江蘇省中幼林撫育(試點)實施辦法

1、江蘇省中幼林撫育（試點）實施辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為在保持森林資源較快增長的同時，不斷提高我省森林經(jīng)營水平，促進森林撫育健康有序展開，根據(jù)林業(yè)法律法規(guī)和國家森林撫育試點相關規(guī)定，結合江蘇實際，特制定本辦法。第二條 撫育作業(yè)是以中幼齡林為對象進行的以撫育間伐、定株修枝、合理間套種、灌溉施肥、除草割灌、林業(yè)有害生物防治、促進森林順向演替、撫育剩余物處理等為主的森林經(jīng)營活動。第三條 中幼齡林撫育以形成穩(wěn)定、健康的森林類型、提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益為目的，優(yōu)先撫育密度過大、結構不良、質(zhì)量和生態(tài)功能明顯下降的林分。第四條 適當進行人工干預，積極開展中幼齡林撫育，采取科學措施，

2、縮短自然演替進程，是構建功能完備、健康高效、景觀優(yōu)美具有江蘇特色森林生態(tài)體系的重要途徑。第五條 中幼齡林撫育要堅持“生態(tài)優(yōu)先、先易后難、效益兼顧和促進就業(yè)”的原則，強化政策扶持，確保經(jīng)營單位收支平衡，國有林撫育任務應由林業(yè)職工完成，重點幫助解決富余職工就業(yè)。第六條 要積極探索森林經(jīng)營技術模式和管理機制，廣泛應用先進、成熟的科學技術，總結成功經(jīng)驗，篩選和組裝配套實用技術，提高中幼林撫育成效。第七條 要加強中幼林撫育試點組織領導工作，科學設計，突出重點，相對集中，穩(wěn)步推進。要加強內(nèi)部各職能機構的協(xié)調(diào)配合，落實相關責任，確保試點成效。第八條 中幼林撫育試點任務優(yōu)先安排國家森林經(jīng)營試點單位和重點國有林

3、場（包括公益林、商品林），速豐林基地縣（市、區(qū)）、國道、高速公路（鐵路）兩側(cè)綠色通道重點安排；要突出重點、相對集中連片、規(guī)模推進，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。第九條 各地林業(yè)主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規(guī)和森林撫育規(guī)程、森林采伐作業(yè)規(guī)程、生態(tài)公益林建設技術規(guī)程等相關技術標準開展中幼林撫育試點工作。第十條 試點地區(qū)要確保中幼林撫育所需采伐限額，限額不足的，按照有關管理程序向省林業(yè)局申請增加撫育限額；項目實施單位要按照相關要求，做好采伐公示工作。第二章 技術標準第十一條 林地撫育管理林地撫育管理是指林分郁閉前，通過協(xié)調(diào)改善土壤、水、肥、氣、熱等條件而提高林地生產(chǎn)力的各項技術措施。主要包括

4、松土除草、施肥、灌溉、排澇降漬、合理間作等。（一）除草松土幼林郁閉前，林內(nèi)光照使雜草長勢較旺，及時松土、除草能防止雜草與幼樹爭奪土壤水分和養(yǎng)分，提高土壤通氣性，促進土壤微生物的繁殖和土壤有機物的分解，改善林木根系的呼吸作用，明顯提高生長量。多數(shù)林分可通過間套作以耕代撫或化學除草解決草害。（二）灌 溉灌溉能增加葉面積指數(shù)，增強光合作用能力。合理灌溉能提高造林成活率和保存率，促進林木生長，加快林分郁閉。灌溉是人工林速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的重要技術措施。但有些樹木在積水地類生長不良，地下水位過高和土壤含水量過多時應及時排水降漬。(三)施 肥在不同的生長發(fā)育階段，不同立地類型，不同樹種對養(yǎng)分的需求不同，應通過測

5、土配方制定最佳施肥方案，促進樹高、胸徑和材積生長。（四）間作采用林農(nóng)間作，實施精細撫育，既能以短養(yǎng)長，又能促進林木迅速生長。林農(nóng)間作應以林為主，選擇適宜的間套作品種和間作方式。要使幼樹具有足夠的營養(yǎng)帶和生長空間，真正做到以農(nóng)促林。第十二條 修枝主要在自然整枝不良、通風透光不暢的林分中進行。一般采取平切法，重點針對枝條、死枝過多的林木。修枝高度幼齡林不超過樹高的1/3，中齡林不超過樹高的1/2。第十三條 割灌在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，優(yōu)先清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，注重保護珍稀瀕危樹木，以及有生長潛力的幼樹、幼苗，以利于調(diào)整林分密度

