論文-社區(qū)慈善超市（如何做久做大）

1、社區(qū)慈善超市如何做久做大？以上海的經(jīng)驗(yàn)為例張彥摘 要：作為建構(gòu)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的“民心工程”，社區(qū)慈善超市近年來(lái)在我國(guó)各主要城市紛紛涌現(xiàn)。與此同時(shí)，在缺少市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的情況下，不少社區(qū)慈善超市開(kāi)門不久就相繼陷入生存危機(jī)。本文以上海市的經(jīng)驗(yàn)為例，通過(guò)幫困資金的來(lái)源分析，試圖說(shuō)明社區(qū)慈善超市得以可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制：一政府角色如何轉(zhuǎn)變和政府作用的方式如何進(jìn)到國(guó)家政策扶持的高度？二募捐這個(gè)“源頭活水”如何保持源源不斷？三社區(qū)慈善超市自身如何普遍發(fā)育出“造血”機(jī)能？關(guān)鍵詞：社區(qū)慈善超市 上海 長(zhǎng)效機(jī)制 政府作用 市場(chǎng)化運(yùn)作 作者簡(jiǎn)介：張彥，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（上海200433） 一、

2、問(wèn)題的提出“慈善超市”起源于美國(guó)的“好意慈善事業(yè)組織”（Good Well），它是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的一種免稅“公司”,成立于1902年，至今已有100多年的歷史。我國(guó)的慈善超市最早出現(xiàn)在上海。作為建構(gòu)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的“民心工程”，2004年7月民政部發(fā)出通知，要求各地民政部門在全國(guó)大中城市推廣建立慈善超市，通過(guò)這一社會(huì)捐助新模式，加強(qiáng)對(duì)城市困難群眾的經(jīng)常性生活救助。如今慈善超市在上海、廣州、武漢、蘇州、太原、北京等城市紛紛涌現(xiàn)。 應(yīng)該指出，近年來(lái)在我國(guó)一些城市出現(xiàn)的慈善超市大多數(shù)是以街道為單元開(kāi)辦的慈善超市，所以慈善超市主體是社區(qū)慈善超市。就拿上海來(lái)講，在市慈善基金會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)的50多家慈善

3、超市中，除3家是由市慈善物資中心開(kāi)辦的外，其余都是由社區(qū)開(kāi)辦的。在上海，由市慈善基金會(huì)慈善物資中心管理的慈善超市（如鎮(zhèn)寧路405弄164號(hào)），其主要功能是對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行變現(xiàn)，變現(xiàn)后的錢款全部進(jìn)入市慈善基金會(huì)的慈善基金，超市本身并不直接對(duì)困難群體進(jìn)行實(shí)物濟(jì)困。但是社區(qū)慈善超市在上海作為政府社會(huì)救助制度的一種補(bǔ)充形式，其第一功能卻是借用商業(yè)超市的模式，用實(shí)物（主要是生活必需品）直接接濟(jì)屬地困難家庭，超市的其他功能（包括變現(xiàn)功能）全部服務(wù)于這一功能。所以兩種超市的運(yùn)作是有很大區(qū)別的。而只有把社區(qū)慈善超市研究清楚了，慈善超市才能如我們所希望的那樣在越來(lái)越多的城市推開(kāi)，并取得成功。毫無(wú)疑問(wèn)，就社區(qū)慈

4、善超市的性質(zhì)而言，它的優(yōu)勢(shì)在于能最廣泛地動(dòng)員現(xiàn)有社會(huì)力量參與慈善捐贈(zèng)，又能以最直接的方式為城市困難家庭排憂解難，但是社區(qū)慈善超市在捐贈(zèng)和需求之間所遭遇到的矛盾也是最突出的。例如，這兩年廣州、武漢等城市不少社區(qū)慈善超市開(kāi)門不久就相繼陷入捉襟見(jiàn)肘的窘境，其中一些超市因“斷糧”還不得不關(guān)門謝客。 慈善超市窘境引發(fā)慈善文化深層思考，民間周刊2005-06-04廣州天河區(qū)棠下慈善超市負(fù)責(zé)人林鳳娟在談到他們所遭遇的困難時(shí)是這樣說(shuō)的：盡管該超市成立之初接收了社會(huì)各界價(jià)值25萬(wàn)多元捐款捐物，但“廣州的慈善超市沒(méi)有變現(xiàn)功能，又不可能接二連三地開(kāi)展募捐，錢用掉一分少一分”。 廣州慈善超市恐坐吃山空僅靠捐助難以為繼

5、， 2004-11-08。由此引起了我們對(duì)社區(qū)慈善超市成功經(jīng)營(yíng)的認(rèn)真思考。慈善超市從概念上講，既然做“慈善”，就要服務(wù)于困難群體；既然做“超市”，就要經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。對(duì)于現(xiàn)在各城市已出現(xiàn)的社區(qū)慈善超市來(lái)說(shuō)，它們旨在服務(wù)于困難群體這一點(diǎn)是勿庸置疑的，但是它們的經(jīng)營(yíng)是否能市場(chǎng)化就大成問(wèn)題了。正因?yàn)槿绱耍S多評(píng)論把社區(qū)慈善超市在廣州、武漢等城市遭遇到的困境歸咎于現(xiàn)有運(yùn)行模式的先天缺陷。例如，有作者認(rèn)為：“以社會(huì)募捐和政府撥款為主的運(yùn)行模式，不能根本解決慈善超市今后的資金來(lái)源問(wèn)題。沒(méi)有市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，社區(qū)慈善超市只是一種變相的發(fā)放捐贈(zèng)品的方式，談不上可持續(xù)發(fā)展?！?廣州慈善超市恐坐吃山空僅靠捐助難以為繼，

6、2004-11-08。 比較其他城市，上海的社區(qū)慈善超市現(xiàn)在被作為成功范例被媒體廣泛介紹，其經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)被概括為：與國(guó)際接軌，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，變現(xiàn)過(guò)程按市場(chǎng)規(guī)律辦事；實(shí)行企業(yè)化管理，有清晰的成本概念；政府以購(gòu)買服務(wù)的方式予以支持，還致力于培育本身的造血機(jī)能。正因?yàn)樯虾５纳鐓^(qū)慈善超市對(duì)全國(guó)有很大的示范作用，所以我們有必要對(duì)它進(jìn)行一次深入調(diào)研，以了解總體情況究竟如何，有什么樣的成功經(jīng)驗(yàn)，還存在哪些突出問(wèn)題。特別是社區(qū)慈善超市的非贏利性質(zhì)，決定它的運(yùn)作與商業(yè)超市的運(yùn)作有很大的不同，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)有一個(gè)程度、方式和過(guò)程問(wèn)題，并非如媒體介紹的那么簡(jiǎn)單。為此，筆者對(duì)上海社區(qū)慈善超市的運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次比較深入的調(diào)

7、查，在此基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。本文將在理論上對(duì)上述問(wèn)題給出回答，并對(duì)政府制定扶持社區(qū)慈善超市可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政策提出一些重要的建議。二、調(diào)查的兩個(gè)結(jié)論 如果說(shuō)最初上海社區(qū)慈善超市是零星的、主要出自于若干街道和社區(qū)的自發(fā)探索和嘗試、尚形成不了態(tài)勢(shì)，那么近兩年來(lái)上海社區(qū)慈善超市成批出現(xiàn)，其發(fā)展已步入了政府積極推動(dòng)階段。標(biāo)志是，普陀和閘北兩區(qū)在2004年相繼部署將社區(qū)慈善超市作為建構(gòu)和諧社會(huì)的重要舉措。至2005年上半年，普陀區(qū)在6個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn)、閘北區(qū)在在8個(gè)街道1個(gè)鎮(zhèn)已全部建立了社區(qū)慈善超市。所以，本次調(diào)研筆者把重點(diǎn)放在這兩個(gè)區(qū)，同時(shí)為了使情況掌握得比較全面，筆者也在其他區(qū)選擇了若干社區(qū)慈善超市進(jìn)

