組織的創(chuàng)新      中小企業(yè)必須改變那種研究、生産、營銷內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)性差、管理薄弱、隨意性大、産權模糊的局面，擯棄整個形式化的組織結構，借鑒國外企業(yè)組織管理的先進經(jīng)驗，實行一種新的組織模式和管理方式，使企業(yè)組織結構由傳統(tǒng)的金字塔式的多層次集中管理模式轉(zhuǎn)向扁平式分散合作、産權明晰的管理模式。一是建立規(guī)范的法人治理結構，這是中小企業(yè)微觀層次的創(chuàng)新，即在中小企業(yè)中建立以法人治理結構爲特徵的有效運作的現(xiàn)代企業(yè)制度。從本質(zhì)意義上說，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構是在資産所有權與經(jīng)營權相分離的情況下，關於所

15、有者與代理人之間的關系的一種制度安排。從我國國有企業(yè)的實踐來看，法人治理結構有效性問題的核心是如何使代理人在規(guī)范運作的前提下享有與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和市場競爭相適應的充分的經(jīng)營管理權，盡職盡責地履行對委托人的義務，爲委托人謀取利益。因此，要推進政企、政資分開，理順現(xiàn)行企業(yè)管理人員、管理體制，明確劃分董事會與經(jīng)營班子的責權范圍，妥善處理“老三會”與新的治理結構的關系。二是積極推進中小企業(yè)産權制度改革。産權改革是中小企業(yè)改革的核心問題，它是建立有限責任制度與現(xiàn)代企業(yè)制度，并真正徹底實現(xiàn)政企分開的基礎。把它比作一個人的心臟，擁有健康心臟的人才能新陳代謝，才會生機勃勃。計劃經(jīng)濟失敗的原因，從根本上看是國有産

16、權虛化，集體産權模糊，私人産權消失等所致。因此，要積極推進中小企業(yè)産權主體多元化與非國有化的改造，實現(xiàn)産權人格化。在此方面有三條選擇路徑：一是吸收外來資金（主要是私人資金），進行增資擴股；二是在平等范圍內(nèi)實施“債轉(zhuǎn)股”，除“貸改撥”和將企業(yè)銀行債權轉(zhuǎn)爲政府專門設立的“資産管理公司”的股權外，還可以一定的方式轉(zhuǎn)給企業(yè)管理人員和職工作爲員工股權；三是將部分國有産權通過股份化的方式轉(zhuǎn)爲私有産權，企業(yè)經(jīng)營者、生産者在同等條件下有優(yōu)先購買權，要防止“內(nèi)部人控股”，配套建立産權交易市場，實現(xiàn)産權的流動。     （二）實現(xiàn)中小企業(yè)運營機制與運作方式的創(chuàng)新 

17、      中小企業(yè)産權的清晰，法人治理結構的形成，表明企業(yè)的基礎性建設已完成。這時，還需要較好的運營機制與運作方式與之相適應，共同推動企業(yè)的生産經(jīng)營活動。因此，采取有效的運營機制和運作方式也是中小企業(yè)發(fā)展至關重要的環(huán)節(jié)。一是要實行柔性管理，以人爲本，完善人才獎勵機制。面對資訊技術的快速變化，中小企業(yè)需要以人的能力來增加競爭優(yōu)勢。因此，中小企業(yè)要以人爲本，依靠激勵、感召、啓發(fā)、誘導等方法進行柔性管理，實行一套行之有效的人才激勵機制，創(chuàng)造一種人盡其才的制度環(huán)境。第一， 實行新産品開發(fā)的專案負責制，體現(xiàn)責任大、貢獻大、回報大的經(jīng)濟報酬原則

18、；第二， 推行崗位競爭末位淘汰制，增加工作壓力；第三， 推行人才合理流動制，保持企業(yè)創(chuàng)新活力；第四， 推行管理職務公開競選制，鼓勵人才脫穎而出；第五，推行員工繼續(xù)教育制，提高員工的科技文化素質(zhì)；第六， 建立學科研究、學術會議制度，營造企業(yè)良好的科研氣氛；第七， 建立企業(yè)知識産權保護制度，保護技術人員的勞動成果。二是改進和完善監(jiān)督約束機制。監(jiān)督約束機制與激勵機制是相輔相成、互爲依托的。過去中小企業(yè)存在約束軟化的問題，在重大決策上往往是管理者獨自決定，決策風險很大，經(jīng)常出現(xiàn)“一著不慎，全盤皆輸”等現(xiàn)象，甚至還會出現(xiàn)尋租、國有資産與集體資産流失等腐敗

19、現(xiàn)象。因此，要結合法人治理結構的建立健全，加強以監(jiān)事會爲主導，紀檢監(jiān)察、內(nèi)審稽核等部門具體實施的監(jiān)督約束體系建設，將監(jiān)督融於中小企業(yè)決策和執(zhí)行的全過程。監(jiān)督的重點應放在：第一， 監(jiān)督中小企業(yè)重大投資決策行爲是否符合國家産業(yè)政策，決策過程是否民主；第二， 監(jiān)督中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是否體現(xiàn)了各産權主體的利益，是否符合國家法規(guī)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；第三， 監(jiān)督中小企業(yè)重大資産重組活動和財務狀況；第四， 逐步完善職工民主管理監(jiān)督約束機制，充分發(fā)揮工會、職代會的作用；第五， 切實加強以社會審計爲主要形式的外部監(jiān)督。    

