江蘇省中幼林撫育(試點(diǎn))實(shí)施辦法

1、江蘇省中幼林撫育（試點(diǎn)）實(shí)施辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為在保持森林資源較快增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提高我省森林經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)森林撫育健康有序展開，根據(jù)林業(yè)法律法規(guī)和國(guó)家森林撫育試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，特制定本辦法。第二條 撫育作業(yè)是以中幼齡林為對(duì)象進(jìn)行的以撫育間伐、定株修枝、合理間套種、灌溉施肥、除草割灌、林業(yè)有害生物防治、促進(jìn)森林順向演替、撫育剩余物處理等為主的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三條 中幼齡林撫育以形成穩(wěn)定、健康的森林類型、提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益為目的，優(yōu)先撫育密度過大、結(jié)構(gòu)不良、質(zhì)量和生態(tài)功能明顯下降的林分。第四條 適當(dāng)進(jìn)行人工干預(yù)，積極開展中幼齡林撫育，采取科學(xué)措施，

2、縮短自然演替進(jìn)程，是構(gòu)建功能完備、健康高效、景觀優(yōu)美具有江蘇特色森林生態(tài)體系的重要途徑。第五條 中幼齡林撫育要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、先易后難、效益兼顧和促進(jìn)就業(yè)”的原則，強(qiáng)化政策扶持，確保經(jīng)營(yíng)單位收支平衡，國(guó)有林撫育任務(wù)應(yīng)由林業(yè)職工完成，重點(diǎn)幫助解決富余職工就業(yè)。第六條 要積極探索森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式和管理機(jī)制，廣泛應(yīng)用先進(jìn)、成熟的科學(xué)技術(shù)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，篩選和組裝配套實(shí)用技術(shù)，提高中幼林撫育成效。第七條 要加強(qiáng)中幼林撫育試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保試點(diǎn)成效。第八條 中幼林撫育試點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位和重點(diǎn)國(guó)有林

3、場(chǎng)（包括公益林、商品林），速豐林基地縣（市、區(qū)）、國(guó)道、高速公路（鐵路）兩側(cè)綠色通道重點(diǎn)安排；要突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片、規(guī)模推進(jìn)，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。第九條 各地林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和森林撫育規(guī)程、森林采伐作業(yè)規(guī)程、生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展中幼林撫育試點(diǎn)工作。第十條 試點(diǎn)地區(qū)要確保中幼林撫育所需采伐限額，限額不足的，按照有關(guān)管理程序向省林業(yè)局申請(qǐng)?jiān)黾訐嵊揞~；項(xiàng)目實(shí)施單位要按照相關(guān)要求，做好采伐公示工作。第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第十一條 林地?fù)嵊芾砹值負(fù)嵊芾硎侵噶址钟糸]前，通過協(xié)調(diào)改善土壤、水、肥、氣、熱等條件而提高林地生產(chǎn)力的各項(xiàng)技術(shù)措施。主要包括

4、松土除草、施肥、灌溉、排澇降漬、合理間作等。（一）除草松土幼林郁閉前，林內(nèi)光照使雜草長(zhǎng)勢(shì)較旺，及時(shí)松土、除草能防止雜草與幼樹爭(zhēng)奪土壤水分和養(yǎng)分，提高土壤通氣性，促進(jìn)土壤微生物的繁殖和土壤有機(jī)物的分解，改善林木根系的呼吸作用，明顯提高生長(zhǎng)量。多數(shù)林分可通過間套作以耕代撫或化學(xué)除草解決草害。（二）灌 溉灌溉能增加葉面積指數(shù)，增強(qiáng)光合作用能力。合理灌溉能提高造林成活率和保存率，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快林分郁閉。灌溉是人工林速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的重要技術(shù)措施。但有些樹木在積水地類生長(zhǎng)不良，地下水位過高和土壤含水量過多時(shí)應(yīng)及時(shí)排水降漬。(三)施 肥在不同的生長(zhǎng)發(fā)育階段，不同立地類型，不同樹種對(duì)養(yǎng)分的需求不同，應(yīng)通過測(cè)

5、土配方制定最佳施肥方案，促進(jìn)樹高、胸徑和材積生長(zhǎng)。（四）間作采用林農(nóng)間作，實(shí)施精細(xì)撫育，既能以短養(yǎng)長(zhǎng)，又能促進(jìn)林木迅速生長(zhǎng)。林農(nóng)間作應(yīng)以林為主，選擇適宜的間套作品種和間作方式。要使幼樹具有足夠的營(yíng)養(yǎng)帶和生長(zhǎng)空間，真正做到以農(nóng)促林。第十二條 修枝主要在自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的林分中進(jìn)行。一般采取平切法，重點(diǎn)針對(duì)枝條、死枝過多的林木。修枝高度幼齡林不超過樹高的1/3，中齡林不超過樹高的1/2。第十三條 割灌在下木生長(zhǎng)旺盛、與林木生長(zhǎng)爭(zhēng)水爭(zhēng)肥嚴(yán)重的中幼齡林中進(jìn)行。采取機(jī)割、人割等不同方式，優(yōu)先清除妨礙樹木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草，注重保護(hù)珍稀瀕危樹木，以及有生長(zhǎng)潛力的幼樹、幼苗，以利于調(diào)整林分密度

