招投標實施條例宣貫講義課件

1、招投標實施條例宣貫講義中華人民共和國招標投標法實施條例（國務(wù)院令第613號） 培訓(xùn)講義 二0一二年招投標實施條例宣貫講義第一章第一章總總則則招投標實施條例宣貫講義第一條立法依據(jù)和目的立法依據(jù)和目的 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法），制定本條例。l招標投標法招標投標法和和招標投標法實施條例招標投標法實施條例實施時間。實施時間。l條例的結(jié)構(gòu)和章節(jié)。條例的結(jié)構(gòu)和章節(jié)。l條例的制定背景、特點、目的和意義。條例的制定背景、特點、目的和意義。l我國法律的體系和層次。我國法律的體系和層次。l幾個說明。幾個說明。 可以、應(yīng)當、必須?？梢?、應(yīng)當、必須。工程建設(shè)項目施工招標

2、投標辦法工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委第（七部委第 30 號令）號令）工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法（七部委第（七部委第 27 號令）號令）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法(建設(shè)部建設(shè)部第第89號令號令)招投標實施條例宣貫講義 招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能基本功能所必需的

3、設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)工程建設(shè)項目定義。工程建設(shè)項目定義。和政府采購法的銜接和界定。和政府采購法的銜接和界定。注意工程的廣義概念和狹義概念。注意工程的廣義概念和狹義概念。條例的適用范圍和適用對象。條例的適用范圍和適用對象。第二條第二條工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目 招投標實施條例宣貫講義第三條第三條 必須招標范圍和規(guī)模標準必須招標范圍和規(guī)模標準 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。修訂原國家計委修訂原國家計委3號令。號令。不再授權(quán)省級及以下人民政府制定招標范

4、圍和規(guī)模。不再授權(quán)省級及以下人民政府制定招標范圍和規(guī)模。招投標實施條例宣貫講義第四條第四條 行政監(jiān)督職責(zé)分工行政監(jiān)督職責(zé)分工 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。l第

5、一款明確了有關(guān)行政主管部門的職責(zé)分工。第一款明確了有關(guān)行政主管部門的職責(zé)分工。l第二款規(guī)定了縣及以上人民政府各部門關(guān)于招投標第二款規(guī)定了縣及以上人民政府各部門關(guān)于招投標監(jiān)管的一般規(guī)定和特殊規(guī)定。監(jiān)管的一般規(guī)定和特殊規(guī)定。 招投標實施條例宣貫講義 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察 。l第三款明確了和政府采購各部門之間的職責(zé)分工。第三款明確了和政府采購各部門之間的職責(zé)分工。l行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。第四條第四條 行政監(jiān)督職責(zé)分工行政監(jiān)督職責(zé)分工 招投標實施條例宣貫講義第

6、五條第五條 招標投標交易場所招標投標交易場所 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標電子招標投標。 l總結(jié)各地的有形建筑市場的經(jīng)驗。總結(jié)各地的有形建筑市場的經(jīng)驗。l提倡電子招標投標。提倡電子招標投標。招投標實施條例宣貫講義第六條第六條禁止行為禁止行為 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。問題比較突出。根源在于政府部門的職責(zé)邊界不問題比較突出。根源在于政府部門的職責(zé)邊界不清楚，而且集多重身份于一體，且項目

7、實施主體清楚，而且集多重身份于一體，且項目實施主體的責(zé)任權(quán)利不明確，監(jiān)督和管理同體不分，沒有的責(zé)任權(quán)利不明確，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構(gòu)成有效的行政和社會監(jiān)督制約關(guān)系。構(gòu)成有效的行政和社會監(jiān)督制約關(guān)系。招投標實施條例宣貫講義第二章：招第二章：招標標 招投標實施條例宣貫講義第七條第七條 項目招標申請項目招標申請 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的