8、行了調(diào)研，基本情況參見(jiàn)表1、表2。表1名 稱店面面積人員配置店開(kāi)時(shí)間操作部門甘泉街道月星慈善超市30 M2無(wú)（義工）周六、周日街道社區(qū)服務(wù)中心石泉街道月星慈善超市20 M22人周一、三、五街道社區(qū)服務(wù)中心長(zhǎng)征鎮(zhèn)月星慈善超市60 M22人周一至周五街道民間組織服務(wù)中心長(zhǎng)壽路街道慈善超市40 M22人周二至周六街道民間組織服務(wù)中心長(zhǎng)風(fēng)街道社區(qū)慈善超市50 M23人天天街道社區(qū)服務(wù)中心殷行街道慈善超市（附著于鹽阜市場(chǎng)）40 M2無(wú)天天街道黨員服務(wù)中心寶山路街道愛(ài)心慈善超市100 M23人天天街道民政科北站街道愛(ài)心慈善超市15 M22人周二、四上午街道民政科 表2名 稱慈善幫困資金的來(lái)源領(lǐng)用券的發(fā)放量

9、（2005年上半年）政府募捐義賣經(jīng)營(yíng)甘泉街道月星慈善超市代幣券50元×60張/月、實(shí)物券發(fā)放很有限石泉街道月星慈善超市代幣券30元×50張/月、實(shí)物券視需要發(fā)放長(zhǎng)征鎮(zhèn)月星慈善超市固定卡60張、代幣券（50、100元）依節(jié)日或活動(dòng)發(fā)、捐贈(zèng)衣被等視需要發(fā)放長(zhǎng)壽路街道慈善超市代幣券50元×135張/月、實(shí)物券170張/月長(zhǎng)風(fēng)街道社區(qū)慈善超市代幣券50元×60張/月、實(shí)物券量入發(fā)放殷行街道慈善超市（附著于鹽阜市場(chǎng)）代幣券50元×100張/月、實(shí)物券約50張/月寶山路街道愛(ài)心慈善超市代幣券50元×75張/月、實(shí)物券按時(shí)節(jié)發(fā)放北站街道愛(ài)心慈善超市

10、代幣券50元×60張/月、捐贈(zèng)衣被等也作價(jià)在走訪了普陀和閘北兩區(qū)民政局和調(diào)查上面表中八個(gè)社區(qū)慈善超市之后，筆者得出的第一個(gè)結(jié)論是：政府扶持自始至終是上海社區(qū)慈善超市發(fā)展的必要條件。特別是在社區(qū)慈善超市發(fā)展的初始階段，沒(méi)有政府強(qiáng)有力推動(dòng)，社區(qū)慈善超市的推開(kāi)實(shí)際上是不可能的。而把上海社區(qū)慈善超市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)概括為市場(chǎng)化程度高則是與事實(shí)不符的。實(shí)際上，社區(qū)慈善超市之所以能在普陀和閘北兩區(qū)普遍推開(kāi)，就是這兩個(gè)區(qū)的政府在上海率先把社區(qū)慈善超市發(fā)展擺上重要議事日程，并從組織、政策、物資和資金等方面加以有力支持的結(jié)果。普陀區(qū)推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)社區(qū)起步于2002年10月，該區(qū)在全市建立了社區(qū)第一個(gè)慈善物資

11、經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)，即曹楊街道“衣被銀行”。2003年，在市慈善基金會(huì)的指導(dǎo)幫助下，普陀區(qū)總結(jié)了“衣被銀行”的經(jīng)驗(yàn)，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、百姓受益”的工作思路，在全區(qū)推開(kāi)建立慈善物資經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)。2004年2月，上海市慈善基金會(huì)陳鐵迪理事長(zhǎng)為普陀區(qū)9個(gè)街道、鎮(zhèn)經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)授牌，同月，全區(qū)第一家社區(qū)慈善超市長(zhǎng)壽路街道慈善超市建立，標(biāo)志著普陀區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新階段。而后通過(guò)政府推動(dòng)，普陀區(qū)各街道、鎮(zhèn)經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)相繼被延伸為社區(qū)慈善超市。截止2005年年中，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，區(qū)民政局與區(qū)機(jī)關(guān)經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)，各街道、鎮(zhèn)與其捐助接受點(diǎn)和慈善超市分別簽定購(gòu)買服務(wù)合同，共提

12、供工作經(jīng)費(fèi)達(dá)37萬(wàn)元。近兩年，閘北區(qū)社區(qū)慈善超市也經(jīng)歷大致相同的發(fā)展過(guò)程。該區(qū)第一家社區(qū)慈善超市彭浦新村街道慈善超市成立于2004年4月，而后各街道、鎮(zhèn)經(jīng)常性捐助接受點(diǎn)先后被延伸為社區(qū)慈善超市。去年春節(jié)將至，區(qū)委副書記、市慈善基金會(huì)閘北分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭健麟和副區(qū)長(zhǎng)顏建平在北站街道召集各街道、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了愛(ài)心慈善超市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。春節(jié)后，區(qū)委書記姚海同又召集了各部門領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)愛(ài)心慈善超市工作會(huì)議，親自指導(dǎo)、協(xié)調(diào)愛(ài)心慈善超市工作。在實(shí)實(shí)在在支持方面，僅去年上半年，該區(qū)民政局就向每一個(gè)社區(qū)慈善超市分別下?lián)艹薪ㄔO(shè)費(fèi)（1月）和購(gòu)買糧油等物資的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（4月）各2萬(wàn)元，計(jì)36萬(wàn)元。在中國(guó)，探索社區(qū)

13、慈善超市經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并不能簡(jiǎn)單參照發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的情況，就想當(dāng)然地認(rèn)為市場(chǎng)化是唯一關(guān)鍵的因素。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民富裕水平都還不夠高的情況下，政府的推動(dòng)和扶持是社區(qū)慈善超市做久做長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵的因素?，F(xiàn)在有的社區(qū)慈善超市遭遇到生存危機(jī)，問(wèn)題并不出在所謂的政府關(guān)心過(guò)度上，而是出在政府如今要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量辦慈善，是否在扮演的角色和作用的方式方法上也跟著有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變？在上海，普陀和閘北兩區(qū)政府積極推動(dòng)和扶持社區(qū)慈善超市發(fā)展，但改變了過(guò)去政府大包大攬的做法，而是對(duì)政府在社區(qū)慈善超市發(fā)展中所扮演的角色和起作用的方式作了正確的定位。上海的經(jīng)驗(yàn)并不是政府不管或少管，而是所扮演的角色和起作用的方式與

14、過(guò)去不一樣，這才是應(yīng)該好好總結(jié)的。例如，普陀和閘北兩區(qū)都確定了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、百姓受益”的工作思路；在政府推動(dòng)上兩區(qū)都確定了以政府購(gòu)買服務(wù)的方式向社區(qū)慈善超市提供工作經(jīng)費(fèi)；在實(shí)物幫困領(lǐng)用券的發(fā)放上各街道、鎮(zhèn)都確定了量入為出的原則；在人力資源上兩區(qū)都建立一支慈善義工隊(duì)伍，并以制度化加以保證。* 例如，具普陀區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年春節(jié)后的5個(gè)月僅黨員就有2100余人次參加義工服務(wù)，累計(jì)服務(wù)時(shí)間3900余小時(shí)，折合487個(gè)工作日。 但最為重要的是，普陀和閘北兩區(qū)政府從一開(kāi)始就對(duì)行政手段的局限性有清醒認(rèn)識(shí)，所以他們推動(dòng)社區(qū)慈善超市發(fā)展是以盡可能間接的方式來(lái)進(jìn)行的，與此同時(shí)，他們也積極