20、;  （三）實現(xiàn)中小企業(yè)管理方式與管理手段的創(chuàng)新        管理是企業(yè)永 的主題。在我國，管理方式與管理手段落後是中小企業(yè)當前的突出問題，通過管理創(chuàng)新來實現(xiàn)企業(yè)生産要素的優(yōu)化配置，提高生産效率，還有很大的潛力可挖。一是加強各項基礎管理。強化企業(yè)基礎，提高科學管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是中小企業(yè)提高競爭能力的重要途徑，有利於中小企業(yè)發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的靈活性。針對中小企業(yè)中普遍存在的突出問題，重點要加強成本、資金和質(zhì)量管理。要強化成本核算，加強會計基礎工作，構建資金監(jiān)督體系，推進經(jīng)營預算與計劃管理

21、，實行産品全方位的質(zhì)量控制與嚴格的品質(zhì)保證制度，推行ISO系列標準。二是推進戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新。中小企業(yè)對技術創(chuàng)新都高度重視，但對戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新重視不夠，事實上兩者是相輔相成的。如果說技術創(chuàng)新就是企業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”，那麼戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新就是企業(yè)發(fā)展的“方向盤”。如果沒有戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新這一“方向盤”的引導，技術創(chuàng)新的“發(fā)動機”馬力再足，也不能指引企業(yè)朝著正確的經(jīng)營發(fā)展方向前進。而發(fā)展方向不對，甚至方向相反，企業(yè)的列車行進得越快，造成的經(jīng)營損失就越大，結果就是“南轅北轍”。因此，面對經(jīng)濟全球化和激烈的國內(nèi)外市場競爭，中小企業(yè)要強化戰(zhàn)略管理與創(chuàng)新的觀念，在管理中全面引入戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略研究與科學決策機制，

22、確定正確的發(fā)展方向。三是加強知識管理。所謂知識管理就是爲企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共用尋找新的途徑。在知識經(jīng)濟時代，金融資本和其他傳統(tǒng)生産要素已成爲商品，而知識資本卻成爲創(chuàng)造收益的實際推動力。因此，知識管理變得日益重要，中小企業(yè)加強知識管理應采取：第一， 建立激勵員工叁與知識共用的機制，創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部知識網(wǎng)路，設立知識總監(jiān)，關注創(chuàng)新和集體創(chuàng)造能力的培養(yǎng)；第二， 建立企業(yè)外部資訊和知識網(wǎng)路，盡可能多地吸收各種新知識，并使之與本公司的知識相結合；第三，同競爭對手進行合作性競爭，結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓和培育市場。     （四）實現(xiàn)中小企業(yè)文

23、化的創(chuàng)新       擁有文化，擁有明天，文化是明天的經(jīng)濟。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的人文力量，是確立以人爲本，以價值觀的塑造爲核心的文化管理模式。它主要通過文化來引導、調(diào)控和凝聚員工的積極性、創(chuàng)造性，使人性、人的價值、人的自我實現(xiàn)和全面發(fā)展在企業(yè)管理中真正得到高度體現(xiàn)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不竭的力量源泉。我國中小企業(yè)由於發(fā)展歷史不長，企業(yè)對文化建設的重視不夠，資金投入不足。同時中小企業(yè)在文化建設上沒有歷史包袱，只要充分認識到企業(yè)文化的重要性而采取措施，完全有可能建立起一種新型的企業(yè)文化體系。當前應從如下方面著手：一是培養(yǎng)具有個性特色的企業(yè)精神

24、，尤其是企業(yè)家精神。企業(yè)精神是企業(yè)文化的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的凝聚劑和催化劑，對廣大員工有導向、凝聚和激勵的作用。二是建立新型的企業(yè)價值觀。企業(yè)價值觀是企業(yè)文化的核心，不同的價值觀會導致不同的經(jīng)營理念，而采取不同的管理模式，也直接支配和影響企業(yè)的行爲。三是實施科教興企的戰(zhàn)略。企業(yè)文化實質(zhì)是經(jīng)濟文化，科教興企有利於員工文化素質(zhì)的提高，有利於企業(yè)形成良好的科技文化氛圍。四是構建管理文化。企業(yè)文化本身是一種高超的管理方式，企業(yè)管理應把自覺素質(zhì)、人的精神、群體共識放在管理諸要素的首位，通過文化環(huán)境的感染、誘導和約束等方式去激發(fā)員工的內(nèi)在潛力。五是創(chuàng)造名牌産品。名牌一半是文化，一個名牌的形成過程，必然體現(xiàn)著獨具特色的企業(yè)文化。如果不注重文化的投入，在商品基本功能無本質(zhì)區(qū)別的今天，是不能創(chuàng)造名牌的。因此，中小企業(yè)在産品設計、生産、銷售、服務和廣告宣傳等各個環(huán)節(jié)要控制和提升文化內(nèi)涵，賦予其文化的、人性的豐富價值，使産品魅力無窮，長盛不衰。      （五） 實現(xiàn)中小企業(yè)外部制度的創(chuàng)新