8、決定（國發(fā)【（國發(fā)【2004】20號）。號）。工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定暫行規(guī)定（國家計委（國家計委9號令）號令）關(guān)于國家發(fā)改委辦理工程建設(shè)項目審批關(guān)于國家發(fā)改委辦理工程建設(shè)項目審批(核準核準)時核準招標內(nèi)時核準招標內(nèi)容的意見容的意見（發(fā)改辦法規(guī)（發(fā)改辦法規(guī)2005824號）號）不再強調(diào)在可行性研究報告階段進行審批核準。不再強調(diào)在可行性研究報告階段進行審批核準。招投標實施條例宣貫講義第八條第八條邀請招標邀請招標 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項

9、目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目：公開招標是原則，邀請招標是特例。公開招標是原則，邀請招標是特例。其他項目指審批、核準以外的項目。其他項目指審批、核準以外的項目。招投標實施條例宣貫講義第九條第九條可以

10、不招標的項目可以不招標的項目 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。招標法第招標法第66條可以不進行招標的情形。條可以不進行招標的情形。第一款專利和專有技術(shù)區(qū)別。第一款專利和專有技術(shù)區(qū)別。第二款采購人

11、要把握住兩點。一是限于采購人自身，二是具備資質(zhì)資格。第二款采購人要把握住兩點。一是限于采購人自身，二是具備資質(zhì)資格。第三款所指的項目不招標應(yīng)把握兩個條件。一是要通過招標方式；二是投第三款所指的項目不招標應(yīng)把握兩個條件。一是要通過招標方式；二是投資人自身具備資質(zhì)資格。資人自身具備資質(zhì)資格。第四款規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形。第四款規(guī)定了原中標合同可以不進行招標而繼續(xù)追加的情形。招投標實施條例宣貫講義第十條第十條自行招標條件自行招標條件 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員?，F(xiàn)

12、有的自行招標規(guī)定?，F(xiàn)有的自行招標規(guī)定。招標投標法招標投標法第十二條第二款第十二條第二款工程建設(shè)項目自行招標試行辦法工程建設(shè)項目自行招標試行辦法（計委（計委5號令）號令）七部委七部委30號令號令 建設(shè)部建設(shè)部89號令號令關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見監(jiān)督工作的若干意見（建市（建市2005208號號 ）以后將出臺具體規(guī)定。以后將出臺具體規(guī)定。招投標實施條例宣貫講義第十一條第十一條招標代理機構(gòu)資格認定招標代理機構(gòu)資格認定 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、

13、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。明確了招標代理機構(gòu)資格管理的分工。明確了招標代理機構(gòu)資格管理的分工。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格、機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格、機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格、中央投資項目招標代理機構(gòu)資格、通信建設(shè)項目招標代格、中央投資項目招標代理機構(gòu)資格、通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)。理機構(gòu)資質(zhì)。招投標實施條例宣貫講義第十二條第十二條招標代理機構(gòu)資格條件招標代理機構(gòu)資格條件 招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)招標職業(yè)資格資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體

14、辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。建立招標職業(yè)資格制度，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。建立招標職業(yè)資格制度，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。職業(yè)和執(zhí)業(yè)。職業(yè)和執(zhí)業(yè)。招投標實施條例宣貫講義第十三條第十三條招標代理機構(gòu)的義務(wù)招標代理機構(gòu)的義務(wù) 招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。招標法招標法12條。招標人有權(quán)

15、自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦條。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人以何種方式選擇招標代理機構(gòu)，條例招標代理機構(gòu)。招標人以何種方式選擇招標代理機構(gòu)，條例沒有規(guī)定。其他法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。沒有規(guī)定。其他法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。我省實行招標代理機構(gòu)從業(yè)人員我省實行招標代理機構(gòu)從業(yè)人員IC卡管理卡管理。招投標實施條例宣貫講義第十四條第十四條招標委托合同招標委托合同 招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。政

16、府指導(dǎo)價，可上下浮動政府指導(dǎo)價，可上下浮動20%，否則可以處罰。，否則可以處罰。國家計委國家計委關(guān)于印發(fā)招標關(guān)于印發(fā)招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法的通知代理服務(wù)收費管理暫行辦法的通知（計價格【（計價格【2002】1980號）和號）和國家發(fā)改委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準，規(guī)范國家發(fā)改委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準，規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知收費行為等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格【（發(fā)改價格【2011】534號）號）違反規(guī)定收費，業(yè)績無效。違反規(guī)定收費，業(yè)績無效。招投標實施條例宣貫講義第十五條第十五條資格預(yù)審文件和招標文件資格預(yù)審文件和招標文件 公開招標的項目，應(yīng)當應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)