15、支持各社區(qū)慈善超市探索走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子。在走訪了普陀和閘北兩區(qū)民政局和調(diào)查上面表中八個(gè)社區(qū)慈善超市之后，筆者得出的第二個(gè)結(jié)論是：上海社區(qū)慈善超市的發(fā)展在總體上尚處在起步階段，市場(chǎng)機(jī)制的作用亟待加強(qiáng)，其中慈善幫困資金來(lái)源渠道不寬和運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)是目前存在著的兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。本來(lái)建立社區(qū)慈善超市的初衷是：以隨時(shí)、就近的方式接受個(gè)人和單位捐贈(zèng)的閑置物品，并以屬地幫困對(duì)象自選的方式將這些物品送到他們手中，既實(shí)現(xiàn)物盡其用又實(shí)現(xiàn)一線幫困。如果個(gè)人和單位捐贈(zèng)的閑置物品是充足的、并且是屬地困難家庭所急需的，實(shí)際上社區(qū)慈善超市這樣做的本身已經(jīng)具有了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的重要意義。因?yàn)閷?shí)物幫困與現(xiàn)金幫困有所不同，過(guò)去一直為

16、這樣一個(gè)問(wèn)題所困擾，那就是發(fā)放下去的東西并不一定為幫困對(duì)象所需要。而如果發(fā)放下去的東西并不為幫困對(duì)象所需要，那么實(shí)物幫困不僅徒有形式，還會(huì)造成很大浪費(fèi)。現(xiàn)在實(shí)物幫困改用慈善超市的方式分發(fā)，由于東西需不需要是幫困對(duì)象在架上自選的，所以這樣送愛(ài)心、送溫暖就可以達(dá)到雪里送炭的效果，浪費(fèi)的現(xiàn)象也就不會(huì)發(fā)生。而在現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，超市的出現(xiàn)有著流通領(lǐng)域第二次革命這樣的意義（第一次革命是百貨商店的出現(xiàn)，連鎖經(jīng)營(yíng)則被稱為流通領(lǐng)域的第三次革命），其原因就是它拋棄了傳統(tǒng)的封閉式和傳遞式的經(jīng)營(yíng)方式，商品放在貨架上讓顧客自行挑選。這樣，顧客購(gòu)買既容易達(dá)到稱心如意，超市又節(jié)約了大量經(jīng)營(yíng)成本。所以，如果說(shuō)慈善超市是

17、將“市場(chǎng)機(jī)制”引入慈善事業(yè)的一種嘗試，即使不講別的，單就實(shí)物幫困采用自愿認(rèn)領(lǐng)的方式來(lái)進(jìn)行分發(fā)，社區(qū)慈善超市就有著經(jīng)濟(jì)學(xué)上的重要意義。因?yàn)樽龅轿锉M其用，慈善超市便成了節(jié)約經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。但是，社區(qū)慈善超市的“市場(chǎng)機(jī)制”不僅要從幫困物品的發(fā)放端來(lái)考察，也要從幫困物品的來(lái)源端來(lái)考察。而從幫困物品的來(lái)源端來(lái)考察，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)慈善超市貨架上的物品只有一部分是捐贈(zèng)品（主要是衣被類），還有一部分生活必需品得由慈善超市根據(jù)幫困對(duì)象需要用慈善幫困資金兌換而來(lái)。換句話說(shuō)，由于供求不匹配，幫困對(duì)象在慈善超市選擇各種生活必需品的需要，單靠社會(huì)募捐的實(shí)物供給是很難得到滿足的。這樣一來(lái)，慈善幫困資金的籌集就

18、成了社區(qū)慈善超市的一項(xiàng)更重要更經(jīng)常性的工作。慈善超市開(kāi)張而沒(méi)有幫困資金的充足來(lái)源，那么它就難免不會(huì)遭遇入不敷出、難以為繼的“愛(ài)心尷尬”。更不要說(shuō)慈善超市只要開(kāi)門，就必然會(huì)發(fā)生人員、店面、辦公開(kāi)支等費(fèi)用。正是由于這個(gè)原因，上海市大多數(shù)社區(qū)慈善超市都把慈善幫困資金的籌集放到了重中之重的地位。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，慈善超市的幫困資金主要有五種來(lái)源：政府支持；募捐；捐贈(zèng)品義賣變現(xiàn)；對(duì)外經(jīng)營(yíng)（象普通超市那樣）所獲利潤(rùn)：獻(xiàn)愛(ài)心人的慈善消費(fèi)。而由于慈善幫困資金的來(lái)源渠道的寬窄不同，我們又可以將慈善超市分成兩類：一類是純慈善型；另一類是非贏利型。所謂的純慈善型慈善超市是指其慈善幫困資金來(lái)源僅限于兩種。這種慈善超市

19、的好處是有好的口碑，實(shí)際運(yùn)作起來(lái)也簡(jiǎn)單。其實(shí)施的必要條件是募捐款來(lái)源充足，且有長(zhǎng)期保障，出現(xiàn)缺口有政府做后盾靠山。所謂的非贏利型慈善超市是指其慈善幫困資金來(lái)源除以外還有其他一種或多種來(lái)源。這種慈善超市由于有了“開(kāi)源”上的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，其慈善性聽(tīng)起來(lái)似乎就不那么“過(guò)硬”了，而且實(shí)際運(yùn)作起來(lái)也復(fù)雜，如會(huì)碰到定價(jià)、收銀、采購(gòu)、成本核算等一系列問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理也難得多。但是，非贏利型慈善超市存在的意義實(shí)際上比純慈善型慈善超市要大，根本原因在于，純慈善型慈善超市運(yùn)作的保障條件要求太高：主要在一個(gè)街道或鎮(zhèn)的范圍里，社區(qū)慈善超市的幫困資金完全可以靠“化緣”及政府支持“高枕無(wú)憂”地來(lái)解決，這即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海也

20、很難做到，何況中國(guó)其他城市。有評(píng)論指出，在實(shí)際運(yùn)作中，自身沒(méi)有“造血”機(jī)能，這樣的慈善超市必然會(huì)遭遇資金“瓶頸”，愛(ài)心也早晚因?yàn)檠鞑粫扯浮靶呐K病”。讓“愛(ài)心超市”造血助困，中國(guó)社會(huì)報(bào)2004-04-07。純慈善型慈善超市在理論上也會(huì)引起它是否有“超市”之實(shí)的質(zhì)疑，有評(píng)論認(rèn)為，這種只能使受助方 “活”起來(lái)的慈善超市，似乎稱之為自助認(rèn)領(lǐng)站更合適。因此，盡管純慈善型慈善超市是理想的，也可能為許多人所希望，但是如果我們要想社區(qū)慈善超市能真正廣泛推開(kāi)，并具有做久做大的生命力，只有將非贏利型慈善超市研究透，并營(yíng)造出一種社會(huì)政策環(huán)境目標(biāo)明確地使社區(qū)慈善超市自身能發(fā)育出很強(qiáng)的“造血”機(jī)能，這樣愿望才能變?yōu)?/p>

