淺談加強人大制度建設應把握的幾個問題

1、淺談加強人大制度建設應把握的幾個問題加強人大常委會制度建設，是建設社會主義政治文明、完善人民代表大會制度、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮人大常委會職能作用的重要保障。如何有效完善和強化人大制度建設，筆者認為，可以從以下方面予以把握：一是重點突出兩個方面：即人大及其常委會工作制度和人大機關(guān)各項工作制度。一方面，在人大及其常委會工作制度建設中，首先要圍繞人代會、人大常委會會議、主任會議，制定和完善會議制度，規(guī)范運作程序，提高人大及其常委會的議事質(zhì)量和議事效率。人大常委會聽取和審議幺府兩院”的專項工作報告、計劃和預決算報告及審計工作報告、執(zhí)法檢查的報告等事項，都是在舉行常委會會議過程中進行

2、的。而常務委員會聽取審議專項工作報告、進行執(zhí)法檢查等年度計劃，則都是經(jīng)過主任會議討論通過。因此要把這些基本的會議制度作為人大制度建設的重要內(nèi)容切實抓好。其次要圍繞人大及其常委會依法行使立法權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)等方面，制定和完善工作制度，規(guī)范運作程序。另一方面，人大機關(guān)作為人大常委會的辦事機構(gòu)，擔負著為人大及其常委會正確行使職權(quán)提供服務和保障的重要職責，因此必須切實加強和規(guī)范自身的各項制度建設。首先，要強化學習制度建設。人大機關(guān)作為人大常委會科學決策和依法履行職責的參謀部”，不斷提高參謀的能力和辦事的水平是首要職責。其次，要加強崗位制度建設，落實崗位責任制，更好地明確分工，落實責任，提

3、高效能。再次，要制定管理辦法，規(guī)范辦文、辦會、辦事等工作流程，不斷提高人大機關(guān)服務水平，保障和促進人大機關(guān)各項工作依法有序高效運作。二是堅持四條原則。一是合法性原則。制度建設要保證法律原則的遵守和執(zhí)行，在制定制度前，要組織有關(guān)人員認真學習法律法規(guī)，深入領會法律精神，對法律規(guī)定中不明確，不具體的內(nèi)容，要根據(jù)有關(guān)法律的基本精神和人民代表大會制度的基本原則，進行變通細化，結(jié)合工作具體實際制定制度。二是實踐性原則。在常委會制度建設中，要認真思考以往的工作經(jīng)驗和教訓，深入分析訂立制度的客觀條件和現(xiàn)實依據(jù)，以及可能產(chǎn)生的效應，以增強制度的實踐性，可行性。也可以借鑒外地先進經(jīng)驗與本地情況相結(jié)合，使制度在實踐

4、中取得好的效果。三是民主性原則。建章立制是為了防止工作中的盲目性和隨意性，因此必須講民主、走程序，要通過座談、調(diào)查等形式征求包括幺府兩院在內(nèi)的方方面面的意見，從而有利于制度在實踐中的遵守和執(zhí)行。四是創(chuàng)新性原則。沒有創(chuàng)新就沒有進步，人大制度建設要在保持連續(xù)性的基礎上，把工作創(chuàng)新中的一些好的經(jīng)驗和做法用制度形式固定下來，堅持工作創(chuàng)新與制度創(chuàng)新與時俱進，為常委會自身建設和人大工作的更好開展增添新的動力。三是把握五個重點。一是監(jiān)督工作制度。監(jiān)督是人大及其常委會的基本職能，監(jiān)督法對人大常委會開展監(jiān)督工作作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，因此各級人大常委會應以監(jiān)督法為依據(jù)，結(jié)合本地實際，通過進一步細化法律條款，形成

5、更具可操作性的制度，健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，以更好地貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，更好地開展好監(jiān)督工作。二是代表聯(lián)系制度。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大制度建設必須把聯(lián)系代表制度作為重點。各級人大常委會要認真執(zhí)行全國人大制定的關(guān)于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見等相關(guān)文件，同時要結(jié)合實際制訂相應的實施細則，使聯(lián)系代表制度形成系列，更加全面、完善和可操作。三是人大信訪制度。信訪工作是人大常委會工作的重要組成部分。要加強動態(tài)綜合分析，把處理來信來訪與了解社會動態(tài)、完善預測防范機制、暢通聯(lián)系群眾的渠道結(jié)合起來；在人大信訪件的交辦、督辦方面，要明確重點，把群眾來信來訪中反映強烈的熱點問題和帶有普遍性

6、的問題作為監(jiān)督工作的重點，督促有關(guān)方面加以解決，努力維護人民群眾的合法權(quán)益。四是人大工作公開制度。人大工作必須對人民負責，受人民監(jiān)督，向人民公開。目前各級人大常委會在公開制度上進行了積極探索，如允許公民旁聽人代會和人大常委會會議，將人大常委會的有關(guān)活動在新聞媒體上公布等，但還存在內(nèi)容上的簡單、形式上的單一、時間上的滯后以及范圍上的限制等問題，為此必須重視人大工作公開制度，做到思想上重視、措施上落實、行動上到位。五是上下級人大工作聯(lián)系制度。上下級人大存在著法律監(jiān)督、業(yè)務指導和工作聯(lián)系關(guān)系。要通過制度建設努力使上下級人大之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)做得規(guī)范而有序，下級人大要對上級人大機關(guān)多溝通聯(lián)系，尋求工作指導；上級人大要對下級人大加強工作指導，對他們在工作中遇到的困難和問題，要盡力幫助解決，真正形成上下級人大之間良性互動的和諧格局。最后，制度建