6、和結構。第十四條 撫育間伐（一）透光伐在幼齡林中進行。按照確定的保留株數(shù)，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)樹木，合理調(diào)整林分結構。（二）生態(tài)疏伐在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木和伐除木，重點伐除霸王木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木。（三）生長伐在用材林的中齡林中進行。采用上層撫育、下層撫育、綜合撫育等方式，伐除影響保留木生長的樹木，具體按森林撫育規(guī)程（GB/T158712009）規(guī)定執(zhí)行。（四）衛(wèi)生伐主要對遭受有害生物侵害、風折、風倒、冰凍、雪壓、森林火災等災害的林分開展，清除生態(tài)功能明顯降低的被害木

7、，保留符合地帶性植被，有利于形成頂極群落的目的樹種。（五）撫育強度撫育作業(yè)后，人工林郁閉度不得低于0.6，次生天然林郁閉度不得低于0.5，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。第十五條 撫育材及撫育剩余物處理 撫育材及撫育剩余物應按照森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護、生物質(zhì)能源發(fā)展等要求，采取堆集、平鋪或運出等適當方式予以處理。 第三章 作業(yè)設計第十六條 作業(yè)設計編制。試點單位要按照有關技術標準，委托有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設計。作業(yè)設計審批。試點單位將作業(yè)設計報所屬的市級林業(yè)主管部門審批并報省林業(yè)局備案。省林業(yè)局組織對試點單位作業(yè)設計質(zhì)量進行抽查。第十七條 作業(yè)設計變更。作業(yè)設

8、計必須在試點計劃文件下達后2個月內(nèi)完成審批并上報備案。作業(yè)設計未經(jīng)批準，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十六條規(guī)定的審批程序進行審批及備案。第四章 施工作業(yè)第十八條 試點單位和施工作業(yè)主體要嚴格依據(jù)批準的作業(yè)設計組織施工。第十九條 各級林業(yè)主管部門要組織試點管理、調(diào)查設計、施工作業(yè)等技術技能培訓和安全知識教育。關鍵崗位逐步推行持證上崗。第二十條 試點單位和施工作業(yè)主體要強化作業(yè)質(zhì)量管理。實行專業(yè)技術人員跟班作業(yè)，依事定責，事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。第二十一條 施工作業(yè)實行合同制管理，試點單位與施工作業(yè)主體要簽訂合同，依

9、據(jù)作業(yè)設計明確作業(yè)任務、質(zhì)量要求、驗收程序、安全責任等事項。國有林場應完善責任制考核，施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。第五章 檢查驗收第二十二條 檢查驗收組織。省林業(yè)局成立由市及相關部門參與的檢查驗收隊伍。第二十三條 檢查驗收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)省級下達的森林撫育試點任務、批準的作業(yè)設計文件、有關施工作業(yè)合同等進行檢查驗收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設計及執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測、信息檔案管理等情況。第二十四條 檢查驗收方法。包括實施單位自查、省級檢查驗收。實施單位自查。作業(yè)任務完成后，試點單位要及時組織自查，向上級林業(yè)主管部門和財政部門提交自查報告。省

10、級檢查驗收。省林業(yè)局會同省財政廳負責組織檢查驗收并形成報告。檢查面積比例不低于計劃任務量的5%。省級檢查驗收報告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設計編制與執(zhí)行、任務完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。第二十五條 各級林業(yè)主管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監(jiān)管，監(jiān)督項目實施單位嚴格按照相關規(guī)定合理使用資金。對違規(guī)使用資金的單位，按照林業(yè)重點工程資金違規(guī)責任追究暫行規(guī)定及相關辦法追究領導和責任人的責任。第二十六條 各級林業(yè)主管部門要建立獎懲制度。省市核查驗收結果要作為撥付資金和逐級調(diào)控下一年度任務量的依據(jù)。 第六章 成效監(jiān)測與評估第二十七條 監(jiān)測范圍與內(nèi)容。試點

11、地區(qū)要結合森林撫育試點建設需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，監(jiān)測森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等，總結森林經(jīng)營技術和管理模式。第二十八條 監(jiān)測方法。撫育成效監(jiān)測工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測工作平臺與成果。定期監(jiān)測撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關因子變化情況。第二十九條 成效評估。省林業(yè)局組織對各地森林撫育試點成效監(jiān)測開展情況、監(jiān)測結果進行分析與評價，并將成效評估結果公開。第七章 檔案管理 第三十條 各級林業(yè)主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責，實行電子