6、和結(jié)構(gòu)。第十四條 撫育間伐（一）透光伐在幼齡林中進(jìn)行。按照確定的保留株數(shù)，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)樹木，合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。（二）生態(tài)疏伐在特用林和防護(hù)林的中齡林中進(jìn)行。按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木和伐除木，重點(diǎn)伐除霸王木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木。（三）生長(zhǎng)伐在用材林的中齡林中進(jìn)行。采用上層撫育、下層撫育、綜合撫育等方式，伐除影響保留木生長(zhǎng)的樹木，具體按森林撫育規(guī)程（GB/T158712009）規(guī)定執(zhí)行。（四）衛(wèi)生伐主要對(duì)遭受有害生物侵害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等災(zāi)害的林分開展，清除生態(tài)功能明顯降低的被害木

7、，保留符合地帶性植被，有利于形成頂極群落的目的樹種。（五）撫育強(qiáng)度撫育作業(yè)后，人工林郁閉度不得低于0.6，次生天然林郁閉度不得低于0.5，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。第十五條 撫育材及撫育剩余物處理 撫育材及撫育剩余物應(yīng)按照森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護(hù)、生物質(zhì)能源發(fā)展等要求，采取堆集、平鋪或運(yùn)出等適當(dāng)方式予以處理。 第三章 作業(yè)設(shè)計(jì)第十六條 作業(yè)設(shè)計(jì)編制。試點(diǎn)單位要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，委托有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)審批。試點(diǎn)單位將作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)所屬的市級(jí)林業(yè)主管部門審批并報(bào)省林業(yè)局備案。省林業(yè)局組織對(duì)試點(diǎn)單位作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。第十七條 作業(yè)設(shè)計(jì)變更。作業(yè)設(shè)

8、計(jì)必須在試點(diǎn)計(jì)劃文件下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)完成審批并上報(bào)備案。作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照第十六條規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批及備案。第四章 施工作業(yè)第十八條 試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。第十九條 各級(jí)林業(yè)主管部門要組織試點(diǎn)管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。第二十條 試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。第二十一條 施工作業(yè)實(shí)行合同制管理，試點(diǎn)單位與施工作業(yè)主體要簽訂合同，依

9、據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)任務(wù)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、安全責(zé)任等事項(xiàng)。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)完善責(zé)任制考核，施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。第五章 檢查驗(yàn)收第二十二條 檢查驗(yàn)收組織。省林業(yè)局成立由市及相關(guān)部門參與的檢查驗(yàn)收隊(duì)伍。第二十三條 檢查驗(yàn)收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)省級(jí)下達(dá)的森林撫育試點(diǎn)任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)及執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等情況。第二十四條 檢查驗(yàn)收方法。包括實(shí)施單位自查、省級(jí)檢查驗(yàn)收。實(shí)施單位自查。作業(yè)任務(wù)完成后，試點(diǎn)單位要及時(shí)組織自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提交自查報(bào)告。省

10、級(jí)檢查驗(yàn)收。省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收并形成報(bào)告。檢查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%。省級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計(jì)編制與執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。第二十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對(duì)森林撫育補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定合理使用資金。對(duì)違規(guī)使用資金的單位，按照林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。第二十六條 各級(jí)林業(yè)主管部門要建立獎(jiǎng)懲制度。省市核查驗(yàn)收結(jié)果要作為撥付資金和逐級(jí)調(diào)控下一年度任務(wù)量的依據(jù)。 第六章 成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估第二十七條 監(jiān)測(cè)范圍與內(nèi)容。試點(diǎn)

11、地區(qū)要結(jié)合森林撫育試點(diǎn)建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理模式。第二十八條 監(jiān)測(cè)方法。撫育成效監(jiān)測(cè)工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)與成果。定期監(jiān)測(cè)撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關(guān)因子變化情況。第二十九條 成效評(píng)估。省林業(yè)局組織對(duì)各地森林撫育試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)開展情況、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并將成效評(píng)估結(jié)果公開。第七章 檔案管理 第三十條 各級(jí)林業(yè)主管部門和試點(diǎn)單位要建立健全檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行電子