李麗厲---淺析奈曼旗農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

1、 奈曼旗農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對策引 言直到2007年奈曼旗仍是全國273個(gè)貧困旗縣之一，社會經(jīng)濟(jì)并沒有突出發(fā)展。并且呈現(xiàn)了一些特點(diǎn)，一方面，奈曼旗的農(nóng)牧民人均收入雖在不斷增加，但是仍低于全區(qū)的平均水平，甚至低于整個(gè)通遼市的平均水平。該旗的貧困狀態(tài)沒有得到很好的改善。另一方面，伴隨全國和全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，奈曼旗的經(jīng)濟(jì)也取得了快速發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因還是落后于其他旗縣的發(fā)展。最后，奈曼旗的GDP排序仍比較靠后，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還有一定差距。一、奈曼旗農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景（一）土地資源質(zhì)量低，土壤肥力不高奈曼旗現(xiàn)有農(nóng)田12.5萬公頃，一、二級土壤資源面積3.4萬公頃，占總耕地面積27.3

2、%；四級農(nóng)田3.1萬公頃，占總耕地面積25.15%，在四級中土壤普遍存在輕、中、重沙化或鹽堿化，有的中、重度侵蝕，表現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重；五級農(nóng)田2.9萬公頃，占全旗總耕地面積23.16%，這些土壤表層質(zhì)地沙性大，大部分是緊沙土或松沙土，沙化、侵蝕、鹽堿化嚴(yán)重 。這樣的土壤現(xiàn)狀，加之北方半干旱的季風(fēng)氣候嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出率。（二）生態(tài)系統(tǒng)脆弱，草地退化、沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重在2004年通過調(diào)查,全旗草地退化面積為532.5萬畝,約占全區(qū)可利用草場面積的88.8%。其中,輕度退化草場204萬畝,中度退化草場144.7萬畝,重度退化草場183.8萬畝。草地面積不斷減少,沙化和退化呈逐年增加趨勢。而且,嚴(yán)

3、重退化區(qū)域多集中分布于居民點(diǎn)附近。，據(jù)統(tǒng)計(jì),80年代初沙漠化面積為811.5萬畝,占土地總面積的66.3%;而到了90年代初,面積達(dá)到858萬畝。據(jù)奈曼旗農(nóng)業(yè)局2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全旗僅流動半流動沙漠化面積就達(dá)798萬畝,占總面積的65.1%,而且,在全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有20個(gè)境內(nèi)都有沙化土地分布。由此可以明顯看出,全旗沙漠化趨勢正在加劇。奈曼旗大面積的沙地，瘠薄的土地，廣種薄收、靠天吃飯成為制約廣大農(nóng)民增收致富的瓶頸。（三）水資源總量地區(qū)分布和降水季節(jié)分配不均奈曼旗水資源總量為6.85億立方米。其中，地下水資源量6.04億立方米，地下水年可開采量3.53億立方米，地表水資源量為1.1

4、7億立方米，地表水資源可利用量分為兩個(gè)部分：自產(chǎn)地表水資源可利用量0.84億立方米，入境客水可利用量為1.28億立方米。水資源總量存在分布不均情況，水量極豐富區(qū)分布于葦蓮蘇、八仙筒、六號農(nóng)場連線以北的地區(qū)；水量豐富區(qū)分布于水量極豐富區(qū)以南黃土臺地以北的地區(qū)及教來河河谷地段；水量中等區(qū)分布于中南部的黃土臺地區(qū)及南部的山間河谷及溝谷區(qū)；水量貧弱區(qū)分布于南部牤牛河水文地質(zhì)單元丘陵區(qū)，低山區(qū)黃土狀土覆蓋地段及西遼河水文地質(zhì)單元南部靠近分水嶺的地區(qū)，水源僅為淺層地下水。奈曼旗多年平均降水量為335.9毫米。降水主要集中在69月。大鎮(zhèn)主城區(qū)16平方公里，年降雨量達(dá)528萬立方米，但主城區(qū)雨水收集僅以城鎮(zhèn)街

5、道及小區(qū)硬化面積為主，平房居住區(qū)未有雨水收集管網(wǎng)。（四）自然災(zāi)害頻發(fā)（主要是旱災(zāi)）并有加重之勢繼94年建國以來奈曼旗發(fā)生最大洪澇災(zāi)害后,1995年,奈曼旗又發(fā)生嚴(yán)重春旱,至6月中旬,南部10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2萬多公頃旱田尚無法開犁,與庫侖旗交界處的萬畝松林因干旱和松毛蟲災(zāi)害而損失殆盡。1997年,奈曼旗出現(xiàn)60年未遇的特大旱災(zāi),全年降水僅70mm,境內(nèi)的教來河、老哈河、杜貴河相繼斷流,地下水位下降3.6m;全旗農(nóng)作物絕收面積24000公頃,糧食減產(chǎn)1億公斤;30多萬公頃草牧場干枯,10余萬人口、36萬頭牲畜飲水發(fā)生困難。目前,奈曼旗已從春旱逐步演變到春夏連旱。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二氧化碳排