17、布招標公告、編制招標文件。 招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。 編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本標準文本。遼寧省建設(shè)工程信息網(wǎng)作為指定媒介的依據(jù)。遼寧省建設(shè)工程信息網(wǎng)作為指定媒介的依據(jù)。重發(fā)公告和二次公告。

18、重發(fā)公告和二次公告。資格預(yù)審辦法運用特點：一次性，技術(shù)復(fù)雜，投標人多資格預(yù)審辦法運用特點：一次性，技術(shù)復(fù)雜，投標人多 。標準文本的重要性。標準文本的重要性。招投標實施條例宣貫講義第十五條第十五條資格預(yù)審文件和招標文件資格預(yù)審文件和招標文件項目招標文件項目招標文件遼寧省標準招標文件遼寧省標準招標文件建設(shè)部行業(yè)標準文件建設(shè)部行業(yè)標準文件九部委標準招標文件九部委標準招標文件招投標實施條例宣貫講義第十六條第十六條資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少

19、于5日。 招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于限于補償印刷、郵寄的成本支出補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。修改了修改了30號令號令5個工作日的規(guī)定。個工作日的規(guī)定。在在“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”發(fā)布的招標公告，省廳發(fā)現(xiàn)后責(zé)發(fā)布的招標公告，省廳發(fā)現(xiàn)后責(zé)成當?shù)乇O(jiān)管部門將此公告作廢。成當?shù)乇O(jiān)管部門將此公告作廢。招投標實施條例宣貫講義第十六條第十六條資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售 l標書費用。標書費用。 我省執(zhí)行我省執(zhí)行關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于招標文件收費標準的批復(fù)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局關(guān)于招標文件收費標準的批復(fù)（遼住建（遼住建【2011】507

20、號）和號）和關(guān)于招標文件收費標準的批復(fù)關(guān)于招標文件收費標準的批復(fù)（遼價函（遼價函【2011】136號）。號）。電子招標文件網(wǎng)上發(fā)售電子招標文件網(wǎng)上發(fā)售600元元/本；現(xiàn)場發(fā)售本；現(xiàn)場發(fā)售500元元/本。本。紙質(zhì)招標文件現(xiàn)場發(fā)售紙質(zhì)招標文件現(xiàn)場發(fā)售500元元/本。本。收費標準執(zhí)行期限收費標準執(zhí)行期限2012年年1月月1日至日至2013年年12月月31日。日。招標文件售價標準與項目投資額無關(guān)。招標文件售價標準與項目投資額無關(guān)。招投標實施條例宣貫講義第十七條第十七條資格預(yù)審申請文件資格預(yù)審申請文件 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格

21、預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。新規(guī)定。注意區(qū)分和招標文件的新規(guī)定。注意區(qū)分和招標文件的20日。此處是資格日。此處是資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起，招標法預(yù)審文件停止發(fā)售之日起，招標法24條對招標文件條對招標文件的要求是，招標文件開始發(fā)出之日起?？梢岳斫鉃橐赖囊笫?，招標文件開始發(fā)出之日起?？梢岳斫鉃橐婪ū仨氝M行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間相當于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少相當于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少10個日歷天。個日歷天。招投標實施條例宣貫講義第十八條第十八條資格審查委員會資格審查委員會 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法

22、進行。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。新規(guī)定。明確了國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進新規(guī)定。明確了國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目資格審查委員會按照評標委員會的規(guī)定組建，行招標的項目資格審查委員會按照評標委員會的規(guī)定組建，原來只是參照，條例這次是明確了。原來只是參照，條例這次是明確了。招投標實施條例宣貫講義第十九條第十九條資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)果 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當