21、現(xiàn)實(shí)。這樣看來(lái)，慈善超市的運(yùn)作有純慈善型和非贏利型兩種模式。在純慈善運(yùn)作模式下，超市自身沒(méi)有充實(shí)或增加慈善幫困資金的功能，只是依靠捐款捐物不停地給予。在非贏利運(yùn)作模式下，慈善超市的給予除了依靠捐款捐物外，其慈善幫困資金還或多或少來(lái)自于捐物的義賣和超市本身的經(jīng)營(yíng)性收入。純慈善運(yùn)作和非贏利運(yùn)作兩種模式的區(qū)別在慈善幫困資金的來(lái)源方面，即超市本身有無(wú)充實(shí)或增加慈善幫困資金的“造血”機(jī)能；而慈善幫困資金全部用于濟(jì)困是兩種模式的共同點(diǎn)，即在慈善幫困資金的使用方面它們的目的是完全相同的。由于非贏利型慈善超市的經(jīng)營(yíng)收入也被全部用于慈善事業(yè)（全部劃入超市的幫困資金），所以它的慈善性質(zhì)其實(shí)是一點(diǎn)不用懷疑的。正因?yàn)?/p>

22、如此，我們不應(yīng)該戴著有色眼鏡，而應(yīng)該將它的公益性與純慈善型慈善超市一視同仁地加以看待。而非贏利型慈善超市的生命力在于它自身具有“造血”機(jī)能，這是它與純慈善型慈善超市的根本不同之處。基于上述理論分析，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，就慈善幫困資金來(lái)源而言，“市場(chǎng)機(jī)制”的缺位的確是上海社區(qū)慈善超市的“軟肋”。這突出表現(xiàn)在，目前上海社區(qū)慈善超市自身尚普遍缺少“造血”機(jī)能。就拿筆者調(diào)查的八個(gè)社區(qū)慈善超市來(lái)說(shuō)，它們的幫困資金全都有募捐和政府支持這兩個(gè)來(lái)源渠道。對(duì)捐贈(zèng)品義賣變現(xiàn)，雖已有四個(gè)超市為之，但僅僅是嘗試，所占份額還遠(yuǎn)構(gòu)不成比例。向普通市民開(kāi)放賣東西的慈善超市就更少了，只有兩家，其中寶山路街道慈善超市還無(wú)收益可言

23、，只有長(zhǎng)壽路街道慈善超市有累計(jì)1萬(wàn)多元的微不足道的進(jìn)項(xiàng)。而象國(guó)外那樣標(biāo)高價(jià)、可供獻(xiàn)愛(ài)心的顧客進(jìn)來(lái)進(jìn)行慈善消費(fèi)的慈善超市，一家沒(méi)有（參照表2）。例如，甘泉街道月星慈善超市從2004年12月成立至2005年6月底，幫困資金的來(lái)款共計(jì)約6.30萬(wàn)元，其中來(lái)源各方面募捐款的有3.71萬(wàn)元，來(lái)源街道幫困基金的有2.59萬(wàn)元，來(lái)源渠道的資金一分沒(méi)有。長(zhǎng)征鎮(zhèn)月星慈善超市的門面有約60 M2，但其慈善幫困資金也全部來(lái)源于募捐和街道幫困基金。北站街道愛(ài)心慈善超市本身不設(shè)義賣專柜，捐贈(zèng)品義賣僅僅在海寧路地段醫(yī)院門前到做過(guò)一次，變現(xiàn)僅區(qū)區(qū)2900元。寶山路街道愛(ài)心慈善超市在去年2月成立后的半年內(nèi)，幫困資金來(lái)款共計(jì)約

24、19.9萬(wàn)元，其中來(lái)源各方面的募捐款有10.45萬(wàn)元，區(qū)民政局劃撥來(lái)款4.0萬(wàn)元，來(lái)源于柜臺(tái)義賣變現(xiàn)的僅約有0.45萬(wàn)元，對(duì)市民賣東西基本上沒(méi)有收益。 如果說(shuō)上海市社區(qū)慈善超市的發(fā)展還處在初級(jí)階段，這是因?yàn)樗鼈冏陨砥毡槿鄙佟霸煅睓C(jī)能，那么它們要發(fā)育“成熟”，就必須具備把捐贈(zèng)品以及商品變成資金的功能。當(dāng)然，一個(gè)非贏利型社區(qū)慈善超市要稱得上“成熟”，不是有了這些功能就行，還要求在慈善幫困資金中來(lái)源于自身“造血”機(jī)能的資金要占相當(dāng)份額。比如，某超市的慈善幫困資金有40%來(lái)自于募捐，有20%來(lái)自于政府的幫困基金，有15%來(lái)自于義賣變現(xiàn)，有25%來(lái)自于對(duì)外經(jīng)營(yíng)（象普通超市那樣）。因?yàn)樵摮写壬茙屠зY金

25、有40%來(lái)自于它自身的“造血”機(jī)能，所以該超市才稱得上是成熟的非贏利型慈善超市。對(duì)上海社區(qū)慈善超市的發(fā)展，在討論過(guò)幫困資金來(lái)源上的問(wèn)題后，我們?cè)賮?lái)看看運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。社區(qū)慈善超市運(yùn)作經(jīng)濟(jì)還是不經(jīng)濟(jì)，這實(shí)際上是一個(gè)與幫困資金來(lái)源密切相關(guān)的問(wèn)題。與其他城市相比，我們已經(jīng)知道，“市場(chǎng)機(jī)制”的缺位同樣是上海社區(qū)慈善超市的“軟肋”，但上海社區(qū)慈善超市似乎并沒(méi)有出現(xiàn)其他城市社區(qū)慈善超市所遭遇到的“困境”。仔細(xì)想來(lái)，這不能不歸因于上海區(qū)一級(jí)政府或街道（鎮(zhèn)）一級(jí)準(zhǔn)政府在抓這項(xiàng)工作時(shí)，都對(duì)自己所扮演的角色和起作用的方式做了正確的定位。當(dāng)然，這也要?dú)w因于上海社區(qū)慈善超市募捐工作做得比較好。但若要從經(jīng)營(yíng)的角度看問(wèn)

26、題，我們不能不承認(rèn)，幫困物品“量入為出”的發(fā)放也是一個(gè)非常重要的原因。如表2所示，甘泉街道月星慈善超市代幣券的發(fā)放量是50元券每月發(fā)60張，計(jì)每月3000元；殷行街道慈善超市代幣券的發(fā)放量是50元券每月發(fā)100張，計(jì)每月5000元；長(zhǎng)壽路街道慈善超市代幣券的發(fā)放量最大，是50元券每月發(fā)135張，計(jì)每月6750元。其他幾個(gè)社區(qū)慈善超市代幣券有每月固定發(fā)放的，也有不固定發(fā)放的，但平均每月發(fā)放量都沒(méi)有超過(guò)長(zhǎng)壽路街道慈善超市的。這樣一來(lái)，即使考慮到還有實(shí)物券，從幫困物品的發(fā)放端來(lái)看，社區(qū)慈善超市難免不會(huì)出現(xiàn)一種“門庭冷落”的現(xiàn)象。以領(lǐng)用券發(fā)放量最大的長(zhǎng)壽路街道慈善超市為例，該超市每月開(kāi)門22天，每月還