6、放量的增大，全球變暖更加劇了該旗的干旱程度。對農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)帶來嚴(yán)重阻礙。二、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的概念及采取的措施針對以上制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的種種障礙，政府因地制宜積極采取對策，發(fā)揮本地區(qū)的水土光熱資源豐富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色林果基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)有地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地，加強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高競爭力和產(chǎn)業(yè)效益引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，開始著手大力發(fā)展具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然路徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要。（一）奈曼

7、旗具有的特色農(nóng)產(chǎn)品奈曼旗地處科爾沁沙地腹地，曾被列為“全國產(chǎn)糧大縣”。 通過現(xiàn)代發(fā)展理念的引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度不斷提高、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品較多，有些甚至出口到國外。八仙筒鎮(zhèn)的紅干椒，治安鎮(zhèn)的萬壽菊，青龍山鎮(zhèn)的甘薯，烤煙、有機(jī)水稻、葵花等品種豐富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營愈加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈拉長。努力培育了農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，分別注冊了“曼沙”無籽西瓜、“青龍山”粉條、“塞外風(fēng)”蒙古野果、“老哈河”大米、“老哈河”小米等商標(biāo)。扶持老哈河糧油有限責(zé)任公司、漠北糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司技術(shù)改造，稻米、小米加工的龍頭帶動作用明顯。這些公司的成立提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)相應(yīng)的提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。（二 ）目前奈曼旗農(nóng)業(yè)特色

8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施1.明確特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)看，受各地群眾傳統(tǒng)種養(yǎng)殖習(xí)俗、周邊市場、地域特征、土壤條件等諸多因素的影響，奈曼旗因勢利導(dǎo)，將各產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組分配到相應(yīng)的職能部門牽頭負(fù)責(zé)，如蔬菜、花生產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)由旗農(nóng)牧業(yè)局牽頭，谷子產(chǎn)業(yè)由人大農(nóng)牧委牽頭，葵花產(chǎn)業(yè)由旗科技局牽頭，紅干椒產(chǎn)業(yè)由旗科協(xié)牽頭，甘薯產(chǎn)業(yè)由旗工商聯(lián)牽頭，西瓜產(chǎn)業(yè)由旗供銷社牽頭等，形成各部門緊密配合指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。舉辦西瓜節(jié)、小米推介會等農(nóng)產(chǎn)品展示會，搭建合作平臺，組成考察組，分赴全國各地市場推介產(chǎn)品、招攬商客，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 2.提升特色產(chǎn)業(yè)科技含量從農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部看，依靠

9、高科技的支撐是提高特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。奈曼旗抓住基層農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)項(xiàng)目的有利機(jī)遇，成立專家組，舉辦科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)100名技術(shù)員，1000個(gè)科技示范戶。結(jié)合國家級科技示范園建設(shè)，在示范基地溫室內(nèi)增設(shè)反光幕、琉璜燈等設(shè)備，推廣使用農(nóng)家肥、沼氣糞肥，生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。與農(nóng)科院鄭州果樹研究所合作成立了沙地?zé)o籽西瓜示范基地，聘請博士指導(dǎo)西瓜新品種試驗(yàn)示范和推廣，聘請山東果蔬專家指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外聘40余名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)員指導(dǎo)高效種植。全旗養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)形成了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營格局。 3.加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金扶持從外部環(huán)境看，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要

10、較大的資金投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金需求量較大，靠群眾自身籌集資金很難發(fā)展。針對群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)資金短缺的實(shí)際，奈曼旗通過整合項(xiàng)目資金、協(xié)調(diào)銀行貸款、群眾自籌等方式多方籌措資金近5000萬元，推動高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財(cái)政并不寬裕的情況下，列入財(cái)政預(yù)算資金3000萬元鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，在新品種引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品宣傳、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治及果樹、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)等方面也投入了大量的資金。抓住國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，積極為特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)爭取貸款支持，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。 4.健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制從發(fā)展機(jī)制看，特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售是特

11、色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善基地、農(nóng)戶、合作組織、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制勢在必行。奈曼旗依托安徽洽洽集團(tuán)、鄭州農(nóng)研所等外部力量，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作社。全旗農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)大多采用“龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，每一個(gè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會都連接著成百上千農(nóng)戶，每一個(gè)農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)成為龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會的一個(gè)生產(chǎn)車間。一方面發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會在資金、技術(shù)、人才、信息、市場及管理上的優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮廣大農(nóng)戶在勞動力、場地等方面的優(yōu)勢，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全旗已發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織106個(gè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織107個(gè)。三、奈曼旗農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