23、及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。 通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。分析申請人少于分析申請人少于3個的不同原因以做出改進。個的不同原因以做出改進。注意重新招標易發(fā)生串標和抬標。注意重新招標易發(fā)生串標和抬標。招投標實施條例宣貫講義第二十條第二十條資格后審資格后審 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。資格后審辦法的運用特點：項目標準化、通用性，投資格后審辦法的運用特點：項目標準化、通用性，投標人相對穩(wěn)定。標人相對穩(wěn)定。資格后審的資格審查是在評標階段中完

24、成的工作量，資格后審的資格審查是在評標階段中完成的工作量，所以不再做更多篇幅的描述，在評標工作中詳細說明。所以不再做更多篇幅的描述，在評標工作中詳細說明。招投標實施條例宣貫講義第二十一條第二十一條文件澄清和修改文件澄清和修改 招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。注意兩個時間點，資格預(yù)

25、審注意兩個時間點，資格預(yù)審3日前，投標日前，投標15日前，不足的順延日前，不足的順延截止時間。截止時間。澄清修改內(nèi)容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應(yīng)澄清修改內(nèi)容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布公告。澄清修改內(nèi)容未對資格預(yù)審文件和投標文該重新發(fā)布公告。澄清修改內(nèi)容未對資格預(yù)審文件和投標文件的編制造成實質(zhì)性影響的，可不順延。件的編制造成實質(zhì)性影響的，可不順延。在建設(shè)部資質(zhì)審核中，對于不滿足時間要求的項目，認定為在建設(shè)部資質(zhì)審核中，對于不滿足時間要求的項目，認定為無效業(yè)績。無效業(yè)績。招投標實施條例宣貫講義第二十二條第二十二條異議與答復(fù)異議與答復(fù) 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人

26、對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。注意三個時間點。注意三個時間點。暫停的含義是要停止下一步招標的動作或議程。暫停的含義是要停止下一步招標的動作或議程。招投標實施條例宣貫講義第二十三條第二十三條文件內(nèi)容應(yīng)當合法文件內(nèi)容應(yīng)當合法 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件

27、后重新招標。重新招標的三個條件：違反法律、行政法規(guī)的強制性重新招標的三個條件：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定；違反公開、公平、公正和誠實信用原則、影響規(guī)定；違反公開、公平、公正和誠實信用原則、影響潛在投標人投標的。潛在投標人投標的。招投標實施條例宣貫講義第二十四條第二十四條標段劃分標段劃分 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在限制或者排斥潛在投標人投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標規(guī)避招標。標段劃分考慮的因素。禁止利用劃分標段規(guī)避和虛假標段劃分考慮的因素。禁止利用劃分標段規(guī)避和虛假招標。化整為零，指定分包，標段數(shù)

28、量與投標人數(shù)量招標?；麨榱悖付ǚ职?，標段數(shù)量與投標人數(shù)量接近，評標后隨意劃分和調(diào)整標段，招小標，事后送接近，評標后隨意劃分和調(diào)整標段，招小標，事后送大標等。沒有規(guī)定是否允許兼投、是否允許兼中的情大標等。沒有規(guī)定是否允許兼投、是否允許兼中的情況，要由招標文件進行約定。況，要由招標文件進行約定。招投標實施條例宣貫講義第二十五條第二十五條投標有效期投標有效期 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標截止日是義務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移的界限，投標有效期的約投標截止日是義務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移的界限，投標有效期的約束效力。束效力。投標人遞交的投標文件中注明的投標有效期不能短，投標人遞

29、交的投標文件中注明的投標有效期不能短，但可以長。但可以長。在投標有效期內(nèi)，投標人的撤銷和修改其投標文件，在投標有效期內(nèi)，投標人的撤銷和修改其投標文件，或在被確定為中標人后拒絕簽訂合同和提交履約保證或在被確定為中標人后拒絕簽訂合同和提交履約保證金的，其投標保證金不予退還。金的，其投標保證金不予退還。中標通知書、合同應(yīng)當在投標有效期內(nèi)發(fā)出及簽訂。中標通知書、合同應(yīng)當在投標有效期內(nèi)發(fā)出及簽訂。招投標實施條例宣貫講義第二十六條第二十六條投標保證金投標保證金 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 依法必須進