27、發(fā)實(shí)物券170張左右，按一券一人次計(jì)算，該超市每天幫困對(duì)象的“光顧率”是（135+170）÷22 14（人/天），遠(yuǎn)低于普通超市的顧客“光顧率”。 在慈善捐款捐物并非充足的情況下，量入為出的結(jié)果就是幫困面和幫困量的有限。社區(qū)慈善超市“顧客”光顧率低既是量入為出的結(jié)果，也是其運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一種顯指標(biāo)。對(duì)此，我們還可以做更深入的分析。將社區(qū)慈善超市定性為非盈利機(jī)構(gòu)，是指任何個(gè)人和組織都不能從它身上謀利，并不是說(shuō)它可以不講成本、效益。而設(shè)立一個(gè)社區(qū)慈善超市，必然會(huì)發(fā)生人員、場(chǎng)地和日常開(kāi)支的費(fèi)用問(wèn)題。這樣一來(lái)，一個(gè)社區(qū)慈善超市要在時(shí)間上有其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上存在的價(jià)值，就要求它幫困的受益面和受益

28、量在折算成“效益”后，與同等規(guī)模的一般超市相比，從經(jīng)濟(jì)核算的角度來(lái)說(shuō)必須是劃算的。換句話說(shuō)，一個(gè)社區(qū)慈善超市要做久、做大，其經(jīng)濟(jì)性是必須考慮的問(wèn)題。我們可以設(shè)計(jì)下面一個(gè)比例關(guān)系來(lái)衡量它的經(jīng)濟(jì)性慈善超市的經(jīng)濟(jì)性 = 我們還是以長(zhǎng)壽路街道慈善超市為例，該超市代幣券年發(fā)放量可估計(jì)為6750×12 =81000元。由于該超市每月還發(fā)實(shí)物券170張，于是我們不妨把81000元乘以2，即把16.2萬(wàn)元作為該超市由其幫困的受益面和受益量折算來(lái)的“年總效益”。該超市目前門面的面積約為40 M2，年租金估計(jì)為25000元；人員2人，年費(fèi)用估計(jì)為20000元；水、電、電話等日常開(kāi)支年費(fèi)用估計(jì)為15000

29、元。三項(xiàng)合計(jì)，該超市運(yùn)行發(fā)生的總年費(fèi)用估計(jì)為6.0萬(wàn)元。這樣該超市的經(jīng)濟(jì)性約為2.7。也就是說(shuō)，每幫困3元，至少要花去成本1元。如此看來(lái)，目前上海社區(qū)慈善超市運(yùn)作的不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題的確是存在著的。我們可以將上面計(jì)算式中的分子和分母的關(guān)系分析為“開(kāi)源”和“節(jié)流”的關(guān)系。增加社區(qū)慈善超市運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性的基本思路就是擴(kuò)大分子和縮小分母，即“開(kāi)源”和“節(jié)流”。但因?yàn)橐粋€(gè)慈善超市只要開(kāi)張，人員、場(chǎng)地和日常開(kāi)支三項(xiàng)費(fèi)用總會(huì)發(fā)生，所以縮小分母的余地實(shí)際上是不大的，除非將一個(gè)慈善超市的功能附著于一個(gè)商業(yè)超市的身上（參見(jiàn)下文殷行街道的做法）。增加慈善超市運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性，積極的思路在于要擴(kuò)大分子。也就是說(shuō)，我們要在擴(kuò)大幫

30、困資金來(lái)源渠道上做足文章。更準(zhǔn)確地說(shuō)，我們必須在“開(kāi)源”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面有所突破，從根本上改變社區(qū)慈善超市自身缺少“造血”機(jī)能的狀況。社區(qū)慈善超市可用于幫困的“蛋糕”大了，其幫困的受益面和受益量自然也會(huì)大。而社區(qū)慈善超市運(yùn)作的不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題解決了，它的可持續(xù)發(fā)展也就有了保障。三、案例借鑒筆者在調(diào)查后深深地感受，那些在各社區(qū)親自操辦慈善超市的同志對(duì)“開(kāi)源”和“節(jié)流”的關(guān)系體會(huì)最深，他們平素考慮最多的問(wèn)題也是如何做好“開(kāi)源”這篇文章。從表2可知，長(zhǎng)壽路街道和寶山路街道兩個(gè)慈善超市已經(jīng)尋求在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面有所突破，殷行街道慈善超市則走出了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的另一條路。下面，本文選擇它們來(lái)對(duì)上海市社區(qū)慈善超市可

31、供借鑒的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一些具體介紹。1、長(zhǎng)壽路街道慈善超市長(zhǎng)壽路街道慈善超市是普陀區(qū)建立的第一家社區(qū)慈善超市，于2004年2月10日開(kāi)張。由于長(zhǎng)壽路街道過(guò)去是勞動(dòng)人民集聚的地區(qū)，現(xiàn)在因經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，目前仍存在一部分困難群體，其中約有低保人員1200人、協(xié)保人員1300人、殘疾人1600人。為了使這部分困難群體的生活盡快得到改善，使他們也能享受改革和發(fā)展的成果，街道黨工委、辦事處借鑒國(guó)外“實(shí)物幫困”的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代商業(yè)超市的運(yùn)作模式，在普陀區(qū)率先建立了這家社區(qū)慈善超市。為了使社區(qū)慈善超市不但建起來(lái)，還要轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，長(zhǎng)壽路街道從一開(kāi)始提出了“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益

32、”的指導(dǎo)方針。首先，他們清楚地認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)民間組織的發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段，民間組織的力量還比較薄弱，老百姓對(duì)民間組織的可信度還不高，因此在社區(qū)慈善超市發(fā)展的初始階段，街道一級(jí)準(zhǔn)政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，街道不僅提供了街面房（普雄路28號(hào)），并且每年拿出3萬(wàn)元承擔(dān)超市人員工資和日常開(kāi)支的費(fèi)用。街道的有力支持使愛(ài)心慈善超市的日常運(yùn)作有了可靠保障。其次，街道辦事處將慈善超市交由街道民間組織服務(wù)中心具體承辦。街道辦事處和民間組織服務(wù)中心簽定了協(xié)議，實(shí)行契約化管理。這樣。既轉(zhuǎn)移了政府職能，又培育了民間組織，使扶貧幫困工作由政府一家辦變成全社會(huì)大家的事，由過(guò)去逢年過(guò)節(jié)才“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”，變成現(xiàn)在

33、365天溫情常在。第三，他們也清楚地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)慈善超市要持續(xù)發(fā)展，政府推動(dòng)雖是必須的，但社會(huì)參與才是慈善超市發(fā)展的不竭源泉。因此，長(zhǎng)壽路街道慈善超市對(duì)募捐工作極為重視，并且采取了“加強(qiáng)宣傳”、“整合資源”、“扎根社區(qū)”等許多得力措施。歸根到底，長(zhǎng)壽路街道慈善超市辦得比較好，還是因?yàn)樗鼮楸据爡^(qū)困難群體提供了許多看得見(jiàn)、摸得著、手拉手、心貼心的幫助。該超市把幫困對(duì)象具體確定為：本轄區(qū)享受低保人員、大病特困人員、重殘無(wú)業(yè)人員、孤老、孤兒、孤殘、單親困難家庭、下崗特困家庭、以及因受災(zāi)（突發(fā)事件）而發(fā)生困難的家庭。本著“取之于民，用之于民”的原則，愛(ài)心慈善超市對(duì)糧、油和生活用品實(shí)行“有價(jià)發(fā)放”制度（發(fā)

34、放紅券），對(duì)募捐的衣物實(shí)行“無(wú)償領(lǐng)用”制度（發(fā)放綠券）。2004年紅券發(fā)放了約400張，綠券發(fā)放了約800張。2005年紅券發(fā)放了1600多張，綠券發(fā)放了2000多張。前文已指出，在筆者調(diào)查的社區(qū)慈善超市中，長(zhǎng)壽路街道慈善超市的幫困面和幫困量是最大的，這不能不歸因于他們募捐工作做得好。就他們募集到的捐款而言，2004年約為7.56萬(wàn)元，2005年僅上半年就達(dá)到了41.45萬(wàn)元。該超市對(duì)捐贈(zèng)的中高擋物品試行了“義賣變現(xiàn)”，目前有兩種方法：上柜義賣；每月一次到住宅小區(qū)義賣（兼宣傳、助困、接受捐贈(zèng)，即四位一體）。該超市也試行了對(duì)普通市民開(kāi)門經(jīng)營(yíng)，由此帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收入合并義賣變現(xiàn)，2004年約為1.1

