內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作

1、無 淺析內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作 加快創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 對(duì)于提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)工作重心下移，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求都具有十分重要意義，在上級(jí)相關(guān)文件的指導(dǎo)下，在內(nèi)江市市委市政府提出的“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略推動(dòng)下，我市以爭創(chuàng)“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”為契機(jī)，不斷提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)抓機(jī)遇以加快推進(jìn)，不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制以確保工作成效。現(xiàn)就內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作做以下簡單匯報(bào)。 一、內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀 1.初步形成“上下對(duì)接、職責(zé)明確、城鄉(xiāng)一體的”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。一是依托各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括市、縣（區(qū)） 、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 、社區(qū)（村）的勞動(dòng)保

2、障部門，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，四級(jí)就業(yè)公共服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完整。 二是公共服務(wù)平臺(tái)各司其職，有序推進(jìn)工作。從上到下，打通干線，建立考核機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。從下到上，落實(shí)責(zé)任，建立回收機(jī)制，有效進(jìn)行信息回饋。三是依托于省上“993 版”軟件，開展創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以上的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備電腦，保障了硬件支撐。從創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的層級(jí)來看，市級(jí)有 1 個(gè)，專職人員 2 名；縣級(jí) 5 個(gè)，專（兼）職人員 24 名；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）121 個(gè)，專（兼）職人員 130 名；社區(qū)（村）183 個(gè)，兼職人員 183 名。從創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布情況來看，各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分布均勻，沒有建立社區(qū)（村）勞

3、動(dòng)保障站的地區(qū)無 由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障（所）行使相關(guān)職能。 2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。我市從 2005 年引人（SYIB）項(xiàng)目以來，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了針對(duì)各類人群的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，初步建立了技術(shù)完善、管理規(guī)范、師資增長的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全市共建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 6 個(gè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資 9 人，年培訓(xùn)規(guī)模 1500 人以上。 3、創(chuàng)新工作模式，改善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制。8 月 2 日出臺(tái)了 內(nèi)江市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知（內(nèi)府辦發(fā)201285 號(hào)）。一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由市政府辦公室牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦、中國人民銀行內(nèi)江

4、市中心支行、市就業(yè)局共同成立全市小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推動(dòng)全市小額擔(dān)保貸款工作的開展。二是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對(duì)象。凡我市境內(nèi)有本市戶籍并在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的， 所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者都納入擔(dān)保貸款范圍。 三是提高貸款標(biāo)準(zhǔn)。一般性個(gè)貸 5 萬元，婦女貸款 8 萬元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款10 萬元，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)的人員，貸款額度可放寬到 15 萬元；捆綁式貸款額度標(biāo)準(zhǔn)按吸納各類人員人均 5 萬元計(jì)算，總額不超過 50 萬元；勞密企業(yè)貸款因企業(yè)生產(chǎn)需要可向承貸金融機(jī)構(gòu)提出不超過 200 萬元的貸款申請(qǐng)。四是簡化申貸流程。取

5、消擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行由擔(dān)?；饟?dān)保貸款模式，擔(dān)?；饘?shí)無 行封閉運(yùn)行。審核單位由原來的 10 個(gè)以上精簡為人社、財(cái)政、金融三個(gè)部門。五是創(chuàng)新小額貸款工作模式。建立“社區(qū)申報(bào)一條龍服務(wù)” 、 “個(gè)人信用+小額擔(dān)保貸款” 、 “創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款” 、 “信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的綠色通道,貸款時(shí)間最多不超過 20 個(gè)工作日。六是建立擔(dān)?；鸾y(tǒng)籌補(bǔ)充機(jī)制。各縣（區(qū)）財(cái)政每年在國家下?lián)艿木蜆I(yè)資金中按總額不低于 100 萬元的額度追加擔(dān)?；稹Ｆ呤墙①J款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡超額完成任務(wù)的部門，各級(jí)政府按超額的 1%對(duì)相關(guān)單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到 90%、93%、9

6、6%以上的社區(qū)分別按照社區(qū)當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的 1%、2%、3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年小額貸款回收額達(dá)到 90%（含 90%）以上的經(jīng)辦銀行，按實(shí)際新發(fā)放貸款金額的 0.5%給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。八是落實(shí)擔(dān)保貸款基金代償制度。 小額擔(dān)保貸款基金對(duì)單個(gè)經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保代償率達(dá)到 20%時(shí)，暫停對(duì)該行的擔(dān)保業(yè)務(wù)，待進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人社部門、財(cái)政部門同意后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)逾期貸款的回收工作，每年同級(jí)財(cái)政按到期未還的追償回收額的 15%下?lián)芄ぷ餮a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)逾期 3 個(gè)月無法收回的小額擔(dān)保貸款， 貸款銀行應(yīng)向就業(yè)部門提出擔(dān)?；鸫鷥斏暾?qǐng)，待同級(jí)人社部門、財(cái)政部門審批同意后，其本金和利息