30、行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶基本賬戶轉(zhuǎn)出。 招標人不得挪用投標保證金。新規(guī)定。條例規(guī)定采用項目估算價更科學(xué)實用。取消了限額，新規(guī)定。條例規(guī)定采用項目估算價更科學(xué)實用。取消了限額，主要是對于國家重點項目失信成本過低，不能有效約束投標主要是對于國家重點項目失信成本過低，不能有效約束投標人。統(tǒng)一了投標保證金有效期和投標有效期。人。統(tǒng)一了投標保證金有效期和投標有效期。招標文件應(yīng)對投標保證金提出具體要求，包括投標保證金的招標文件應(yīng)對投標保證金提出具體要求，包括投標保證金的提交時間、形式、金額和有效期等。提交時間、形式、金額和有效期等。使用基本賬戶（如何判

31、別使用基本賬戶（如何判別-承諾或銀行證明承諾或銀行證明）招投標實施條例宣貫講義第二十六條第二十六條投標保證金投標保證金 招標人的解釋招標人的解釋是：要求有實是：要求有實力的投標人競力的投標人競標；投標保證標；投標保證金里有履約保金里有履約保證金。證金。招投標實施條例宣貫講義第二十七條第二十七條標底編制標底編制 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最不

32、得規(guī)定最低投標限價低投標限價。標底的形式和參考作用。標底僅供參考。標底的形式和參考作用。標底僅供參考。條例明確了招標人不得規(guī)定最低投標限價。允許設(shè)最高限價，條例明確了招標人不得規(guī)定最低投標限價。允許設(shè)最高限價，必須在招標文件中明確。必須在招標文件中明確。招標控制價和標底一旦計算有重大錯誤，后果嚴重，引起流招標控制價和標底一旦計算有重大錯誤，后果嚴重，引起流標等。標等。招投標實施條例宣貫講義第二十八條第二十八條踏勘項目現(xiàn)場踏勘項目現(xiàn)場 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。需要時可以集體組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場，但應(yīng)當注需要時可以集體組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場，但應(yīng)當注意嚴格保密各潛在投標

33、人的信息。意嚴格保密各潛在投標人的信息。 30號令第號令第33條對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)條對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通標預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。解答的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審招標文件的組成部分。解答的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，執(zhí)行條例申請文件或者投標文件編制的，執(zhí)行條例21條。條。招投標實施條例宣貫

34、講義第二十九條第二十九條總承包招標總承包招標 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標總承包招標。以暫估價暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標應(yīng)當依法進行招標。 前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?？偝邪袠硕喾N形式總承包招標多種形式（傳統(tǒng)施工總承包（傳統(tǒng)施工總承包DBB(Design-bid-build)；設(shè)計設(shè)計+建造工程總承包建造工程總承包DB(Design-build) -DB1DB2DB3；EPC(Eng

35、ineering-Procurement-Construction)交鑰匙總承交鑰匙總承包等）。包等）。關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（建市（建市200330號）號）防止利用暫估價規(guī)避招標。暫估價工程招標的實施主體。防止利用暫估價規(guī)避招標。暫估價工程招標的實施主體。招投標實施條例宣貫講義第三十條第三十條兩階段招標兩階段招標 對技術(shù)復(fù)雜技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確

36、定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。兩階段主要原因。兩階段主要原因。第一階段征集技術(shù)方案，編制招標文件階段，可以交流和修改技術(shù)方案，第一階段征集技術(shù)方案，編制招標文件階段，可以交流和修改技術(shù)方案，不受招投標程序的約束，可以要求附帶經(jīng)濟指標或最高限價（但并非是實不受招投標程序的約束，可以要求附帶經(jīng)濟指標或最高限價（但并非是實質(zhì)報價）；事先應(yīng)當約定采納全部或部分技術(shù)方案的經(jīng)濟補償辦法。質(zhì)報價）；事先應(yīng)當約定采納全部或部

37、分技術(shù)方案的經(jīng)濟補償辦法。第二階段的投標人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位。第二階段的投標人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位。政府采購法中競爭性談判有類似的描述。政府采購法中競爭性談判有類似的描述。招投標實施條例宣貫講義第三十一條第三十一條招標終止招標終止 招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。終止招標是招標人的權(quán)利，但是招標人不能濫用。終止招標是招標人的權(quán)利，但是招標人