35、0萬(wàn)元，2005年上半年約為1.08萬(wàn)元，與捐款額相比，顯然還遠(yuǎn)不成比例?，F(xiàn)在長(zhǎng)壽路街道已在長(zhǎng)壽路最繁華的地段（永樂(lè)家電旁邊）為慈善超市建造了一新的街面房（300400 M2），上樹(shù)有大型電子屏幕。啟用后，長(zhǎng)壽路街道慈善超市準(zhǔn)備擴(kuò)大愛(ài)心慈善超市的功能，本著“社會(huì)救助社會(huì)化”的原則，把愛(ài)心慈善超市與民間組織服務(wù)中心剝離，成為獨(dú)立的慈善救助機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。動(dòng)員社區(qū)著名企業(yè)和著名人士參加理事會(huì)，建立一定數(shù)額的慈善基金，制訂助學(xué)、助醫(yī)、助困的實(shí)施方法，加大救助力度。屆時(shí)社區(qū)困難群眾只要憑有效證明，無(wú)須任何部門批準(zhǔn)即可到愛(ài)心慈善超市得到救助。2、寶山路街道愛(ài)心慈善超市閘北區(qū)寶山路街道愛(ài)心慈善超市于

36、2005年2月1日開(kāi)張，坐落在寶通路537號(hào)。在“慈善愛(ài)心超市”的大招牌下，100M2的超市內(nèi)有收銀臺(tái)，現(xiàn)金交易用POS機(jī)結(jié)算。貨架上放滿了居民必需的日常生活用品，如大米、大豆油、精制鹽、白砂糖、味精、洗衣粉、洗潔精、肥皂等，這些商品如果是采購(gòu)來(lái)的，一般按進(jìn)價(jià)標(biāo)價(jià)。對(duì)于愛(ài)心捐贈(zèng)的物品，如果需要，則按委托上海市價(jià)格認(rèn)證中心閘北分部所認(rèn)證的價(jià)格來(lái)標(biāo)價(jià)。助困的領(lǐng)用券也有兩種，即代幣券和實(shí)物券。憑前者持券者可以在架上 “選購(gòu)”物品，超過(guò)部分付現(xiàn)金。對(duì)于不定價(jià)的衣被等捐物，憑后者持券者可以在架上一券選領(lǐng)一件。超市同時(shí)對(duì)所有普通市民開(kāi)放，購(gòu)物以現(xiàn)金結(jié)算。現(xiàn)在，上海市社區(qū)慈善超市一般是由原來(lái)街道經(jīng)常性捐贈(zèng)點(diǎn)

37、在增加了實(shí)物助困功能之后延伸出來(lái)的。雖然作為政府社會(huì)救助制度的補(bǔ)充，這種新型幫困模式已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但目前這些超市的大多數(shù)還處于后門接受捐贈(zèng)、前門對(duì)外發(fā)放的狀態(tài)。寶山路街道慈善超市則在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面邁出了嘗試的步伐。換句話說(shuō)，在慈善助困資金的來(lái)源方面，它不僅以募捐的方式獲得資金，也以捐贈(zèng)物上柜義賣的方式獲得資金，還以向非幫困對(duì)象出售柜架上物品的方式獲得資金。與此同時(shí)，寶山路街道慈善超市還建立了一套完整的現(xiàn)金結(jié)算系統(tǒng)，這就是與正規(guī)超市一樣使用POS機(jī)、條形碼和數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)務(wù)管理軟件。寶山路街道慈善超市還把接受到的所有捐款全部及時(shí)公布在網(wǎng)上，使每個(gè)捐款人放心明白，收到了很好的效果。（網(wǎng)址是 寶山

38、路街道慈善超市現(xiàn)有工作人員3人，天天開(kāi)門營(yíng)業(yè)。上述兩種助困領(lǐng)用券由街道社會(huì)救助事務(wù)管理所和居委會(huì)（社工站）確定對(duì)象后發(fā)放。代幣券每張50元，目前每月約發(fā)75張。其中每個(gè)居委會(huì)每月固定發(fā)1張，共為25張；其余50張主要由每個(gè)居委會(huì)在人均月收入在291-435元的困難家庭中推出20個(gè)家庭輪流發(fā)放。實(shí)物領(lǐng)用券則一般依節(jié)日或季節(jié)發(fā)放，數(shù)量視貨源而定。把慈善超市作為綜合幫困的平臺(tái)，這是寶山路街道慈善超市的又一重要特色。寶山路街道借助這個(gè)平臺(tái)，將幫困從實(shí)物幫困延伸到法律幫困、教育幫困和醫(yī)療幫困等。例如，亞太長(zhǎng)城律師事務(wù)所每年向慈善超市提供100張幫困的法律服務(wù)卡，每張可以提供相當(dāng)于140元的法律免費(fèi)服務(wù)。

39、市北中學(xué)向困難家庭子女提供免費(fèi)補(bǔ)課名額。東方CJ商務(wù)有限公司則定向給困難家庭大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，目前已接受了10名貧困大學(xué)生。實(shí)習(xí)期間，東方CJ公司的團(tuán)員還與這些大學(xué)生結(jié)對(duì)幫困。與地段醫(yī)院合作，愛(ài)心慈善超市還向幫困對(duì)象發(fā)放一定數(shù)量的義診券，憑此困難家庭居民可享受醫(yī)療檢查項(xiàng)目自費(fèi)部分的減免。寶山路街道辦事處副主任張眾說(shuō)：相比較實(shí)物幫困，法律幫困、教育幫困、醫(yī)療幫困等更受歡迎，因?yàn)閷?duì)受助困難群眾而言，這些幫困不僅幫人幫到了心坎上，而且感覺(jué)好，很少有被施舍的感覺(jué)。為了確保幫困券能發(fā)到最需要的人手里，寶山路街道嘗試在愛(ài)心慈善超市的日常運(yùn)作中引入評(píng)估員機(jī)制。頭一批獲得聘書的志愿者都是長(zhǎng)期居住在街道社區(qū)內(nèi)

40、25個(gè)居委會(huì)的居民，今后他們將對(duì)社區(qū)內(nèi)生活困難的居民進(jìn)行評(píng)估，實(shí)事求是地向街道上報(bào)評(píng)估的結(jié)果，為愛(ài)心慈善超市確定幫困對(duì)象提供依據(jù)，使那些既不夠條件獲得社會(huì)救助但生活又確實(shí)困難的居民能得到愛(ài)心超市的實(shí)物、醫(yī)療、法律等切實(shí)的幫困服務(wù)。 3、殷行街道慈善超市楊浦區(qū)殷行街道有47個(gè)居委會(huì)，轄區(qū)居民約18萬(wàn)，是一個(gè)以工薪階層居住為主的大型居民住宅區(qū)，現(xiàn)在在社會(huì)救助對(duì)象上有“三多”，即“協(xié)保多、失業(yè)多、老人多”。街道慈善超市成立于2005年4月28日，運(yùn)作方式是“黨建引領(lǐng)，部門聯(lián)手、社會(huì)參予、市場(chǎng)運(yùn)作”。其中市場(chǎng)運(yùn)作是依托鹽阜市場(chǎng)* 鹽阜市場(chǎng)經(jīng)理陳乃柱是一名共產(chǎn)黨員，原是江蘇阜寧一小學(xué)校長(zhǎng)，現(xiàn)在上海經(jīng)商很