12、發(fā)展取得的經(jīng)濟(jì)成果（一）糧食產(chǎn)量總體走勢增加據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年全旗糧食總產(chǎn)量達(dá)到625 000噸，比1999年初增長50.93%。其中玉米產(chǎn)量491 763噸，比1995年（歷史上大豐收年）增長165%。2009年，旗政府將谷子產(chǎn)業(yè)作為全旗10個(gè)富民產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行了重點(diǎn)培育，種植面積迅速擴(kuò)大，2010年全旗谷子種植面積達(dá)到了25萬畝，較上年增加10萬畝，產(chǎn)量達(dá)到2億斤，能夠加工小米1.6億斤。（二）經(jīng)濟(jì)作物的種類增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大八仙筒鎮(zhèn)為中心的紅干椒種植區(qū)，治安鎮(zhèn)為中心的萬壽菊種植區(qū)，大沁他拉、八仙筒、白音他拉和固日班花為主的葵花種植區(qū)，新鎮(zhèn)、青龍山、沙日浩來為主的谷子種植區(qū)，明仁蘇木為中心

13、的花生種植區(qū)，青龍山鎮(zhèn)為中心的甘薯種植區(qū)等。2011年全旗高效特色種植業(yè)面積發(fā)展到82萬畝，占全旗農(nóng)作物總種植面積的20%，先后建成養(yǎng)雞小區(qū)40余處，年飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只，年出欄400萬只，其中蛋雞100萬只，肉雞300萬只。2011年，奈曼旗設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)2.2萬畝，其中日光溫室和塑料大棚各1.1萬畝。全旗糧食播種面積達(dá)255.9萬畝，同比增加16.9萬畝。其中:玉米播種面積達(dá)165萬畝，同比增加5.4萬畝。豆類作物15.8萬畝，同比減少4.2萬畝。蔬菜作物4.3萬畝，同比增加1.7萬畝。瓜類作物15.8萬畝，同比增加9.9萬畝。（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較為規(guī)范，積極培育產(chǎn)品品牌努力培育農(nóng)畜產(chǎn)品品

14、牌，分別注冊了“曼沙”無籽西瓜、“青龍山”粉條、“塞外風(fēng)”蒙古野果、“老哈河”大米、“老哈河”小米等商標(biāo)。扶持老哈河糧油有限責(zé)任公司、漠北糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司技術(shù)改造，稻米、小米加工的龍頭帶動作用明顯。通遼市博浩生物科技有限責(zé)任公司落戶奈曼，已建成年加工2000萬噸的萬壽菊生產(chǎn)線。整合小作坊，組建具備年產(chǎn)粉條1000萬噸的“青龍山粉條”廠。引進(jìn)六合集團(tuán)宇鵬公司年屠宰加工肉雞1000萬只的生產(chǎn)線，已在黃花塔拉蘇木開工建設(shè)。由大連盛銘責(zé)任有限公司等多家合建的種雞場、孵化場和飼料加工廠已提交項(xiàng)目建設(shè)可調(diào)研報(bào)告，正在洽談、落實(shí)之中。分別啟動建設(shè)了沙日浩來果蔬批發(fā)市場和新鎮(zhèn)雜糧交易市場。（四）畜牧業(yè)的養(yǎng)

15、殖數(shù)量大、經(jīng)營規(guī)范化、產(chǎn)值高正因?yàn)槿燹r(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高，加之龍頭企業(yè)的帶動和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大，促使農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)效益凸顯。2010年，全旗高效特色種植業(yè)年總產(chǎn)值14.7億元，年純收入9.2億元，占農(nóng)牧民人均收入的50.6%，實(shí)現(xiàn)人均增收922元。雞產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到3億元，年純收入3200萬元，養(yǎng)殖戶戶均收入8萬元，實(shí)現(xiàn)人均增收72.7元?？傮w看，全旗農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)人均增收可達(dá)到1000元?！笆晃濉逼陂g，奈曼旗畜禽養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，養(yǎng)殖方式逐漸由粗放的草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)變，實(shí)施舍飼、半舍飼養(yǎng)畜，飼養(yǎng)水平逐年提高，經(jīng)濟(jì)效

16、益有所增加。截止到2010年底，全旗畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.995億元，占大農(nóng)業(yè)的44.4%，農(nóng)牧民收入中畜牧業(yè)收入820.4元，占農(nóng)牧民人均純收入的17.66%。四、奈曼旗農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題（一）政府推動政策難落實(shí)，資金投入有限實(shí)踐證明，農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，確實(shí)是增收富民的惠民產(chǎn)業(yè)。盡管旗委、政府出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中，仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，群眾受傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的影響，小富即安的思想不同程度存在，不敢嘗試，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕遭受損失。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一般要求土地集中規(guī)模經(jīng)營，這就與土地二輪延包中農(nóng)戶擁有零散土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生矛盾，雖然也在嘗試土地有序流轉(zhuǎn)，但必須做好廣大農(nóng)戶的