38、不能濫用。法第法第45條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。當約定的投標保證金形式不發(fā)生銀行利息則不必退還利息；當約定的投標保證金形式不發(fā)生銀行利息則不必退還利息；同時，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據(jù)招同時，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據(jù)招投標的時間情況約定利率標準，以免糾紛。投標的時間情況約定利率標準，以免糾紛。招投標實施條例宣貫講義第三十二條第三十二條限制或者排斥投標人的行為限制或者排斥投標人的行為 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人

39、或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第二、三款就應(yīng)當是與標的使用需求和專業(yè)技術(shù)特征相關(guān)聯(lián)

40、和適應(yīng)的合理條件。第二、三款就應(yīng)當是與標的使用需求和專業(yè)技術(shù)特征相關(guān)聯(lián)和適應(yīng)的合理條件。第五款是應(yīng)當使用技術(shù)經(jīng)濟指標體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能第五款是應(yīng)當使用技術(shù)經(jīng)濟指標體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求，必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用質(zhì)量需求者，使用“相當于相當于”某品牌，且保證足夠的競爭投標人，必須使用不可某品牌，且保證足夠的競爭投標人，必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標。替代的專利技術(shù)則可以不招標。招投標實施條例宣貫講義第三章：投第三章：投標標 招投標實施條例宣貫講義第三十三條第三十三條投標不受地區(qū)或部門限制投標不受地區(qū)或部門限制 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受

41、地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。本條是招標法的本質(zhì)要求，十分重要。反壟斷法和反本條是招標法的本質(zhì)要求，十分重要。反壟斷法和反不正當競爭法都有類似的規(guī)定，但實施發(fā)展受現(xiàn)行的不正當競爭法都有類似的規(guī)定，但實施發(fā)展受現(xiàn)行的行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。如設(shè)立分公行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。如設(shè)立分公司投標留稅等問題。司投標留稅等問題。招投標實施條例宣貫講義第三十四條第三十四條對投標人的限制對投標人的限制 與招標人存在利害關(guān)系利害關(guān)系可能可能影響招標公正性公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投

42、標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。本條對投標人的限制比原規(guī)定更加嚴格。目前理解本條對投標人的限制比原規(guī)定更加嚴格。目前理解“利害關(guān)系利害關(guān)系”含義的關(guān)鍵界定詞是含義的關(guān)鍵界定詞是“影響公正性影響公正性”。發(fā)生本條所描述的情況的，如果在同一項目招標中投發(fā)生本條所描述的情況的，如果在同一項目招標中投標，容易發(fā)生事先溝通，私下串通等，影響招投標結(jié)標，容易發(fā)生事先溝通，私下串通等，影響招投標結(jié)果的公正。果的公正。招投標實施條例宣貫講義第三十五條第三十五條投標截止投標截止 投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當

43、自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。招標人可以按照招標文件的約定退回或不退回投標保招標人可以按照招標文件的約定退回或不退回投標保證金。證金。投標截止時間前叫撤回，后叫撤銷。撤回的必須要退。投標截止時間前叫撤回，后叫撤銷。撤回的必須要退。撤銷的可以不退，也可以退。撤銷的可以不退，也可以退。招投標實施條例宣貫講義第三十六條第三十六條拒收投標文件拒收投標文件 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 招標人應(yīng)當如實記載如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。投

44、標文件密封的主要作用定位。密封關(guān)鍵是證明開標前后投投標文件密封的主要作用定位。密封關(guān)鍵是證明開標前后投標文件不泄密，保證開標前后投標文件是一致的。標文件不泄密，保證開標前后投標文件是一致的。招標人接收時應(yīng)審驗其密封，并應(yīng)允許投標人在投標截止前招標人接收時應(yīng)審驗其密封，并應(yīng)允許投標人在投標截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。投標文件接收修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。投標文件接收時不審驗，開標時招標人或監(jiān)督代表根據(jù)密封情況判別廢標時不審驗，開標時招標人或監(jiān)督代表根據(jù)密封情況判別廢標是錯誤的，開標時應(yīng)由投標人自己審驗投標文件密封狀況。是錯誤的，開標時應(yīng)由投標人自己審驗投標文件密封