7、方可用擔(dān)?；鸫鷥敚ㄙN息利息除外） 。九是強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款工作網(wǎng)絡(luò)化。做到基礎(chǔ)資料完整、網(wǎng)上登記查詢及時(shí)有效的實(shí)名制管理模式。十是強(qiáng)化宣傳。各縣區(qū)及相關(guān)部門利用街道社區(qū)無 就業(yè)平臺(tái)、職介服務(wù)窗口，以等群眾喜聞樂見的內(nèi)容形式印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、開展再就業(yè)洽談會(huì)以及新聞媒體進(jìn)行廣泛深入地宣傳，讓廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者了解小額擔(dān)保貸款政策，知曉辦理程序，以便充分享受政策優(yōu)惠。 4、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)現(xiàn)狀。我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）起步較晚，工作前期是市人社局在負(fù)責(zé)，近期明確任務(wù)下放給市就業(yè)系統(tǒng)。目前我市通過省級(jí) 驗(yàn)收的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）僅有 1 個(gè)，即“內(nèi)江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地” 。各縣（區(qū)）雖已

8、建立各類園區(qū)，但均未通過省級(jí)驗(yàn)收。各地正積極實(shí)施更為有力的政策，深化體系建設(shè)，為通過第三批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園而不斷努力。 二、存在問題 1、宣傳力度還不夠，思想認(rèn)識(shí)有問題。有些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)屬于市場行為，政府不應(yīng)該也無力去予以引導(dǎo)與支持。有的職能部門尤其是那些與創(chuàng)業(yè)工作看起來關(guān)聯(lián)變化不大的職能部門對(duì)企業(yè)工作不重視，不支持，更不知道怎樣去尋找工作結(jié)合點(diǎn)。相當(dāng)多一部分民眾缺乏創(chuàng)業(yè)精神，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，只有打工就業(yè)思想，沒有自主創(chuàng)業(yè)意識(shí) 2、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系仍然不健全。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)雖然基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但工作人員文化結(jié)構(gòu)參差不齊，40、50 人員占據(jù)相當(dāng)部分，幾乎所有人員都是身兼數(shù)職，比如目

9、前我市社區(qū)勞保站人員就兼職小額擔(dān)保貸款的申報(bào)、 靈活就業(yè)和失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)無 登記、各項(xiàng)就業(yè)工作的宣傳等就業(yè)基礎(chǔ)工作外，還要兼職醫(yī)保、社保的相關(guān)基礎(chǔ)工作， 當(dāng)工作產(chǎn)生交叉時(shí)， 往往心有余而力不足，更談不上創(chuàng)新開展工作。 3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化問題。一方面我市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚未很好建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)提供的服務(wù)的機(jī)構(gòu)還不能滿足創(chuàng)業(yè)者需求，許多行業(yè)類型的創(chuàng)業(yè)者不能得到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，缺少創(chuàng)業(yè)門路與方法，從而也就缺失了創(chuàng)業(yè)激情；另一方面，目前我市通過省級(jí)驗(yàn)收的創(chuàng)業(yè)基地僅有內(nèi)江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園一家， 由于是依托中內(nèi)江市小企業(yè)園建立，規(guī)劃起點(diǎn)低，資金投入嚴(yán)重不足，服務(wù)規(guī)模小，根本無法滿足全縣廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求。 4. 此外

10、是近幾年我市財(cái)政困難，財(cái)力不足，未能建設(shè)一家功能較完備的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 一些小有資本的投資創(chuàng)業(yè)者想投資創(chuàng)業(yè)，一時(shí)找不到合適的落腳點(diǎn)，或是一些有想法的青年缺乏自身專業(yè)以外的知識(shí)和市場經(jīng)驗(yàn)，想到創(chuàng)業(yè)的艱辛望而卻步，欲行又止，這也在一定程度上影響了我縣全民創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。 5.一些工作正在起步摸索階段，正在積極籌建方案。一是如何面向社會(huì)征集和推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目， 完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的建立？二是如何建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。把不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同行業(yè)的專家、學(xué)者和成功企業(yè)家，組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員和創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供“一對(duì)一、個(gè)性化”的智力支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)？三是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 如何結(jié)合校系特點(diǎn)有效展開校企合作機(jī)制和校政合作機(jī)制的有效運(yùn)行， 。 。 。 。 。 。這些都是我們正在關(guān)注，亟待解決的問題。 無 三、思考和建議 一是完全同意四川省創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系研究報(bào)告的 4 點(diǎn)建議，希望能盡快從上到下形成制度、完善體系。 二是激活創(chuàng)業(yè)主體，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。形成長效機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)基地，更多將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)輻射到失業(yè)人員、新生勞動(dòng)力、 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等對(duì)象。 ， 鼓勵(lì)更多人參與 “全民創(chuàng)業(yè)” ，進(jìn)而催生一批新的實(shí)業(yè)。 三是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化