17、思想工作，在農(nóng)牧民自愿的前提下才能進(jìn)行。況且特色產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入較大，奈曼旗尚屬國家級貧困旗縣，地方財(cái)力有限，且農(nóng)民自我積累不足，銀行貸款受質(zhì)押物等限制貸款困難，支撐高效特色種植業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難以破解。（二）配套服務(wù)不到位，經(jīng)營管理欠規(guī)范近年來，由于受人員編制限額的影響，全旗農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員短缺，呈老齡化趨勢，大中專畢業(yè)生不能及時(shí)補(bǔ)充，特別是基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員更是匱乏，已滿足不了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，只能從外地聘請專家、高級技術(shù)人員來維持現(xiàn)狀。農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)牧民自我發(fā)展、自我服務(wù)的經(jīng)營性組織，相關(guān)制度還不夠健全完善，特別是法定程序不完善，遇有農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品

18、滯銷，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)戶推諉扯皮的現(xiàn)象，在一定程度上損害了群眾的利益。農(nóng)牧業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識較弱，原產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較好，但由于申請不及時(shí)，而被具備同樣條件的外產(chǎn)地進(jìn)行商標(biāo)注冊，在一定程度上影響了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。（三）產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)延伸空間狹窄由于奈曼旗農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)較少，個(gè)別特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地與外地企業(yè)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈。如奈曼旗的肉雞產(chǎn)業(yè)，本地沒有加工企業(yè)，只能與外地8家公司合作養(yǎng)雞，處于生產(chǎn)原料的初始階段，無形降低了特色農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)較少，叫得響、立得住的加工企業(yè)不多，精深加工企業(yè)更是寥寥無幾，只能對一種或幾種特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行加工，雖然對農(nóng)

19、牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)起到了一定的拉動作用，但收效甚微，加工企業(yè)之間很難形成銜接配套、循環(huán)相生的產(chǎn)業(yè)鏈,大部分特色農(nóng)畜產(chǎn)品仍然依賴外銷，增值空間十分有限。五、奈曼旗農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議（一）加大政府對特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度奈曼旗地方政府應(yīng)加大資金扶持力度，使農(nóng)牧民的資金能夠得到可持續(xù)循環(huán)利用。積極制定并穩(wěn)步落實(shí)相應(yīng)的各項(xiàng)政策，加大招商引資力度，使奈曼旗的特色農(nóng)產(chǎn)品得到發(fā)展和傳揚(yáng)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，政府應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行市場調(diào)研，確定特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格走向。政府應(yīng)為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供完善的信息服務(wù)。對農(nóng)牧民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。樹立群眾對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心，調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性

20、。（二）完善合作組織的規(guī)章制度，明確責(zé)任近年來農(nóng)村人才“外溢”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力大量外出。政府應(yīng)從各個(gè)反面努力留住人才并加大引進(jìn)力度。完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的責(zé)任，減少相互間的推諉。地方政府積極利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，加大信息的傳播、擴(kuò)大信息傳播渠道。及時(shí)準(zhǔn)確的向農(nóng)牧民提供市場信息，市農(nóng)牧民按市場導(dǎo)向生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)常進(jìn)行市場調(diào)研，預(yù)測市場價(jià)格走向，完善市場信息服務(wù)。從而保證農(nóng)民的利益。（三）科學(xué)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瑯?gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)鏈盡管奈曼旗成立了許多公司，但龍頭企業(yè)較少帶動作用不明顯，各個(gè)企業(yè)間的聯(lián)系不夠緊密，要實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，就要不斷提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品，特別是特色農(nóng)畜產(chǎn)品的

21、生產(chǎn)，依托高科技的支撐。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才，用以指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)大批特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)。（四）促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品流通奈曼旗的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍比較落后，要加大農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。包括農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸、分級檢驗(yàn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建公路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，盡快形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善的倉儲、健全的批零市場、系統(tǒng)的配送設(shè)施，為農(nóng)村商品流通提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，加快農(nóng)村商品流通標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進(jìn)程。在產(chǎn)品分級、包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)，適應(yīng)國際、國內(nèi)貿(mào)易的要求。采用國際標(biāo)準(zhǔn)或通用的國家標(biāo)準(zhǔn)，積極推行和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)。形成機(jī)制完備的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推進(jìn)市場管理現(xiàn)代化。發(fā)展和穿心農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀(jì)人代理、網(wǎng)上交易等新興交易方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，玩弄產(chǎn)品批發(fā)市場商品“集”、“散”功能和信息服務(wù)功能發(fā)揮批發(fā)市場形成價(jià)格機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場組織形態(tài)的演進(jìn)和