45、狀況。無效投標文件是在開標時產(chǎn)生，廢標文件是在評標時由評標無效投標文件是在開標時產(chǎn)生，廢標文件是在評標時由評標委員判定。委員判定。招投標實施條例宣貫講義第三十七條第三十七條聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標 招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。招標文件應(yīng)當明確是否接受聯(lián)合體投標以及分別規(guī)定兩類聯(lián)招標文件應(yīng)當明確是否接受聯(lián)合體投標以及分別規(guī)定兩類聯(lián)合體資質(zhì)和業(yè)績

46、認定條件標準。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)明確分工和責(zé)合體資質(zhì)和業(yè)績認定條件標準。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)明確分工和責(zé)任。投標保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。因考慮串任。投標保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。因考慮串標的因素，同一招標項目中只能投標一次，否則任何一方均標的因素，同一招標項目中只能投標一次，否則任何一方均無效。無效。招投標實施條例宣貫講義第三十八條第三十八條投標人變化投標人變化 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。適用于中標通知書發(fā)出前。適用于中標通知書發(fā)出前。招投標實施條例宣貫講義第

47、三十九條第三十九條投標人的串通投標投標人的串通投標 禁止投標人相互串通投標。 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。以主體行為意識和目的來界定串標。以主體行為意識和目的來界定串標。39條、條、40條、條、41條界定了條界定了17種串通投標行為。種串通投標行為。招投標實施條例宣貫講義第四十條第四十條投標人串通投標的情形投

48、標人串通投標的情形 有下列情形之一的，視為視為投標人相互串通投標： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員項目管理成員為同一人； （四）不同投標人的投標文件異常一致異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。出現(xiàn)上述客觀事實結(jié)果，無條件視為串標。出現(xiàn)上述客觀事實結(jié)果，無條件視為串標。招投標實施條例宣貫講義第四十一條第四十一條招標人與投標人串通投標招標人與投標人串通投標 禁止招標人與投標人串通

49、投標。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人; （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定的雙方串標。從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定的雙方串標。招投標實施條例宣貫講義第四十二條第四十二條弄虛作假弄虛作假 使用通過受讓或者租借等方式獲取的

50、資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。資審和評標時發(fā)現(xiàn)上述情況，應(yīng)進行澄清和核實。資審和評標時發(fā)現(xiàn)上述情況，應(yīng)進行澄清和核實。招投標實施條例宣貫講義第四十三條第四十三條投標人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人投標人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)投標人的規(guī)

51、定。招投標實施條例宣貫講義第四章：開標、評標和中標第四章：開標、評標和中標 招投標實施條例宣貫講義第四十四條第四十四條開標開標 招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。 投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場當場作出答復(fù)，并制作記錄制作記錄。記錄實際情況，不作結(jié)論是開標的基本原則。注意開記錄實際情況，不作結(jié)論是開標的基本原則。注意開標程序，開標記錄的報價是評標的依據(jù)。開標現(xiàn)場，標程序，開標記錄的報價是評標的依據(jù)。開標現(xiàn)場，如實記錄，如實確認，要讓投標人確認。如實記錄，如實確認，要讓投標人確認。開標程序。開標程序。招投標實施

52、條例宣貫講義第四十五條第四十五條評標專家?guī)煸u標專家?guī)?國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評綜合評標專家?guī)鞓藢＜規(guī)?。國家十部委國家十部委關(guān)于印發(fā)評標專家專業(yè)分類標準（試行）關(guān)于印發(fā)評標專家專業(yè)分類標準（試行）的通知的通知（發(fā)改法規(guī)（發(fā)改法規(guī)20101538號）評標專家專號）評標專家專業(yè)分類標準已下發(fā)件。業(yè)分類標準已下發(fā)件。管理辦法后續(xù)制訂出臺。共享專家資源，異地公正評管理辦法后續(xù)制訂出臺。共享專家資源，異地公正評標。國務(wù)院有關(guān)部門共同組建，共享并逐步過渡完善。標。國務(wù)院有關(guān)部門共同組建