41、成功，其開(kāi)辦的鹽阜市場(chǎng)在新江灣城擁有350個(gè)攤位。2005年他在殷行街道推出“5+5”愛(ài)心工程，對(duì)該街道在其超市增加慈善功能的設(shè)想也很支持，故與街道合作，以社區(qū)黨員服務(wù)中心出的場(chǎng)地開(kāi)了一個(gè)新門市。這個(gè)冠名為“殷行街道慈善超市”的門市不僅承擔(dān)了慈善超市向幫困對(duì)象發(fā)放生活必需品的功能，而且其利潤(rùn)的一半將返回給街道，以補(bǔ)充慈善幫助困資金。，由社區(qū)黨員服務(wù)中心出門面（市光新村56號(hào)），將街道慈善超市附著于鹽阜市場(chǎng)在此開(kāi)設(shè)的一個(gè)超市里。濟(jì)困的代幣券只能在該超市里“選購(gòu)”特定的生活必需品，同時(shí)超市里設(shè)有捐贈(zèng)物義賣專柜和捐贈(zèng)物（主要是衣被）領(lǐng)用專柜。衣被等捐贈(zèng)物憑實(shí)物券領(lǐng)用，一券一件。每月底，該超市憑代幣券

42、和實(shí)物券與黨員服務(wù)中心結(jié)算。這樣，黨員服務(wù)中心可以從進(jìn)貨、盤貨、發(fā)放等環(huán)節(jié)脫手，也不必考慮由此而發(fā)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，還可以為幫困對(duì)象天天服務(wù)。社區(qū)黨員服務(wù)中心對(duì)慈善超市具體管理則只有兩塊，分別由兩個(gè)組（即財(cái)務(wù)組和整理組）承擔(dān)：財(cái)務(wù)組管包括捐款在內(nèi)的慈善超市幫困資金的出入，整理組管捐贈(zèng)物品的處理。兩個(gè)組的成員皆是身為黨員和退休人員的社區(qū)義工。慈善超市資金來(lái)源主要采取四個(gè)一點(diǎn)，即“街道幫困基金出一點(diǎn)、義賣變現(xiàn)集一點(diǎn)、單位個(gè)人捐一點(diǎn)、市場(chǎng)利潤(rùn)讓一點(diǎn)”。領(lǐng)用券有兩種（有效期皆為1個(gè)月）：代幣券每張50元，目前每月發(fā)100張；實(shí)物券目前每月發(fā)50張。殷行街道社區(qū)黨員服務(wù)中心副主任侯妙鳳認(rèn)為，按如此市場(chǎng)化運(yùn)作

43、，領(lǐng)用券發(fā)放維持在現(xiàn)有水平上，殷行街道慈善超市是可以長(zhǎng)期辦下去的。四、解決問(wèn)題的關(guān)鍵社區(qū)慈善超市的第一功能是實(shí)物濟(jì)困，社區(qū)慈善超市的生命線卻是幫困資金的來(lái)源。因此，當(dāng)人們關(guān)注社區(qū)慈善超市的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，把目光投向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是很自然的。但是從上海市一些社區(qū)慈善超市已做的嘗試來(lái)講，無(wú)論義賣變現(xiàn)還是對(duì)普通市民的開(kāi)門經(jīng)營(yíng)都收效不大。細(xì)究個(gè)中原因，我們發(fā)現(xiàn)這并不是人們對(duì)此缺少意識(shí)，而是由于社區(qū)慈善超市的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)在國(guó)家現(xiàn)行的工商政策和稅收政策下，很難覓得它參與競(jìng)爭(zhēng)而能得到很好發(fā)展的地位。例如，針對(duì)顧客“光顧率”低的問(wèn)題，如果社區(qū)慈善超市也能面向普通市民出售，這樣似乎運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題就能得到很好解決。但是

44、社區(qū)慈善超市經(jīng)營(yíng)如果沒(méi)有稅收政策上的優(yōu)惠待遇，以現(xiàn)在它們所具有的規(guī)模是很難用“低價(jià)”策略與大超市競(jìng)爭(zhēng)的。而如果社區(qū)慈善超市由于其慈善事業(yè)的性質(zhì)而得到了免稅待遇，那么它們就有能力在價(jià)格優(yōu)勢(shì)上與大超市爭(zhēng)奪顧客。顧客“光顧率”高了，一方面可以很好地解決社區(qū)慈善超市目前存在的運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，另一方面也可以使一些不太寬裕的市民獲得低廉的生活日用品，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了“二次幫困”。又如，現(xiàn)在社區(qū)慈善超市的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)都處在未工商登記的狀態(tài)，為尋求有所突破，各家只好各行其是，在政策的邊緣做文章。殊不知，沒(méi)有規(guī)范化也就沒(méi)有普遍的市場(chǎng)化。所以，要使市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)真正成為社區(qū)慈善超市生命力的重要源泉，就要在工商政策上不僅解

45、決準(zhǔn)予登記的問(wèn)題，還要解決符合什么條件才能準(zhǔn)予登記的問(wèn)題（后者指社區(qū)慈善超市準(zhǔn)予登記必須通過(guò)資格認(rèn)證）。再如，將經(jīng)營(yíng)性收入全部用于慈善事業(yè)是社區(qū)慈善超市享受國(guó)家有關(guān)扶持優(yōu)惠政策的前提，所以對(duì)社區(qū)慈善超有必要用信息化手段建立一套統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，包括現(xiàn)金結(jié)算、入帳、核算、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)致規(guī)定。上述問(wèn)題都不是民政部門一家可以解決的，對(duì)于社區(qū)慈善超市的走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，我們必須在一個(gè)更大的背景下討論政府推動(dòng)的問(wèn)題。建議國(guó)家先在上海搞試點(diǎn)，試行扶持社區(qū)慈善超市發(fā)展的工商政策和稅收政策，完善后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。社區(qū)慈善超市不僅是現(xiàn)代公民奉獻(xiàn)愛(ài)心的中轉(zhuǎn)站，也是政府轉(zhuǎn)換角色和工作方式的著力點(diǎn)。把重心由親自

46、操辦轉(zhuǎn)變到重扶持政策上來(lái)，這將是政府角色和工作方式的更重要的轉(zhuǎn)變。當(dāng)政府推動(dòng)進(jìn)到了國(guó)家政策扶持的高度時(shí)，社區(qū)慈善超市自身的“造血”機(jī)能就會(huì)比較普遍發(fā)育出來(lái)，社區(qū)慈善超市在全國(guó)推廣的大環(huán)境也就形成了。對(duì)于慈善超市的發(fā)展，我們當(dāng)然要在“開(kāi)源”上重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是現(xiàn)在有一種唯市場(chǎng)化是從的觀點(diǎn)，這也是不可取的。例如，有人對(duì)以社會(huì)募捐和政府撥款為主的運(yùn)行模式提出質(zhì)疑時(shí)，把解決社區(qū)慈善超市資金來(lái)源的根本出路歸結(jié)為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤性是不難澄清的。別的不說(shuō)，募捐作為社區(qū)慈善超市幫困資金的固有來(lái)源就不會(huì)因時(shí)間而改變。募捐從來(lái)就是慈善事業(yè)資金來(lái)源的主渠道和“源頭活水”，社區(qū)慈善超市也不例外。一