53、，共享并逐步過渡完善。招投標實施條例宣貫講義第四十六條第四十六條評標委員會成員的確定評標委員會成員的確定 除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必依法必須進行招標的項目須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。 依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。 評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。 招標法招標法37條第三款

54、規(guī)定的特殊項目，在專家?guī)熘姓也坏綄?yīng)的資源，條第三款規(guī)定的特殊項目，在專家?guī)熘姓也坏綄?yīng)的資源，或由于專家?guī)煸O(shè)置的專業(yè)不能滿足特定項目要求的專業(yè)細分要求?；蛴捎趯＜?guī)煸O(shè)置的專業(yè)不能滿足特定項目要求的專業(yè)細分要求。招標法招標法37條規(guī)定有利害關(guān)系的應(yīng)當更換，條例條規(guī)定有利害關(guān)系的應(yīng)當更換，條例48條規(guī)定有回避事由、條規(guī)定有回避事由、擅離職守、健康等原因應(yīng)當更換。遠程評標中通訊中斷可以更換。擅離職守、健康等原因應(yīng)當更換。遠程評標中通訊中斷可以更換。原則是評標無法繼續(xù)進行。原則是評標無法繼續(xù)進行。招投標實施條例宣貫講義第四十六條第四十六條評標委員會成員的確定評標委員會成員的確定有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按

55、照規(guī)定的職責(zé)有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標委員會成員的確定方式、評分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標委員會成員。監(jiān)管體系監(jiān)管體系招投標實施條例宣貫講義第四十七條第四十七條特殊項目評標專家特殊項目評標專家 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。特殊招標項目可以由招標人從評標專家?guī)靸?nèi)或庫外直特殊招標項目可以由招標人從評標專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定。接選聘確定。 招

56、投標實施條例宣貫講義第四十八條第四十八條評標評標 招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由回避事由、擅離擅離職守職守或者因健康因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。第三款不需要重新組建新的評標委員會。評委會組長第三款不需要重新組建新的評標委員會。評委會組長更換的應(yīng)另行推薦，更換的評委不應(yīng)直接頂替原組

57、長更換的應(yīng)另行推薦，更換的評委不應(yīng)直接頂替原組長職務(wù)。職務(wù)。招投標實施條例宣貫講義第四十九條第四十九條評標標準和方法評標標準和方法 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。應(yīng)以事實為依據(jù)，以規(guī)定為準繩。應(yīng)以事實為依據(jù)，以規(guī)定為準繩。招投標實施條例宣貫

58、講義第五十條第五十條標底的作用標底的作用 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能只能作為評標的參考參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。標底的參考作用體現(xiàn)在：第一可以發(fā)現(xiàn)低于成本報價標底的參考作用體現(xiàn)在：第一可以發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索；第二用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理的參考線索；第二用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價；第三能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)招標甚至串通的報價；第三能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)招標文件中的差錯。文件中的差錯。條例第條例第27條。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在條。招標人設(shè)有最高投標限價的，

59、應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。招投標實施條例宣貫講義第五十一條第五十一條否決投標的情形否決投標的情形 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和和單位負責(zé)人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價； （六）投

60、標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第一款是指既無單位公章又無負責(zé)人簽字。具體到招標項目上，招標文件約定的第一款是指既無單位公章又無負責(zé)人簽字。具體到招標項目上，招標文件約定的情形可以比此更嚴格。情形可以比此更嚴格。第四款投標人承諾一旦中標投標報價下浮第四款投標人承諾一旦中標投標報價下浮10%，屬于一個報價。最后承諾價格作，屬于一個報價。最后承諾價格作為實際投標報價。為實際投標報價。第五款第六款應(yīng)在招標文件中明確標注，以避免任意擴大或發(fā)生爭議。其中成本第五款第六款應(yīng)在招標文件中明確標注，以避免任意擴大或發(fā)生爭議。其中成本應(yīng)是投標人