47、個(gè)社區(qū)慈善超市不可能一心只考慮如何從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)取得收益而置募捐于不顧。相反，慈善超市即使發(fā)育成熟，也要不斷在募捐上下大氣力。政府的資金扶持可能因社區(qū)慈善超市的不同而有所區(qū)別，有的有有的無(wú)，有的多有的少。但募捐這個(gè)渠道是任何社區(qū)慈善超市都不能忽視的。社區(qū)慈善超市的非贏利性質(zhì)，決定它的運(yùn)作與商業(yè)超市的運(yùn)作有很大的不同，完全市場(chǎng)化取向是不可能的，即使社區(qū)慈善超市發(fā)育成熟了也是如此。當(dāng)社區(qū)慈善超市具備了很強(qiáng)的“造血”機(jī)能，其幫困資金有1/3來(lái)源于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該就是一個(gè)非常不錯(cuò)的比例了。 古人云：“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！贝壬瞥械摹霸搭^活水”就是來(lái)自于各類社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、先富群體和廣大市民的

48、各類捐款捐物。向慈善超市捐贈(zèng)，成為他們的一種習(xí)慣和奉獻(xiàn)愛(ài)心的有效方式。慈善超市也就成了愛(ài)心的中轉(zhuǎn)站，成了經(jīng)常性社會(huì)捐助的一個(gè)便捷和常設(shè)窗口。慈善超市也可持續(xù)，文匯報(bào)2004-12-17但要在更大的范圍調(diào)動(dòng)人們慈善捐贈(zèng)的積極性，我們還必須克服一種“泛道德化”的傾向，即認(rèn)為任何人只要是為慈善而捐贈(zèng)就必定是不圖任何回報(bào)的。因而，今后要加強(qiáng)表彰、宣傳以及冠名等形式對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位的激勵(lì)作用，但最根本的舉措還是在政策上。在國(guó)外，“慈善超市”固然為公民提供了一個(gè)奉獻(xiàn)愛(ài)心的窗口，但捐贈(zèng)物資之所以源源不斷，實(shí)際上特殊稅收政策所起的作用更重要。即按規(guī)定，人們把東西捐贈(zèng)給指定專門機(jī)構(gòu)，可以抵扣稅款。這可以算是政

49、府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大支持了。什么是“慈善超市”，它是如何經(jīng)營(yíng)管理的？ 2004-05-17。現(xiàn)在在我國(guó)，社區(qū)慈善超市已遠(yuǎn)不是個(gè)別城市的個(gè)別現(xiàn)象了，建議國(guó)家在出臺(tái)扶持社區(qū)慈善超市發(fā)展的工商政策和稅收政策的同時(shí)，考慮出臺(tái)這一鼓勵(lì)個(gè)人和單位將社會(huì)閑置物品做慈善捐贈(zèng)的政策。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行已有支持慈善捐贈(zèng)的一些稅收政策了。例如，根據(jù)中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法第六條第二款，個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除?，F(xiàn)在需要做的事就是：國(guó)家有關(guān)部門下文明確，有關(guān)捐贈(zèng)的減稅政策對(duì)捐錢和捐物、對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位同樣適用，同時(shí)規(guī)定出不同的執(zhí)行細(xì)節(jié)；國(guó)家有關(guān)部門下文

50、明確，對(duì)準(zhǔn)予注冊(cè)的每一個(gè)有資質(zhì)的社區(qū)慈善超市，它們接受捐贈(zèng)所開(kāi)具的收據(jù)（國(guó)家統(tǒng)一印制）可作為合法的減稅憑證。就筆者實(shí)際了解的情況來(lái)講，這一政策的使用肯定會(huì)大大調(diào)動(dòng)個(gè)人和單位（特別是企業(yè)）捐贈(zèng)閑置物資的積極性，從而也大大增加社區(qū)慈善超市捐贈(zèng)物品的來(lái)源。與此同時(shí)，社區(qū)慈善超市的發(fā)展也就成了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。五、討論一旦政府推動(dòng)進(jìn)到了國(guó)家政策扶持的高度，社區(qū)慈善超市的資質(zhì)認(rèn)定就成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，為此，本文最后要對(duì)社區(qū)慈善超市的理論定義進(jìn)行一番討論。社區(qū)慈善超市的理論定義如果是正確的，必須滿足以下四個(gè)要求：科學(xué)性；涵蓋性；可辨認(rèn)性；符合實(shí)際。所謂科學(xué)性，是指這個(gè)定義所指

51、稱事物（慈善超市）的存在能真正得以實(shí)現(xiàn)；所謂涵蓋性，是指這個(gè)定義要能夠最大限度涵蓋所指稱事物（慈善超市）在現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)和將來(lái)可能出現(xiàn)的形式；所謂可辨認(rèn)性，是指這個(gè)定義可以實(shí)際用于識(shí)別所指稱事物（慈善超市）；所謂符合實(shí)際，是指這個(gè)定義與所指稱事物（慈善超市）在中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況相吻合。正是出于這四條，筆者認(rèn)為社區(qū)慈善超市應(yīng)定義為：在政府支持下、直接面對(duì)屬地困難群體、以實(shí)物（生活必需品為主）濟(jì)困為基本功能、以領(lǐng)用券為兌換憑證、由各類組織嚴(yán)格限于慈善目的而開(kāi)辦的超市或超市形式。這個(gè)定義有以下幾個(gè)要點(diǎn)要加以說(shuō)明：首先是社區(qū)慈善超市得以開(kāi)辦和認(rèn)定的必要條件，即社區(qū)慈善超市得以定性的兩個(gè)要點(diǎn)“嚴(yán)格限于慈善

52、目的”和“超市或超市形式”?！皣?yán)格限于慈善目的”指明了社區(qū)慈善超市不同于一般超市的特殊性，但這是對(duì)目的嚴(yán)格限制而非對(duì)手段的嚴(yán)格限制，即從輸出端來(lái)看，幫困資金的使用及幫困物品的發(fā)放必須嚴(yán)格限于社會(huì)困難群體。而從輸入端來(lái)看，社區(qū)慈善超市可以以募捐的方式獲得實(shí)物和資金，也可以以捐贈(zèng)物品義賣變現(xiàn)的方式獲得資金，也可以以超市貨架上物品買賣的方式獲得資金，只要所獲實(shí)物和資金嚴(yán)格用于慈善目的即可。換句話說(shuō)，“慈善”的定性是以非贏利為底限的，這樣就給社區(qū)慈善超市通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)來(lái)提升自身的“造血”機(jī)能留下了空間。但要確保社區(qū)慈善超市“嚴(yán)格限于慈善目的”，必須建立和實(shí)施一套嚴(yán)格而又不繁瑣的財(cái)務(wù)管理制度?！俺谢虺行问健笔侵笍妮敵龆藖?lái)看，社區(qū)慈善超市實(shí)物濟(jì)困借用了現(xiàn)代商業(yè)超市的經(jīng)營(yíng)方式，幫困對(duì)象可以根據(jù)需要自愿認(rèn)領(lǐng)。這就改變了民政部門實(shí)物救濟(jì)的傳統(tǒng)做法，使幫困對(duì)象不僅受益良多，而且感覺(jué)良好。但社區(qū)慈善超市除單獨(dú)建立外，這里也給人們留下了將社區(qū)慈善超市的功能附著于正規(guī)超市這種做法的選擇空間。第二，“在政府支持下”點(diǎn)明了社區(qū)慈善超市在中國(guó)得以推廣并取得成功的宏觀條件。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民富裕水平都還不夠高的情況下，政府的推動(dòng)和扶持始終是社區(qū)慈善超市做久做大的必不可少的關(guān)鍵因素。而單純把市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)作為社區(qū)慈善超